加大服務(wù)力度提升監(jiān)管尺度解讀

1、加大服務(wù)力度 提升監(jiān)管尺度為加快實(shí)現(xiàn)“三個率先”共同努力讓胡路區(qū)規(guī)劃建設(shè)局讓胡路區(qū)建筑工程綜合治理聯(lián)席委員會（2010年4月）2009年，讓胡路區(qū)的建筑工程管理工作，在區(qū)規(guī)劃建設(shè)局和轄區(qū)建筑工程綜合治理聯(lián)席委員會的共同努力下，高效率貫徹落實(shí)上級有關(guān)建設(shè)管理的精神，高標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，高水平強(qiáng)化建筑施工綜合監(jiān)管，較好地完成了建筑市場監(jiān)管、建筑安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)管工作，有效地推進(jìn)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建工作。2009年的監(jiān)管工作，是全面提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建高度的一年，大家克服了種種困難，通過不懈努力和辛勞付出，迎接了4次省檢，1次國檢，取得了較好的成績，得到了省、市建設(shè)主管部門的充分認(rèn)可和肯

2、定。為更好地總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，建設(shè)更多精品優(yōu)質(zhì)工程，進(jìn)一步深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作，現(xiàn)簡要回顧2009年的建筑工程管理工作，謀劃2010年的重點(diǎn)監(jiān)管工作。一、2009年工作回顧2009年全區(qū)在建項目28項, 共有房地產(chǎn)開發(fā)公司10家，施工單位36家，監(jiān)理單位12家參與工程建設(shè)。工程總建筑面積約236萬平方米，其中，結(jié)轉(zhuǎn)項目11項，建筑面積約105萬平方米；新開工項目為17項，建筑面積約131萬平方米，建設(shè)規(guī)模高居全市榜首。面對工程量大、管理任務(wù)重的實(shí)際情況，規(guī)劃建設(shè)局、聯(lián)席委員會各成員單位高度重視，密切聯(lián)系，積極配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮各方主體的積極作用，確保了轄區(qū)建

3、筑工程施工任務(wù)穩(wěn)步進(jìn)行、健康發(fā)展。（一）整章建制，規(guī)范監(jiān)管行為1、認(rèn)真制定各項工作方案，指導(dǎo)全年工作。年初，按照黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化工地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂了讓胡路區(qū)創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地實(shí)施方案，制定了讓胡路區(qū)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化工地實(shí)施細(xì)則，同時，制定詳盡的檢查表用以指導(dǎo)現(xiàn)場檢查工作。在工程質(zhì)量監(jiān)督方面，制定了2009年建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要點(diǎn)和2009年工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。在建筑市場方面制定了二00九年建筑市場監(jiān)督管理工作要點(diǎn)。在外阜入慶勘察設(shè)計企業(yè)登記備案方面制訂了外阜入慶勘察設(shè)計企業(yè)等級備案程序等。2、認(rèn)真編制各項工作用表，規(guī)范工作行為。根據(jù)我局工作實(shí)際，總結(jié)以往工作經(jīng)驗，我辦編制了存

4、檔文件統(tǒng)計表、工作承辦單、電話通知記錄單、建設(shè)工程質(zhì)量檢查評分表、建筑市場基本情況核查單、復(fù)工檢查統(tǒng)計表、越冬項目核查表、質(zhì)量整改通知單登記表等各種工作表格。3、制定工作目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到人。為了保證各項工作落到實(shí)處，我局及聯(lián)席委員會編制了2009年建設(shè)工程管理站工作目標(biāo)責(zé)任分解表，對各項工作進(jìn)行了層層責(zé)任分解，落實(shí)到人，真正做到了人人有事做，事事有人管。通過各項工作制度、檢查標(biāo)準(zhǔn)的編制和落實(shí)，即規(guī)范了監(jiān)管人員的監(jiān)督行為，也為項目各方主體明確了法律、法規(guī)中較為模糊的行為標(biāo)準(zhǔn)。有力的推動了我區(qū)建筑市場的規(guī)范。（二）提升標(biāo)準(zhǔn)，全面做好建筑工程各項監(jiān)管工作1、加大整頓規(guī)范建筑市場秩序工作力度，營建良好

