工程造價(jià)全過(guò)程控制

1、論建設(shè)工程工程造價(jià)全過(guò)程控制李廣志河南油田勘察設(shè)計(jì)研究院二00九年六月二十四論建設(shè)工程工程造價(jià)全過(guò)程控制河南油田勘察設(shè)計(jì)研究院 李廣志 摘要：本文從建設(shè)工程的決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工決算五個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的控制進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，旨在提高建設(shè)工程投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。關(guān)健詞：建設(shè)工程 工程造價(jià) 控制工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)工程所需的費(fèi)用總和，它決定著建設(shè)工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)并影響投資效益，對(duì)工程造價(jià)確實(shí)定和控制是建設(shè)工程投資管理的重要內(nèi)容，它包括合理地確定和有效地控制造價(jià)兩個(gè)方面，且相互依存、相輔相成的關(guān)系。如何合理地確定和有效的控制工程造價(jià)，是工程工程建設(shè)的難點(diǎn)之一，從目前的實(shí)際情況看，建設(shè)工程

2、投資失控現(xiàn)象大量的存在，建筑工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程工程投資的管理和控制，由此可見(jiàn)，要合理地確定工程造價(jià)，要對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行分析，提出各種管理措施，使基建工程沿著有序、健康的方向開(kāi)展，力爭(zhēng)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一、 建設(shè)工程決策階段工程造價(jià)的控制工程投資決策是對(duì)擬建工程的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比擬，選擇并作出判斷和決策，工程決策正確與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的上下及投資效果的好壞。在建設(shè)工程決策階段，首先要解決好影響工程造價(jià)的以下四個(gè)方面的問(wèn)題：確定建設(shè)工程的合理規(guī)模；

3、確定適合實(shí)際情況的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；選擇合理的建設(shè)地點(diǎn)；確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的工程技術(shù)方案。其次要編制全面實(shí)際的投資估算，并進(jìn)行工程財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，做好工程可行性研究。投資估算是指在整個(gè)投資決策過(guò)程中，依據(jù)已有的資料和一定的科學(xué)方法，對(duì)建設(shè)工程的投資額度進(jìn)行估計(jì)，它是建設(shè)工程投資決策的重要依據(jù)之一。建設(shè)工程的投資估算包括因定資產(chǎn)估算和流動(dòng)資金估算等局部，準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)工程的投資是工程可行性研究及整個(gè)建設(shè)工程投資決策階段造價(jià)管理的重要任務(wù)，投資估算可分為以下四個(gè)階段進(jìn)行見(jiàn)下表：投資估算階段及其精度投資估算階段投資估算精度工程規(guī)劃階段投資估算允許±30%以上工程建設(shè)書(shū)階段投資估算控制±

4、;30%以內(nèi)初步可行性研究階段投資估算控制±20%以內(nèi)詳細(xì)可行性研究階段投資估算控制±10%以內(nèi)從投資估算的精度來(lái)看，隨著調(diào)查研究的逐步深入，掌握的材料逐步豐富，投資估算越來(lái)越準(zhǔn)確。只有加強(qiáng)建設(shè)工程決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，才能保證其它階段的工程造價(jià)被控制在合理的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程決策階段投資管理和控制的目標(biāo)，防止“三超現(xiàn)象的發(fā)生。二、 建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制常言道：“筆下一條線，投資千千萬(wàn)，這句話形象地說(shuō)明了設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度，工程設(shè)計(jì)階段是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的階段，是影響工程造價(jià)的主要階段，根據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)

5、計(jì)費(fèi)雖只占整個(gè)建設(shè)工程投資的2-3%，但決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響卻到達(dá)75%以上。顯然，設(shè)計(jì)階段是有效管理和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，因此，在設(shè)計(jì)階段必須做好以下幾個(gè)方面的工作。1、 工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)的目的是：鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)設(shè)計(jì)單位改良管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)，縮短工期，提高投資效益，建設(shè)工程工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制，能夠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)多種設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，能夠從中選擇最正確方案，有利于控制工程投資，能夠集思廣益，吸取多種方案設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，使設(shè)計(jì)更完美，這樣的設(shè)計(jì)方案能夠表達(dá)出技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、平安、適用等指標(biāo)的完美結(jié)合，從而到達(dá)控制工程造價(jià)的目的。2、

6、積極推行限額設(shè)計(jì)所謂限額設(shè)計(jì)，是指在保證工程使用功能和質(zhì)量的前提下，在通過(guò)概算批準(zhǔn)的工程造價(jià)金額的范圍內(nèi)進(jìn)行的設(shè)計(jì)，推行限額設(shè)計(jì)，能夠扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象，能夠強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，由“畫(huà)了算變?yōu)椤八懔水?huà)，在設(shè)計(jì)的全過(guò)程中考慮工程本錢，設(shè)計(jì)出符合要求、確保質(zhì)量且造價(jià)最低的方案，以此控制工程造價(jià)。3、 運(yùn)用價(jià)值工程理論優(yōu)化設(shè)計(jì)價(jià)值工程是以提高產(chǎn)品價(jià)值為中心，在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程理論控制工程造價(jià)，并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而是通過(guò)對(duì)建設(shè)工程的功能和本錢進(jìn)行分析，將技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析緊密結(jié)合，滿足必要功能的本錢，消除不必要功能的本錢，使產(chǎn)品的功能和本錢

