內(nèi)蒙古自治區(qū)林改辦

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)林改辦2010年工作總結(jié)和2011年工作安排一、2010年工作總結(jié)（一）林改工作進展情況全區(qū)集體商品林改革任務(wù)基本完成，公益林改革有序有效開展，已形成全面推動的態(tài)勢。今年新增確權(quán)面積4200萬畝、發(fā)證面積1125萬畝。全區(qū)累計完成確權(quán)面積1.56億畝、發(fā)證面積8365萬畝，確權(quán)率47.7%。新增縣級林改機構(gòu)1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改機構(gòu)67個，盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)807個。（二）主要做法和措施1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展督促檢查。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善運行機制，積極推動林改工作。從自治區(qū)到盟市、旗縣、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），乃至嘎查（村），進一步建立健全由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部

2、門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，并把林改工作列入各級黨委、政府的考核指標，實行目標管理，嚴格落實責(zé)任制，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責(zé)，上下協(xié)同推進”的工作機制，為林改的順利推進提供了組織保障。二是召開會議，對開林改進行專門部署，指導(dǎo)林改工作穩(wěn)步推進。3月份自治區(qū)林改辦召開了全區(qū)林改辦主任會暨牧區(qū)林改座談會，總結(jié)和部署林改工作，分析研究公益林特別是牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)公益林改革存在的主要問題及解決對策，對急需開展的配套改革作了安排。9月份，自治區(qū)黨委政府召開了全區(qū)林業(yè)工作會議，其中把集體林改作為重點工作進行了再安排、再部署。會議提出，我區(qū)公益林面積大，情況復(fù)雜，要在已基本完成商品林改革的基礎(chǔ)上，堅

3、持積極穩(wěn)妥的原則，全面開展公益林改革，確保到2012年全面完成主體改革任務(wù)。在推進主體改革的同時，要不斷深化配套改革，按照中央的部署和要求建立健全“四項制度和一個體系”。同樣，各盟市、旗縣黨委政府也通過林改工作會、現(xiàn)場會、視頻會、座談會，及時全面?zhèn)鬟_貫徹國家和自治區(qū)有關(guān)精神,提出貫徹落實新舉措，對林改工作進行再安排部署。三是加強監(jiān)督檢查，加快進程，保證質(zhì)量。11月18日至28日，按照自治區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，黨委政府組織黨委政研室、督查室，政府研究室、督查室，林業(yè)廳等部門組成工作組，對呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市林改進行了督查。同時，各地先后組織了高規(guī)

4、格、多層次的林改督查，有的是黨委政府組織，有的是人大、政協(xié)組織，還有的是林改辦牽頭組織，深入基層開展工作，總結(jié)經(jīng)驗,樹立典型，發(fā)現(xiàn)問題,督促整改，有力地促進了林改工作。2、總結(jié)典型經(jīng)驗，強化宣傳培訓(xùn)。充分利用各種媒體，深入宣傳林改政策和意義，引導(dǎo)農(nóng)牧民擁護、支持、參與林改，僅在內(nèi)蒙古廣播電臺，利用半年的時間進行了集中宣傳報道。推薦開魯縣、敖漢旗、寧城縣、杭錦旗、烏拉特前旗為全國林改典型縣，旗縣委書記參加了全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會，敖漢旗吉玉龍書記在會上作了典型發(fā)言。同時組織中央電視臺內(nèi)蒙古記者站、內(nèi)蒙古日報、內(nèi)蒙古電視臺、內(nèi)蒙古廣播電臺等新聞媒體記者，赴以上5個旗縣進行采訪。在人民日

5、報刊發(fā)內(nèi)蒙古敖漢旗林改六年 綠滿山川 利惠百姓，在中央電視臺和內(nèi)蒙古電視臺新聞聯(lián)播中播出內(nèi)蒙古敖漢旗：林權(quán)改革助推林農(nóng)致富，在中國綠色時報頭版刊發(fā)敖漢：林改讓山川更秀美，在內(nèi)蒙古電視臺其他欄目播出林改為動力 興林又富民、念科技經(jīng) 做帶頭人、林下養(yǎng)殖創(chuàng)新收、我區(qū)集體商品林改革全面完成等專題報道。同時各級林改辦根據(jù)實際工作需要，紛紛采取專項培訓(xùn)或以會代訓(xùn)的形式，對不同人員進行全方位多層次的培訓(xùn)，現(xiàn)已累計培訓(xùn)林改工作人員和農(nóng)牧民115萬人次。3、積極推進主體改革。各地搶抓時機，充分利用冬季和早春農(nóng)閑時節(jié)，實行一村一策、整村推進，積極調(diào)處林權(quán)糾紛，改革效果好、進度快，商品林改革基本完成，公益林改革進展