5、的建筑市場氛圍。一是宣傳貫徹建筑市場相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)文件，督促建設(shè)單位履行法律、法規(guī)規(guī)定的基本建設(shè)程序。及時掌握建設(shè)工程前期手續(xù)辦理情況，建立了建筑市場監(jiān)管檔案33卷，檔案中收集了各項目從項目立項文件到施工許可證之間包括施工合同在內(nèi)的所有需辦理的前期手續(xù)的相關(guān)文件。二是組織開展施工許可專項檢查。3月初、6月底及9月底，分3次對全區(qū)在建的18項工程進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，對在建項目施工許可證的辦理情況進(jìn)行了專項檢查，全區(qū)共督促16項無施工許可證的工程中的6項工程補(bǔ)辦了手續(xù)，對違法違規(guī)工程項目進(jìn)行了全程督辦，并將檢查情況上報局領(lǐng)導(dǎo)及市局相關(guān)部門。三是加大了專業(yè)、勞務(wù)分包行為規(guī)范的工作力度。自7月中

6、旬至10月上旬，歷時3個多月，在全區(qū)進(jìn)行了在建項目專業(yè)分包合同簽定情況、分包企業(yè)資質(zhì)及分包手續(xù)備案辦理情況的專項檢查，共督促12個工程補(bǔ)辦專業(yè)、勞務(wù)分包合同備案，推進(jìn)了勞務(wù)分包合同的簽訂備案及農(nóng)民工工資保障金的繳納的進(jìn)度。四是，聯(lián)合聯(lián)席委員會各成員單位，加大了對“兩部”人員到崗履職情況的監(jiān)督管理力度。通過多次監(jiān)察，各項目兩部人員已基本能夠按照要求到崗履職，特殊情況需要變更的，也辦理了變更手續(xù)并到我局和市建設(shè)局進(jìn)行了備案，為確保工程質(zhì)量和施工安全奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，同時，也為解決拖欠問題做到了前關(guān)控制，沒有發(fā)生一起性質(zhì)惡劣的拖欠上訪。2、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量。一是結(jié)轉(zhuǎn)工程解凍專項檢查

7、。工程重要部位的保溫措施，冬儲材料存放是否合理直接影響到工程質(zhì)量。為了保證工程質(zhì)量，我們對轄區(qū)10個結(jié)轉(zhuǎn)項目質(zhì)量越冬防護(hù)措施進(jìn)行了檢查，確保各項目如期復(fù)工。二是開展重要分部工程質(zhì)量停檢點(diǎn)檢查。由于地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)和節(jié)能工程等分部工程直接影響的工程質(zhì)量，是工程質(zhì)量控制的重要分部工程。年初以來，共對富強(qiáng)新城、亞美地塊改造工程、銀億陽光城三期、麗水華城四期、奧林商業(yè)區(qū)等18個工程139棟單體進(jìn)行了地基基礎(chǔ)地基基礎(chǔ)分部驗收，112棟單體的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分部驗收，并將檢查結(jié)果及時反饋給有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體，并監(jiān)督有關(guān)單位及時整改，在整改完成前堅決不允許進(jìn)行下道工序的施工，有力的保證了我區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量。三是

8、開展小區(qū)道路、外環(huán)境工程質(zhì)量專項檢查。從二灰石施工到混凝土路面澆筑進(jìn)行全面檢查，使道路、外環(huán)境施工得到各方責(zé)任主體重視，質(zhì)量有所保證。四是質(zhì)量投訴較往年下降。年初以來，共受理質(zhì)量投訴16起，建設(shè)單位、物業(yè)管理單位都很重視，經(jīng)共同查找原因，予以協(xié)調(diào)解決了問題。五是嚴(yán)把工程竣工驗收關(guān)。共隊燕都第一城一期續(xù)建、華圣歐洲城、世紀(jì)花園三期、未來城一期地下車庫、學(xué)府酈城一期、銀億陽光城三期多層部分、新潮A5區(qū)、大慶市房屋產(chǎn)權(quán)交易中心龍南交易中心、未來城二期、奧林商業(yè)區(qū)等項目進(jìn)行了預(yù)驗收，對不達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的都責(zé)令進(jìn)行整改合格后，方予以報請市建設(shè)局，進(jìn)行竣工驗收監(jiān)督工作。3、強(qiáng)化施工安全監(jiān)管，保障施工安全。一