7、到達(dá)最正確配置，使設(shè)計(jì)方案得到優(yōu)化。大量事實(shí)證明，價(jià)值工程在工程設(shè)計(jì)中對(duì)于控制工程造價(jià)，提高工程“價(jià)值是大有可為的，特別是隨著“勘察設(shè)計(jì)施工一體化總承包的推廣，價(jià)值工程會(huì)越來(lái)越顯示出它對(duì)工程造價(jià)的控制發(fā)揮巨大的作用。實(shí)踐證明，建設(shè)工程工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在建設(shè)工程做出決定投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。三、 建設(shè)工程發(fā)包階段工程造價(jià)的控制在建設(shè)工程發(fā)包階段，控制工程造價(jià)的重要手段就是積極推行工程量清單報(bào)價(jià)，做好報(bào)價(jià)投標(biāo)工作，在施工招投標(biāo)活動(dòng)中，積極推行工程量清單報(bào)價(jià)與國(guó)際慣例接軌，適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的需要。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成局部，是招標(biāo)方對(duì)

8、招標(biāo)工程的全部工程，依據(jù)招標(biāo)文件的相關(guān)要求，結(jié)合施工設(shè)計(jì)圖紙以及施工現(xiàn)場(chǎng)條件，按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)那么，分局部項(xiàng)工程工程劃分和計(jì)量單位算出的工程數(shù)量清單，是提供給潛在投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的定額加取費(fèi)的計(jì)價(jià)模式相比有以下顯著特點(diǎn)：采用工程量清單計(jì)價(jià)明確地反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，把過(guò)去傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為根底的靜態(tài)價(jià)格模式改變?yōu)閷⒏鞣N經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、市場(chǎng)等因素充分細(xì)化，考慮到單價(jià)中的動(dòng)態(tài)價(jià)格模式，所反映的是工程的個(gè)別本錢；采用工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)必須充分考慮工期和質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)的影響因素，有利于工程的“質(zhì)和“量的緊密結(jié)合，采用工程量清單報(bào)價(jià)，業(yè)主將承當(dāng)工程量的誤差和變更

9、風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方只對(duì)自己的所報(bào)本錢、單價(jià)負(fù)責(zé)，有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)；采用工程量清單報(bào)價(jià)可以消除編制標(biāo)底給招投標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，促使投標(biāo)企業(yè)把主要精力放在加強(qiáng)內(nèi)部管理和對(duì)市場(chǎng)各種因素及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析中去。四、 建設(shè)工程施工階段工程造價(jià)控制建設(shè)工程施工階段，是通過(guò)工作的勞動(dòng)，將原材料、半成品、設(shè)備等物化因素構(gòu)成工程實(shí)體的過(guò)程。施工階段的工程造價(jià)控制是建設(shè)工程實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制的重要組成局部，在這個(gè)階段，工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在防止增加工程預(yù)算外的開(kāi)支，在這一階段，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但增加投資額的可能性卻很大，是問(wèn)題暴露最多的階段，因而也是甲乙雙方利益沖突最多的階段，為管理和控制好這一階段

10、的工程造價(jià)，必須做好三個(gè)方面的工作：1、 優(yōu)化論證施工組織設(shè)計(jì)工程施工組織設(shè)計(jì)是根據(jù)工程承包組織需要編制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是指導(dǎo)承包全過(guò)程的文件，工程造價(jià)管理人員應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程的性質(zhì)和規(guī)模、工期長(zhǎng)短、工人的數(shù)量、機(jī)械裝備程度、材料供給情況、構(gòu)件生產(chǎn)情況、地質(zhì)氣候條件，運(yùn)輸條件等各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案組織施工，做到人盡其力，物盡其用，優(yōu)質(zhì)、低耗、高速度地取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2、 嚴(yán)格監(jiān)理制度，強(qiáng)化管理在保證施工質(zhì)量的前提下，為有效降低工程造價(jià)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，強(qiáng)化施工管理，重點(diǎn)做好以下工作施工前認(rèn)真做好圖紙會(huì)審工作，聽(tīng)取各方面的合理建

11、議，及時(shí)變更設(shè)計(jì)，盡量減少施工中圖紙變更；健全設(shè)計(jì)變更審批制度，在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)分析；嚴(yán)格隱蔽工程簽證，盡量防止不應(yīng)有的返工，返工越多，造價(jià)越高；合理安排施工順序，按照工程施工本身的要求和內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)，防止不必要的重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)省人力、物力的消耗，降低工程本錢。3、 嚴(yán)格管理，防止索賠事件發(fā)生索賠是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承當(dāng)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?，索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化以及合同條款、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可防止出現(xiàn)索賠。為控制工程造價(jià)，要加強(qiáng)索賠的前瞻性，對(duì)可能引起的索賠有所預(yù)測(cè)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效防止過(guò)多索賠事件的發(fā)生，索賠事件一旦發(fā)生，應(yīng)以合同為依據(jù)，以客觀公正的立場(chǎng)上審查索賠要求的正當(dāng)性，及時(shí)、公正地處理索賠。五、 建設(shè)工程竣工決算階段工程造價(jià)的控制工程竣工驗(yàn)收決算階段是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是工程造價(jià)管理的主要對(duì)象，由建設(shè)單位全面聚集在工程建設(shè)中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)表達(dá)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)的投資效果，最后到達(dá)有效控制工程造價(jià)的目的。六、 結(jié)束語(yǔ)工程造價(jià)的合理確定和有效控制，貫穿于建設(shè)工程從決策至