農(nóng)民收入低、提高慢問題的探索

1、農(nóng)民收入低、提高慢問題的探索            摘要除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點和中國人均土地資源不足之外，農(nóng)民收入低、提高慢的基本原因在于政策，即在政策上向城市傾斜而犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。全面減輕農(nóng)民的稅費負擔(dān)，乃是農(nóng)民減負增收問題的重中之重。其理由非常簡單：農(nóng)民的收入水平大大低于市民而各種稅費負擔(dān)卻大大高于市民，而且在就業(yè)、社保等方面也不能與市民享有同等待遇，顯然大大有失公平。加速對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持，全面大力促進農(nóng)民減負增收已經(jīng)具備條件，勢在必行；其關(guān)鍵在于追根溯源，加強

2、認識，轉(zhuǎn)換政策。一、農(nóng)民收入低、提高慢的形勢嚴(yán)峻黨的十六提出了在本世紀(jì)頭年我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。我國建設(shè)小康社會意味著全民共享、城鄉(xiāng)共進。然而，在城市奔小康呈現(xiàn)大好局面的同時，與之相對的卻是農(nóng)民的收入水平低、提高速度慢，從而在建設(shè)小康社會的道路上步履蹣跚的尷尬局面。農(nóng)村的這種情況不能不引起人們的嚴(yán)重關(guān)注。年農(nóng)村居民家庭人均純收入為元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為元，前者僅相當(dāng)于后者的；年至年，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年實際增長僅而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入每年實際增長達到前者僅相當(dāng)于后者的；年與年相比較，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長，前者僅相當(dāng)于

3、后者的。由此可見，農(nóng)民不僅人均收入遠遠低于市民，而且其年平均增長率也遠遠低于市民。如果這種趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，那么農(nóng)民的收入水平不僅永遠趕不上市民，而且會進一步被遠遠拋在后面。此種局面，值得認真思考、深入探索。二、農(nóng)民收入低、提高慢的根源農(nóng)民收入低、提高慢的根源何在？在此歸納為“三大根源”：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是農(nóng)民收入低、提高慢的產(chǎn)業(yè)性根源。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織著的，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果在很大程度上要受制于自然因素。其具體表現(xiàn)主要是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)速度慢；易于遭受自然這災(zāi)害，生產(chǎn)風(fēng)險大；農(nóng)產(chǎn)品量大值低，保存風(fēng)險大；農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，變現(xiàn)風(fēng)險大；“無效成本”高（“

4、無效成本”指自然災(zāi)害成本、農(nóng)藥與化肥流失成本、農(nóng)業(yè)機具季節(jié)性閑置成本等）難以回收。凡此種種都會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處于艱難困苦的境地，古今中外無不如此，而現(xiàn)階段我國尤為突出。其次，人地比例失調(diào)，是我國農(nóng)民收入低、提高慢的資源性根源。由于年代在人口政策等方面的失誤，造成人口過剩：尤其是農(nóng)村人口過剩更加嚴(yán)重；與此同時我國土地資源相對不足，造成農(nóng)村人地比、勞地比嚴(yán)重過高（即單位面積土地承載的人口和勞動力數(shù)量過大），從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)收入難以提高。第三，長期以來我國實行的高速發(fā)展經(jīng)濟、高速發(fā)展工業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟戰(zhàn)略和相應(yīng)的經(jīng)濟政策，是農(nóng)民收入低、提高慢的政策性根源。其具體表

5、現(xiàn)主要是：大力發(fā)展工業(yè)及為工業(yè)服務(wù)的的交通、建筑、采礦等等經(jīng)濟部門，而相對地輕視農(nóng)業(yè)部門；國家充分提供面向城市、市民的公共產(chǎn)品，保障職工、市民基本生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等方面的需要，而極少向農(nóng)村、農(nóng)民提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，使得農(nóng)民基本上只能自力更生；長期以來，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的形式，從農(nóng)民手中提取了大量的純收入，用于支持城市和工業(yè)建設(shè)；從信貸資金上來看，本來缺乏資金的農(nóng)村卻存在著資金流出，而資金富裕的城市卻存在著資金流入；在農(nóng)民收入低、提高慢的情況下，國家依然堅持向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅等，無異于雪上加霜。下面舉出幾個有代表性的數(shù)據(jù)和情況：年以來，財政支農(nóng)支出占總支出的比重雖然有起有伏，但基