9、是監(jiān)管前移，規(guī)范審批。年初,重新制作了安全報監(jiān)備案流程圖，備案審批執(zhí)行時，對不符合要求或未達(dá)標(biāo)的堅決不予以審批，確保施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施有效落實(shí)。同時，不斷加大建筑起重機(jī)械設(shè)備的管理力度，嚴(yán)格按照審批程序，對沒有進(jìn)行登記審批備案的起重機(jī)械設(shè)備堅決不許使用。截止目前，為104個單體辦理了安全報監(jiān)，為239臺起重設(shè)備辦理了安裝登記審批，對242臺起重機(jī)械設(shè)備重新辦理了登記卡備案工作。二是加強(qiáng)隱患排查治理。先后開展了續(xù)建工程春季解凍及復(fù)工期間安全生產(chǎn)檢查工作、建筑起重機(jī)械設(shè)備的專項治理、臨時用電的專項治理和腳手架搭設(shè)及安全網(wǎng)防護(hù)的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時予以消除。三是結(jié)合建筑工地專項治理，提升標(biāo)

10、準(zhǔn)化工地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。樹立了南通三建承建的奧林商業(yè)區(qū)寫字公寓樓項目、江蘇建工承建的奧林商業(yè)區(qū)大型超市項目、南通二建承建的東湖城上城項目為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地先進(jìn)典型。4月28日，我局及聯(lián)席委員會組織轄區(qū)在建項目的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人，在奧林商業(yè)區(qū)南通三建施工現(xiàn)場，召開創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地及建筑工地專項整治推進(jìn)現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場會的召開，為轄區(qū)在建項目搭建了一個互相學(xué)習(xí)、共同提高的交流平臺，促進(jìn)了我區(qū)施工現(xiàn)場管理的提檔升級。新潮購物長廊項目，自開工建設(shè)就高標(biāo)準(zhǔn)投入，施工現(xiàn)場管理有序，新潮房地產(chǎn)公司確定本年為“安全質(zhì)量標(biāo)化年”，并且與施工單位簽訂了創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地責(zé)任狀。江蘇住建集團(tuán)承建的新潮購物長廊5

11、#、6#樓工程，標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)高、投入大，8月19日，市建設(shè)局安全站組織五區(qū)四縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)到施工現(xiàn)場進(jìn)行觀摩，9月15日下午，江蘇住建集團(tuán)承建的新潮購物長廊5#、6#樓工程，代表全市的建設(shè)工程迎接了國家安委會的檢查。在建筑工地專項治理工作中，世紀(jì)花園四期、燕都第一城二期別墅、奧林國際公寓三期、銀億商業(yè)區(qū)、亞美地塊改造、西寨市場改造、未來城二期等項目，在帶泥上路、沿街拋灑的治理中行動迅速，效果顯著。4、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計上報認(rèn)真、及時。各項目能高度重視固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計上報工作，積極主動推進(jìn)，認(rèn)真、及時上報，年初目標(biāo)20.5億元，完成23.8億元。5、社會評審工作順利開展。經(jīng)過一年的努力，200

12、9年的各項任務(wù)目標(biāo)都較好地完成，并取得了優(yōu)異的成績，全年共下達(dá)安全監(jiān)察指令書224份，累計查處隱患問題1140余處，安全隱患整改率達(dá)到100%，轄區(qū)有6個項目獲得了省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地，占全市60%，有10個項目獲得了省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化合格工地，占全市34.4%。共下發(fā)了100余份工程質(zhì)量不良行為整改通知單，查出質(zhì)量問題700余處，整改率100%，建立健全項目質(zhì)監(jiān)檔案26卷。北湖學(xué)校、北方市場改造工程、奧林商業(yè)區(qū)等11個項目申報了2009年市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程。但也不同程度地存在些問題，如個別項目辦理相關(guān)手續(xù)遲緩，證件不齊全；個別項目對創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地重視程度不高，舍不得投入，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)低