6、順利。一是強化服務(wù)指導(dǎo)。各地根據(jù)“旗縣直接領(lǐng)導(dǎo)、蘇木（鎮(zhèn)）組織實施、嘎查村具體操作、部門搞好服務(wù)、上下協(xié)同推進"的原則，推行旗縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工程技術(shù)人員包聯(lián)嘎查村的工作方式，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。同時以基層單位干部和林業(yè)技術(shù)人員為主，抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、善于做群眾工作的人員，組成林改工作組（隊），集中時間，進村入戶，指導(dǎo)幫助農(nóng)牧民開展林地林木權(quán)屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、清理和完善合同、勘界確權(quán)、資料收集等各項工作，做到了政策落實無偏差，林改程序不走樣，調(diào)查摸底不漏項，外業(yè)調(diào)查不出錯，為全面推進林改打下良好基礎(chǔ)。二是多種形式落實產(chǎn)權(quán)。我區(qū)各地自然

7、地理條件迥異，經(jīng)濟社會狀況不一，林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不同，為積極穩(wěn)妥有效推進林改，各地堅持實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，堅持能均山的均山、能均股的均股、能均利的均利，推行“大家事、大家提”、“大家事、大家定”，“大家事、大家管”，使林改方案能夠充分反映大多數(shù)群眾的意愿，兼顧少數(shù)人利益，真正體現(xiàn)“農(nóng)民得實惠，資源得保護”。通遼市總結(jié)扎魯特旗公益林改革經(jīng)驗，采取7種方式落實產(chǎn)權(quán)；赤峰市的做法是，商品林改革重點以家庭承包為主落實經(jīng)營主體，公益林改革重點是以家庭承包為主落實管護主體，宜林地改革重點以家庭承包為主落實治理主體；錫林郭勒盟針對牧區(qū)實際，已隨草牧場承包到戶的林地，保持和穩(wěn)定原承包經(jīng)營關(guān)系不

8、變，堅持誰承包、誰管護、誰受益的原則落實產(chǎn)權(quán)；巴彥淖爾市采取了片林單獨發(fā)證和渠道聯(lián)戶發(fā)證兩種模式落實產(chǎn)權(quán)，有效解決了套區(qū)林權(quán)落實問題。三是規(guī)范操作程序。在林改過程中，各地嚴格按照農(nóng)村土地承包法、村民委員會組織法等法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，依照法定的程序，堅持“公平、公開、公正”的原則，實施“陽光作業(yè)”，保證“程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果”四公開，推行農(nóng)牧民不了解的不實施，農(nóng)牧民不滿意的不操作，情況不清楚的不動手，達不到2/3以上的不票決，張榜公示有異議的不審批，權(quán)屬有爭議的不發(fā)證。保證了林改工作不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，林改結(jié)果不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。四是加強檔案管理。部分盟市依據(jù)內(nèi)

9、蒙古自治區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法 (試行)，結(jié)合本地實際情況制定出臺了檔案管理實施辦法、檔案工作管理規(guī)定、檔案人員崗位制度等一系列規(guī)章制度，逐步建立起規(guī)范、完備的檔案管理制度。同時，指定專人負責(zé)林權(quán)檔案管理工作，明確歸檔范圍、明確保管期限、明確分類方法，確保林改檔案完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范。有條件的地區(qū)還開展了紙質(zhì)檔案和電子檔案雙建雙存工作。五是積極開展林權(quán)糾紛調(diào)處。各地按照“屬地管理，分級負責(zé)”的要求，建立完善糾紛調(diào)處機制，一方面充分調(diào)動村委會、村民小組的積極性，依靠群眾的智慧和力量調(diào)處林權(quán)糾紛，另一方面充分發(fā)揮政府職能，成立林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)，指導(dǎo)基層糾紛調(diào)處工作，調(diào)處基層不好調(diào)解的糾紛