6、本上呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。其中、年的比重分別為、和。    年以來，每年農(nóng)村所得到的銀行貸款大體上僅占全部貸款的，而且，農(nóng)村得到的貸款額小于農(nóng)村存款額，從而處于農(nóng)村資金凈流出狀態(tài)。據(jù)估計每年大約億元。因此，非正規(guī)金融在農(nóng)村普遍存在，大體上與正規(guī)金融的比例為一比一。農(nóng)業(yè)稅占整個稅收總額的比重，年呈現(xiàn)直線上升的趨勢，由上升到；年底，中央發(fā)布決定，要求切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，所以，自年以來逐年下降，由下降到，但至今仍然占第一產(chǎn)業(yè)增加值的。工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，在過去的長時期內(nèi)是相當(dāng)嚴(yán)重的。據(jù)計算，到年我國工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差相對量大約依然達到�。此外，有人認為，

7、國家征用農(nóng)地補償價格過低，也是影響農(nóng)民收入的一大因素。撇開公正補償標(biāo)準(zhǔn)問題不談，其實受征地影響的只是少數(shù)城郊和發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，它對全國農(nóng)民的收入并無普遍影響，故這一因素可略去。有一種觀點認為，中國的城市化嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴大即農(nóng)民貧困。這種說法似是而非，甚至是本末倒置的。實際上，城市化的滯后只不過是現(xiàn)階段中國農(nóng)民數(shù)量大的原因，而不是農(nóng)民貧困的原因。如果按這種觀點行事，則我國依然應(yīng)當(dāng)大力推行重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的政策，那么，農(nóng)民現(xiàn)狀的改善豈非遙遙無期？總之，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點和中國人均土地資源不足之外，農(nóng)民收入低、提高慢的基本原因在于政策，即在政策上向城市傾斜而犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。三、

8、全面大力促進農(nóng)民減負增收的意義和途徑全面大力促進農(nóng)民減負增收具有重大的意義。它是實現(xiàn)社會公平的需要。長期以來的種種制度安排，都是以犧牲廣大農(nóng)民群眾的基本利益為代價，以保障國民經(jīng)濟的高速增長，以明顯的對于農(nóng)民的不公平為代價以換取國民經(jīng)濟效率和和市民的福祉。顯然，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)椋汗綄Υr(nóng)民，保障農(nóng)民福利，停止不公平的制度安排。它又是完善中國特色社會主義的需要。只有在城鄉(xiāng)并肩奔小康的條件下，才能切實體現(xiàn)中國特色社會主義的優(yōu)越性。顯然，我們應(yīng)當(dāng)針對以上所述農(nóng)民收入低、提高慢的“三大根源”，全面大力促進農(nóng)民的減負增收：第一，針對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性特點，進行特殊的支持。主要包括：加強信貸支農(nóng)，進一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的

9、季節(jié)性資金困難；推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲存保險制度，克服相關(guān)風(fēng)險；強化科技支農(nóng)，弱化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點對于農(nóng)業(yè)的不利影響；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行直接的貨幣補貼，以彌補其他舉措的不足。而進行直接的貨幣補貼，其理由是，以上種種舉措，都只能弱化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，而不可能從根本上改變它。直接的貨幣補貼包括出口價格補貼（如當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于國際市場價格而難以出口時，國家給予價格補貼）、生產(chǎn)資料價格補貼（即出售價格低于出廠價格）、耕地面積補貼（如歐美發(fā)達國家目前都按耕地面積對于農(nóng)民進行貨幣補貼）第二，針對人口多土地少的特點，繼續(xù)嚴(yán)控人口，嚴(yán)控土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；同時，適當(dāng)控制節(jié)勞型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，大力吸收農(nóng)村剩余勞動力。在城鄉(xiāng)勞動

10、力大大供過于求的情況下，應(yīng)當(dāng)在一定程度上犧牲勞動生產(chǎn)率，擴大勞動力的就業(yè)率、部分就業(yè)率、參勞率和參勞日。總之，要使農(nóng)村剩余勞動力盡可能在城鄉(xiāng)非農(nóng)領(lǐng)域中分得一杯羹。第三，從整體上調(diào)整重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的經(jīng)濟政策。其具體內(nèi)容，除了上面提到的以外，還包括：大力加強服務(wù)于農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、水利、教育、醫(yī)療、文化等等），以便提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活；力求早日逐步實行城鄉(xiāng)平等的社會保障政策（如義務(wù)教育、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等等），使得農(nóng)民逐步與市民享有同等待遇；實行普遍減負的稅費制度，全面減輕農(nóng)民的稅費負擔(dān)。全面減輕農(nóng)民的稅費負擔(dān)，乃是農(nóng)民減負增收問題的重中之重。其理由非常簡單：農(nóng)民的收入水平大

