我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度矯正難原因及完善策略

1、我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度矯正難原因及完善摘要制度變遷路徑依賴(lài)的影響，既得利益者的阻撓，制度變遷的成本高昂，官僚機(jī)構(gòu)的問(wèn)題是我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度矯正難的原因。未來(lái)制度改革與完善的策略是強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷相結(jié)合，以誘致性變遷為主；國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)化相結(jié)合，以市場(chǎng)化為主。關(guān)鍵詞職業(yè)資格證書(shū)制度；誘致性變遷；強(qiáng)制性變遷；國(guó)家干預(yù)；市場(chǎng)化中圖分類(lèi)號(hào)G719.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1008-3219(2012)07-0047-06自20XX年以來(lái)，為了促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，國(guó)務(wù)院及各部委發(fā)布了一系列相關(guān)文件，幾乎每份文件都要求嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書(shū)制度。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(201

2、0-2020年)再次重申：完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。這表明：一方面，我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度確實(shí)存在問(wèn)題；另一方面，制度改革和完善工作早已提上日程，但進(jìn)展緩慢。、職業(yè)資格證書(shū)制度矯正難的原因職業(yè)資格證書(shū)制度的改革與完善，最早可追溯至20XX年頒布的行政許可法，明確了準(zhǔn)入職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定原則及有權(quán)設(shè)定準(zhǔn)入職業(yè)的政府層級(jí)。但行政許可法的實(shí)施效果并不理想。例如，直到20XX年，仍有地方政府及其部門(mén)依據(jù)有關(guān)部委發(fā)布的部門(mén)規(guī)章設(shè)定準(zhǔn)入職業(yè)。與此同時(shí)，職業(yè)資格證書(shū)領(lǐng)域的各種混亂現(xiàn)象也愈演愈烈。20XX年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知（國(guó)辦發(fā)

3、200773號(hào)）要求清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)，并要求該項(xiàng)工作于20XX年4月30日前完成。但時(shí)至今日，文件要求公布的予以保留的職業(yè)資格遲遲不能公布。與此相應(yīng)，職業(yè)資格證書(shū)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象依然存在。事實(shí)上，維持一種無(wú)效率的制度安排和國(guó)家不能采取行動(dòng)來(lái)消除制度不均衡，都屬于政策失敗1o其原因包括如下四方面。（一）制度變遷具有路徑依賴(lài)的性質(zhì)制度演變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，路徑依賴(lài)（pathdependence）理論是對(duì)其進(jìn)行分析的一個(gè)重要視角。諾斯借鑒前人關(guān)于技術(shù)演變過(guò)程中存在自我強(qiáng)化現(xiàn)象的觀點(diǎn)，認(rèn)為制度變遷中同樣存在自我強(qiáng)化機(jī)制。在這種機(jī)制作用下，初始制度一旦選擇了莫條路徑，在隨后的發(fā)展過(guò)程中便會(huì)自我

4、強(qiáng)化這一路徑?！叭藗冞^(guò)去做生的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”2o沿著初始路徑，制度變遷存在兩種情況：一種是向著好的方向發(fā)展，即制度變遷進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化；另一種是向著不好的方向發(fā)展，即制度順著原來(lái)的錯(cuò)誤路徑發(fā)展，久而久之，很可能會(huì)被鎖定在莫種無(wú)效率的狀態(tài)之中。制度一旦進(jìn)入鎖定狀態(tài)，再想矯正就會(huì)變得十分困難。我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度目前的狀況即如此。在職業(yè)資格證書(shū)制度推行之初，人事部門(mén)較為準(zhǔn)確地理解了執(zhí)業(yè)資格、就業(yè)準(zhǔn)入的涵義，所推職業(yè)資格多能做到與有關(guān)部委密切合作，基本上做到了先試點(diǎn)再推開(kāi)。所以，其負(fù)責(zé)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度的推行較為順利，得到了相關(guān)人員的認(rèn)可。而勞動(dòng)部門(mén)未能準(zhǔn)確把

