案例分析--公共績效管理

1、1. 思考政府為什么要引入績效管理方法？案例主體案例分析65個(gè)部門接受考核 評價(jià)結(jié)果2月揭曉65個(gè)省政府部門1月12日被要求撰寫績效管理工作報(bào)告，對過去一年本部門的工作任務(wù)完成情況、主要成績、存在問題和改進(jìn)措施等作出說明，并交由相關(guān)各方考核評價(jià)。這是四川省在省政府部門首次推行績效管理。從目標(biāo)管理轉(zhuǎn)向績效管理，是政府部門管理考核方式的重大突破。12日在成都召開的省政府部門績效管理工作部署會議對此作出詳細(xì)安排。根據(jù)計(jì)劃，對2009年的部門績效管理評價(jià)結(jié)果將于2月中旬揭曉。作為一種新的政府管理理念和方法，績效管理的目標(biāo)在于公共產(chǎn)出最大化、公共服務(wù)最優(yōu)化。據(jù)透露，在社會公眾評價(jià)環(huán)節(jié)，省政府績效辦將組織

2、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及服務(wù)對象參加。屆時(shí)，代表、委員的參評人選將不局限在省一級，尤其是廳長等“官員代表”可能被有意“屏蔽”，以保證評價(jià)結(jié)果更客觀公正。會議強(qiáng)調(diào)，省政府各部門、績效委辦公室和績效委員會成員，都要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好政府自身建設(shè)工作。要客觀公正進(jìn)行評價(jià)，部門自評報(bào)告和評價(jià)部門意見要在政府網(wǎng)站公布；要正確對待績效結(jié)果，對績效考評反饋的問題，要認(rèn)真研究，積極回應(yīng)，不斷提升績效考評水平；要優(yōu)化管理工作，盡快建立健全與績效管理相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，明確本部門、本系統(tǒng)績效管理具體工作流程和工作規(guī)定，推動績效管理向下級部門、向內(nèi)部延伸，促進(jìn)部門績效整體提升。省級各部門要不斷提高

3、行政效率，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。65個(gè)省政府部門試行績效管理，全新指標(biāo)體系評價(jià)部門表現(xiàn)從1月中旬到2月上旬，四川省將對65個(gè)省政府部門2009年的工作情況試行績效管理。這是服務(wù)型政府建設(shè)的創(chuàng)新做法四川省實(shí)施的政府部門績效管理，其考評標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系源于2009年11月2日開始施行的四川省人民政府部門績效管理辦法（試行）（以下簡稱管理辦法）與目標(biāo)管理相比，績效管理管理主體、管理范圍大大拓展，管理方法更加科學(xué)化，績效評價(jià)過程更加公開透明，評價(jià)結(jié)果更加客觀公正三級指標(biāo)全方位鎖定部門表現(xiàn)從四川省政府部門的層級特點(diǎn)出發(fā)，管理辦法設(shè)置三級指

4、標(biāo)體系。一級指標(biāo)4項(xiàng)，分別為職能職責(zé)、行政效能、服務(wù)質(zhì)量和自身建設(shè)；二級指標(biāo)12項(xiàng)，包括職責(zé)任務(wù)、依法行政、政令暢通、效能建設(shè)、成本效益、應(yīng)急管理、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督、協(xié)作配合、黨組織建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)和廉政建設(shè)。三級指標(biāo)在一、二級指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合部門實(shí)際和年度任務(wù)量身定制。記者從四川省政府績效辦獲悉，這樣的設(shè)計(jì)有助于引領(lǐng)部門更加全面充分地履行職責(zé)、提高效能、搞好服務(wù)。引入公眾評價(jià)體現(xiàn)科學(xué)性開放性管理辦法引入多元的評價(jià)主體，明確績效管理在部門自我評價(jià)基礎(chǔ)上，采取政府領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、績效組織評價(jià)和社會公眾評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。為此，省政府建立目標(biāo)績效管理委員會，由常務(wù)副省長任主任，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等

5、11個(gè)綜合部門主要負(fù)責(zé)人為成員，并邀請省委、省人大、省政協(xié)各一位副秘書長參加?？冃哉匍_全體會議、委員記名評價(jià)的形式進(jìn)行民主評價(jià)。值得注意的是，管理辦法賦予社會公眾20%的評價(jià)權(quán)重，而省長、分管副省長的評價(jià)權(quán)重僅各10%。社會公眾對省政府部門的評價(jià)結(jié)論分為滿意、比較滿意、一般、不滿意四檔，按評價(jià)項(xiàng)目的分值分別計(jì)分。與激勵機(jī)制問責(zé)機(jī)制配套實(shí)施管理辦法提出，部門績效管理先進(jìn)單位由省政府通報(bào)表揚(yáng)，上浮優(yōu)秀公務(wù)員比例，對不合格單位通報(bào)批評并對主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。部門績效管理結(jié)果經(jīng)省政府常務(wù)會批準(zhǔn)后，分別反饋到各部門對照分析，查找不足，進(jìn)行整改。對上年度整改事項(xiàng)的完成情況，要列入對下年度績效考評的重要