11、大低于市民而各種稅費負擔(dān)卻大大高于市民，而且在就業(yè)、社保等方面也不能與市民享有同等待遇，顯然大大有失公平。    具體地說，首先要全面取消農(nóng)業(yè)稅。其理由是，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高無效成本產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)在財政上予以普遍扶持，而取消農(nóng)業(yè)稅便是最普遍、最實惠的扶持。取消農(nóng)業(yè)稅與取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅相比較，后者具有鼓勵農(nóng)民進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)的作用，其著眼點是效率；而前者則具有普遍提高農(nóng)民收入的作用，其著眼點是公平。而且，取消農(nóng)業(yè)稅對于從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，也同樣具有鼓勵作用。據(jù)測算，我國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)大約相當(dāng)于每公頃�美元；而美國對農(nóng)民的耕地面積補貼大

12、約每公頃�美元。那么，與美國相比較，中國農(nóng)民相當(dāng)于每公頃增加了�美元的負擔(dān)。其次，全面取消稅收性質(zhì)的“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。鄉(xiāng)級政府的一切經(jīng)費，均應(yīng)由國家財政支付。這樣也有利于鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)，提高工作效率。至于農(nóng)村集體經(jīng)濟提留公積金、公益金、管理費等，只要不轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)統(tǒng)籌”，其性質(zhì)就與農(nóng)民對國家的負擔(dān)無關(guān)；其具體項目、金額等等就應(yīng)當(dāng)在國家指導(dǎo)下，在農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部通過民主程序決定。四、全面大力推進農(nóng)民減負增收的條件全面大力促進農(nóng)民減負增收，意味著要從國家的財政收入中撥出較大的份額用于農(nóng)村，減少主要使城市受惠的財政支出的份額；意味著，在經(jīng)歷了多年的“以鄉(xiāng)補城”的歷程之后，實行“以

13、城補鄉(xiāng)”的新戰(zhàn)略。實行此種變革，也意味著由城市、工業(yè)對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進行反哺。一般認為，進行這樣的反哺是需要條件的。據(jù)韓永文研究，從美國、日本和我國臺灣地區(qū)的情況來看，大體上當(dāng)人均達到美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)大約占農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會的比重大約為，便意味著具備了條件。據(jù)此，中國早在世紀(jì)年代中期便已經(jīng)具備了條件?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟實力已經(jīng)更加雄厚，反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村更是不成問題了。一種觀點認為，只有當(dāng)農(nóng)村人口減少到只占全國人口的的時候，才有可能由國家對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村予以補貼。這意味著，我國農(nóng)民在今后的幾十年內(nèi)依然難以看到城鄉(xiāng)平等和實現(xiàn)共同富裕。從而，此種觀點是非常難以令人接受的。簡言之，加速對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的

14、支持，全面大力促進農(nóng)民減負增收已經(jīng)具備條件，勢在必行；其關(guān)鍵在于追根溯源，加強認識，轉(zhuǎn)換政策。    年以來，每年農(nóng)村所得到的銀行貸款大體上僅占全部貸款的，而且，農(nóng)村得到的貸款額小于農(nóng)村存款額，從而處于農(nóng)村資金凈流出狀態(tài)。據(jù)估計每年大約億元。因此，非正規(guī)金融在農(nóng)村普遍存在，大體上與正規(guī)金融的比例為一比一。農(nóng)業(yè)稅占整個稅收總額的比重，年呈現(xiàn)直線上升的趨勢，由上升到；年底，中央發(fā)布決定，要求切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，所以，自年以來逐年下降，由下降到，但至今仍然占第一產(chǎn)業(yè)增加值的。工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，在過去的長時期內(nèi)是相當(dāng)嚴(yán)重的。據(jù)計算，到年我國工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差相對量大