13、；個別項目兩部人員持證上崗履職方面，還存在一些人證不符，主要人員不在崗、履職不到位等問題。二、二0一0年主要工作2010年轄區(qū)計劃實(shí)施城建重點(diǎn)項目28個，建筑面積220萬平方米左右，安全、質(zhì)量、市場監(jiān)管任務(wù)依然十分艱巨。（一）指導(dǎo)思想2010年，按照區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“三個率先”突破年為載體，以施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)督為核心，以落實(shí)安全、質(zhì)量責(zé)任和各項保證措施為重點(diǎn)，以工程建設(shè)過程控制和“兩部人員”監(jiān)管為手段，以深入開展創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地為突破口，繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)席委員會的作用，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目意識，確保轄區(qū)建設(shè)工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平監(jiān)管

14、、高質(zhì)量完成。（二）、工作目標(biāo)1、全年建設(shè)監(jiān)管工作做到“五無”，即施工無違法，質(zhì)量無瑕疵，安全無事故，監(jiān)管無死角，人員無違法。2、轄區(qū)符合創(chuàng)建條件的項目，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地合格率100%，創(chuàng)建省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地8%。3、安全報監(jiān)率、建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝和拆除登記備案率達(dá)到100%。4、建筑安全管理人員、入場工人安全教育面達(dá)到100%。5、工程質(zhì)量合格率100%；市結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建率15%，省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建率10%。（三）、重點(diǎn)工作1、建筑市場監(jiān)察方面1）、檢查建設(shè)工程前期手續(xù)辦理情況。一是，定期核查各項目前期手續(xù)的辦理情況。對前期手續(xù)辦理滯后的項目，認(rèn)真查找、分析原因，為項目提供指導(dǎo)和服

15、務(wù)，督促項目盡早辦理完前期手續(xù)。二是，對未取得施工許可證即強(qiáng)行施工的項目，上報市建設(shè)局，建議按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。2）、檢查“兩部”人員持證上崗和履職情況。一是，根據(jù)招投標(biāo)文件確定的項目管理人員，鎖定兩部人員。二是，檢查兩部人員到崗及其履職情況，對于不按要求到崗或履職不認(rèn)真的兩部人員，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。三是，建立健全兩部人員變更備案制度。確有必要更換兩部人員的項目，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)履行變更手續(xù)。未履行變更手續(xù)而變更鎖定人員的，依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。3）、強(qiáng)化工程承發(fā)監(jiān)管，特別是勞務(wù)分包監(jiān)管的工作。一是，認(rèn)真核查施工合同的簽訂情況，特別是勞務(wù)分包合同簽訂情況。二是，核查總承包單位和勞務(wù)分包

16、單位資質(zhì)，掌握承包單位各項信息。三是，根據(jù)工程進(jìn)度，核查工程款按合同撥付情況，特別是對勞務(wù)分包單位款項的撥付情況。四是，發(fā)現(xiàn)工程款拖欠情況，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時解決，堅決杜絕大規(guī)模群體上訪事件發(fā)生。2、工程質(zhì)量監(jiān)管工作1）、全面開展建設(shè)工程質(zhì)量檢查。通過開展停檢點(diǎn)、專家聯(lián)檢和綜合治理檢查等方式，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的施工過程監(jiān)管。2）、嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程竣工驗收程序。在組織初驗過程中，未達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的堅決不予以報請市局監(jiān)督驗收；3）、加強(qiáng)對已竣工且在保修期內(nèi)建設(shè)項目的質(zhì)量回訪工作。主要是對小區(qū)道路、外環(huán)境施工進(jìn)行回訪，對存在問題的督辦整改；4）、調(diào)解建設(shè)工程質(zhì)量糾紛，受理工程質(zhì)量的投訴。建立健全工程質(zhì)量投訴受理機(jī)制，規(guī)范質(zhì)量投訴處理行為。5）、加大對申報優(yōu)質(zhì)工程的監(jiān)管力度。建立報優(yōu)計劃，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管和評定，對不達(dá)優(yōu)的項目堅決不予以申報和上報，確保優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量。3、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作要繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作，今年的任務(wù)指標(biāo)26.5億元，