10、。切實做到把矛盾糾紛處理在現(xiàn)場，化解在村組。4、積極探索配套改革。一是加強財政支持，完善造林投資扶持政策，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民和企業(yè)、社會造林的積極性。鄂爾多斯市包括旗縣今年計劃投入80億元，加大造林綠化力度。杭錦旗規(guī)定，老百姓造5000畝林，政府給安排一個子女就業(yè)；企業(yè)造1畝喬木林，政府補100元，造1畝灌木林，政府補30元。阿拉善盟規(guī)定，凡是參與造林治沙的集體和個人，造林合格500畝以上的，政府給予一次性補助，喬木林每畝補助不低于100元，灌木林每畝不低于60元。二是赤峰市、通遼市及部分旗縣成立了林業(yè)要素市場和林業(yè)綜合服務(wù)中心，開展林權(quán)登記管理、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、技術(shù)咨詢、林權(quán)抵押

11、貸款和林業(yè)行政許可等多項服務(wù)，成為集信息發(fā)布、政策技術(shù)咨詢、中介服務(wù)、行政許可為一體的綜合型管理與服務(wù)機構(gòu)，為林農(nóng)提供了便利。三是加強金融支持，中國人民銀行呼和浩特中心支行聯(lián)合林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳出臺了林權(quán)等抵押貸款的指導(dǎo)意見。已辦理林權(quán)抵押18.7萬畝，貸款2.3億元，緩解了林農(nóng)資金短缺問題。四是結(jié)合林木采伐管理改革試點，對采伐政策進行了相應(yīng)調(diào)整，相繼出臺了集體人工商品林采伐管理辦法、公益林采伐管理辦法、農(nóng)田防護林采伐管理辦法和灌木林采伐管理辦法四個辦法。五是積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社會建設(shè)，主要集中在林果業(yè)，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的合作互助，發(fā)揮其民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，提高了產(chǎn)品質(zhì)

12、量、經(jīng)營管理水平、抵御風(fēng)險能力和規(guī)模效益，對林果經(jīng)營者及群眾營造林起到推動作用。六是建立了森林資源資產(chǎn)評估管理機構(gòu)。自治區(qū)林業(yè)廳成立了森林資源資產(chǎn)評估管理中心，為強化森林資源資產(chǎn)評估工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)打下了良好基礎(chǔ)。（三）存在問題1、公益林改革困難多，影響著改革的開展。第一公益林管護難，效益低。第二宜林地落實有困難，治理難度大。第三尚有部分國家級公益林和絕大部分地方公益林沒有享受到補償。2、矛盾糾紛復(fù)雜。在整個林改過程中反映出的矛盾糾紛有很多，如林草矛盾，林業(yè)“三定”、“五荒”拍賣等時期的歷史遺留問題，國有、集體界限不清、權(quán)屬不明問題。3、林改配套政策滯后。主要表現(xiàn)在調(diào)整完善林木采伐管

13、理制度、開展森林資源資產(chǎn)評估、規(guī)范林地和林木流轉(zhuǎn)、落實林權(quán)抵押貸款、建立政策性森林保險制度、建立農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作組織等方面。其中有的工作，除個別地區(qū)開展以外，大部分地區(qū)還基本處于空白。4、村民外出打工比例大，影響林改工作開展。農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，西部一些地區(qū)外出打工人員占到全村的人口的2/3，達到兩個“三分之二”有困難，延緩了林改工作的推進。5、檔案管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在確權(quán)工作進度與林改檔案建立工作不同步，資料不全設(shè)施設(shè)備不足、技術(shù)滯后等。6、林改經(jīng)費缺口大。受地方財政影響，大部分盟市、旗縣無力解決林改配套經(jīng)費，造成林改工作經(jīng)費嚴重不足。二、2011年工作安排重點是全面推進公益林改革進程，積極探索配套改革。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)等工作，在全區(qū)上下形成各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓林改，相關(guān)部門緊密配合，高位推動、強勢推進的工作局面。二是進一步加大工作力度，全面開展公益林改革，力爭使公益林確權(quán)率達到80%。三是繼續(xù)做好林權(quán)糾紛調(diào)處和仲裁工作，依法維護各方的合法權(quán)益。四是完成主體改革的地區(qū)開展“回頭看”活動，在此基礎(chǔ)上進行檢查驗收，查遺補漏，整改存在的問題，確保改革質(zhì)量和成效。五是深入調(diào)查研究，積極探索開展配套改革。配合協(xié)調(diào)專業(yè)銀行制定林權(quán)抵押貸款具體操作辦法，擴大實施范圍，增加貸款額度，拓寬林農(nóng)融資渠道；加快旗縣林業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，并建立12個示范點；組建森林資源