5、握就業(yè)準(zhǔn)入制度的內(nèi)涵，加之未能?chē)?yán)格遵循意見(jiàn)征求、先試點(diǎn)再推開(kāi)的行政程序，造成了準(zhǔn)入職業(yè)的擴(kuò)大化。隨著勞動(dòng)部門(mén)公布的準(zhǔn)入職業(yè)數(shù)量的增多，相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)及工作人員也在增加。20XX年,我國(guó)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)到7794個(gè)，考評(píng)人員15.8萬(wàn)人，年度參加鑒定考核的人員為1223萬(wàn)人，獲得證書(shū)的人數(shù)為996萬(wàn)人3。如此之大的技能鑒定規(guī)模，如此之多的技能鑒定機(jī)構(gòu)及工作人員，職業(yè)資格制度的變遷，必然會(huì)對(duì)這些鑒定機(jī)構(gòu)及工作人員產(chǎn)生重大影響。（二）既得利益者（集團(tuán)）的阻撓從莫種意義上講，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)及其工作人員是現(xiàn)行職業(yè)資格證書(shū)制度的既得利益者。他們與主管部門(mén)形成了事實(shí)上的既得利益集團(tuán)。經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把

6、利益集團(tuán)看成是“一個(gè)由擁有莫些共同目標(biāo)并試圖影響公共政策的個(gè)體構(gòu)成的組織實(shí)體”。奧爾森把它叫做“分利聯(lián)盟”，指在社會(huì)總利益中為本集團(tuán)爭(zhēng)取更多更大利益份額而采取集體行動(dòng)的利益集團(tuán)4。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的利益集團(tuán)具有行為表面合法性的特征，即利益集團(tuán)對(duì)公共資源的占有從形式上看具有合法性，一般是運(yùn)用權(quán)力對(duì)組織、制度、政策進(jìn)行影響和干預(yù)，以維護(hù)或獲取特有的共同利益，故其一切活動(dòng)都有法律、制度層面的“形式合理性”，而且為了顯示這種合法性，往往將小集團(tuán)的利益置換成社會(huì)的共同利益5o例如，我國(guó)有關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，有著充足的合法性。從宏觀層面看，推行職業(yè)資格證書(shū)制度是黨和國(guó)家的既定方針，勞動(dòng)法、職

7、業(yè)教育法對(duì)此有明確規(guī)定；從中觀層面看，政府部門(mén)頒布的行政規(guī)章為職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)施提供了政策依據(jù)；從微觀層面看，職業(yè)資格證書(shū)制度還有維護(hù)公共利益及消費(fèi)者利益的重要功能。那些沒(méi)有必要實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度的職業(yè)是和有必要實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度的職業(yè)混在一起同時(shí)發(fā)布的，所以，它們也就披上了合法性的外衣。既得利益者一般傾向于維護(hù)現(xiàn)行政治和經(jīng)濟(jì)制度，不希望當(dāng)前制度被顯著改變，對(duì)限權(quán)的政治改革持消極態(tài)度。職業(yè)資格清理規(guī)范工作遲遲不能完成，可能與既得利益者的反對(duì)有關(guān)。職業(yè)資格清理規(guī)范工作的開(kāi)展，必然會(huì)有一些職業(yè)資格被取消，一些原來(lái)屬于就業(yè)準(zhǔn)入、行政許可的職業(yè)資格被調(diào)整為非行政許可類(lèi)資格，這可能導(dǎo)致相關(guān)考評(píng)機(jī)

8、構(gòu)及工作人員面臨機(jī)構(gòu)不存、職位不保、下崗分流的現(xiàn)實(shí)。被調(diào)整為非行政許可、職業(yè)水平評(píng)價(jià)類(lèi)資格的，參加培訓(xùn)、考評(píng)的人員很可能會(huì)減少，意味著考評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量減少。這對(duì)于多為自收自支、日常運(yùn)行主要靠鑒定費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)維持的考評(píng)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)不小的打擊。人是理性的經(jīng)濟(jì)人，當(dāng)制度變遷使自己利益受損，甚至面臨生存風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，制度相關(guān)人反對(duì)制度變遷、希望維護(hù)現(xiàn)行制度的心情及舉動(dòng)是有一定情理的。（三）制度變遷的成本高昂制度變遷具有路徑依賴(lài)的性質(zhì)，既得利益者的阻撓，顯然會(huì)增加制度變遷的成本。止匕外，制度相關(guān)人對(duì)于制度變遷成本一收益的權(quán)衡、制度相關(guān)人間的利益博弈也會(huì)增加制度變遷的成本。一個(gè)有效的制度是否能夠建立取決于制度供給者本成本一收益分析，只有當(dāng)其收益超過(guò)成本時(shí)，他才有動(dòng)機(jī)建立那個(gè)制度6。統(tǒng)治者是制度的主要供給者，對(duì)制度變遷具有決定性作用。只有且僅當(dāng)按稅收凈收入、政治支持以及其他進(jìn)入統(tǒng)治者效用函數(shù)的商品來(lái)衡量，強(qiáng)制推行一種新制度安排的預(yù)計(jì)邊際收