15、約依然達到�。此外，有人認為，國家征用農(nóng)地補償價格過低，也是影響農(nóng)民收入的一大因素。撇開公正補償標(biāo)準(zhǔn)問題不談，其實受征地影響的只是少數(shù)城郊和發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，它對全國農(nóng)民的收入并無普遍影響，故這一因素可略去。有一種觀點認為，中國的城市化嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴大即農(nóng)民貧困。這種說法似是而非，甚至是本末倒置的。實際上，城市化的滯后只不過是現(xiàn)階段中國農(nóng)民數(shù)量大的原因，而不是農(nóng)民貧困的原因。如果按這種觀點行事，則我國依然應(yīng)當(dāng)大力推行重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的政策，那么，農(nóng)民現(xiàn)狀的改善豈非遙遙無期？總之，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點和中國人均土地資源不足之外，農(nóng)民收入低、提高慢的基本原因在于政策，即在

16、政策上向城市傾斜而犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。三、全面大力促進農(nóng)民減負增收的意義和途徑全面大力促進農(nóng)民減負增收具有重大的意義。它是實現(xiàn)社會公平的需要。長期以來的種種制度安排，都是以犧牲廣大農(nóng)民群眾的基本利益為代價，以保障國民經(jīng)濟的高速增長，以明顯的對于農(nóng)民的不公平為代價以換取國民經(jīng)濟效率和和市民的福祉。顯然，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)椋汗綄Υr(nóng)民，保障農(nóng)民福利，停止不公平的制度安排。它又是完善中國特色社會主義的需要。只有在城鄉(xiāng)并肩奔小康的條件下，才能切實體現(xiàn)中國特色社會主義的優(yōu)越性。顯然，我們應(yīng)當(dāng)針對以上所述農(nóng)民收入低、提高慢的“三大根源”，全面大力促進農(nóng)民的減負增收：第一，針對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性特點，進行特殊的支持。

17、主要包括：加強信貸支農(nóng)，進一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性資金困難；推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲存保險制度，克服相關(guān)風(fēng)險；強化科技支農(nóng)，弱化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點對于農(nóng)業(yè)的不利影響；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行直接的貨幣補貼，以彌補其他舉措的不足。而進行直接的貨幣補貼，其理由是，以上種種舉措，都只能弱化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，而不可能從根本上改變它。直接的貨幣補貼包括出口價格補貼（如當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于國際市場價格而難以出口時，國家給予價格補貼）、生產(chǎn)資料價格補貼（即出售價格低于出廠價格）、耕地面積補貼（如歐美發(fā)達國家目前都按耕地面積對于農(nóng)民進行貨幣補貼）第二，針對人口多土地少的特點，繼續(xù)嚴(yán)控人口，嚴(yán)控土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；同時，適當(dāng)控制節(jié)勞型產(chǎn)

18、業(yè)、行業(yè)，大力吸收農(nóng)村剩余勞動力。在城鄉(xiāng)勞動力大大供過于求的情況下，應(yīng)當(dāng)在一定程度上犧牲勞動生產(chǎn)率，擴大勞動力的就業(yè)率、部分就業(yè)率、參勞率和參勞日?？傊罐r(nóng)村剩余勞動力盡可能在城鄉(xiāng)非農(nóng)領(lǐng)域中分得一杯羹。第三，從整體上調(diào)整重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的經(jīng)濟政策。其具體內(nèi)容，除了上面提到的以外，還包括：大力加強服務(wù)于農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、水利、教育、醫(yī)療、文化等等），以便提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活；力求早日逐步實行城鄉(xiāng)平等的社會保障政策（如義務(wù)教育、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等等），使得農(nóng)民逐步與市民享有同等待遇；實行普遍減負的稅費制度，全面減輕農(nóng)民的稅費負擔(dān)。全面減輕農(nóng)民的稅費負擔(dān)，乃是農(nóng)民減負增收問題

19、的重中之重。其理由非常簡單：農(nóng)民的收入水平大大低于市民而各種稅費負擔(dān)卻大大高于市民，而且在就業(yè)、社保等方面也不能與市民享有同等待遇，顯然大大有失公平。    具體地說，首先要全面取消農(nóng)業(yè)稅。其理由是，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高無效成本產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)在財政上予以普遍扶持，而取消農(nóng)業(yè)稅便是最普遍、最實惠的扶持。取消農(nóng)業(yè)稅與取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅相比較，后者具有鼓勵農(nóng)民進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)的作用，其著眼點是效率；而前者則具有普遍提高農(nóng)民收入的作用，其著眼點是公平。而且，取消農(nóng)業(yè)稅對于從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，也同樣具有鼓勵作用。據(jù)測算，我國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)大約相當(dāng)于每公頃�美元；而美國對農(nóng)民的耕地面積補貼大約每公頃&#0