6、內(nèi)容，跟蹤督查評估。問：思考政府為什么要引入績效管理方法？所謂績效就是表現(xiàn)。三級考核指標(biāo)既反映部門特定時(shí)段的工作完成情況，又反映大局意識、協(xié)作精神、工作作風(fēng)、行政效率等日常表現(xiàn)；既看部門當(dāng)期工作的直接成果，又評估其全局作用、社會效果和長遠(yuǎn)效益，以及自身建設(shè)情況；既看部門的公共產(chǎn)出狀況，又看所使用的公共資源和行政成本；既包括部門常態(tài)下的表現(xiàn)，也包括危機(jī)狀態(tài)下的表現(xiàn)。部門績效管理體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是有別于目標(biāo)管理的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。讓社會公眾有序參與，有利于增進(jìn)社會公眾對政府績效的監(jiān)督與支持，增加社會公眾對政府工作的理解和認(rèn)同。績效管理中的公眾參與，涵蓋了績效管理各個(gè)環(huán)節(jié)和過程，比如績效指

7、標(biāo)的設(shè)置，必須根據(jù)群眾訴求不斷對有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和完善，把群眾最關(guān)心、最期待的重要工作納入考評范疇?？冃Ч芾硪鸬綉?yīng)有作用，必須在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出績效結(jié)果的運(yùn)用，建立配套的激勵機(jī)制、約束機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。近年來，全國各地通行的“行政問責(zé)”，大多是對發(fā)生安全事故、突發(fā)事件等重大問題進(jìn)行問責(zé)，而對主管工作失職、效率低下、服務(wù)差的部門單位，行政問責(zé)卻不夠，這正是部門績效管理要解決的問題。2. 試討論韓國的政府績效評估對我國推進(jìn)政府績效管理有何借鑒意義。為適應(yīng)全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)給政府管理帶來的挑戰(zhàn), 韓國政府于20 世紀(jì)90 年代啟動了新一輪的行政改革, 目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)廉價(jià)、高效和服務(wù)型的政府。為

8、了推動行政改革, 達(dá)到行政改革的最終目標(biāo), 韓國完善和強(qiáng)化了政府績效評估和管理機(jī)制, 主要措施包括:( 1)成立了由總統(tǒng)直接過問的經(jīng)營診斷委員會, 統(tǒng)一負(fù)責(zé)對各個(gè)政府部門績效測評指標(biāo)的開發(fā), 并對各部門及其工作進(jìn)行評估, 就政府機(jī)構(gòu)的職能、機(jī)制、制度創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)設(shè)置提出相關(guān)建議;( 2)加強(qiáng)政府績效審計(jì),以增進(jìn)公共部門的效率和競爭力;( 3)推行制度評估, 監(jiān)督、分析、評估主要政策的實(shí)施及其效果、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策的能力以及公民對政府提供的公共服務(wù)的滿意度;( 4)引入以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的公務(wù)員績效評估制度, 在政府各部門的公務(wù)員中實(shí)施目標(biāo)管理, 引入績效工資制;( 5)結(jié)合政府績效評估的

9、實(shí)踐, 制定政府績效評估框架法案, 對政府績效評估的目的、原則、程序以及評估結(jié)果的運(yùn)用作出明確規(guī)定, 促進(jìn)政府績效評估的制度化和規(guī)范化。問：試討論韓國的政府績效評估對我國推進(jìn)政府績效管理有何借鑒意義。政府績效評估是政府行政管理的一個(gè)重要組成部分, 科學(xué)化、制度化的績效評估是行政管理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此, 必須加強(qiáng)理論研究, 以理論作為我國開展政府績效評估的立足點(diǎn)。但不足的是, 我國目前在這方面還沒有引起足夠重視。對政府績效評估從概念、作用機(jī)理到評估指標(biāo)、方法和程序都沒有形成共識。這些都嚴(yán)重地阻礙了我國政府績效評估的進(jìn)程, 影響了政府效率和行政改革。因此, 學(xué)習(xí)和借鑒國外績效評估的成功經(jīng)驗(yàn),

10、探討建立適合我國國情的政府績效評估體系很有必要。韓國政府的績效評估實(shí)踐對推動韓國政府的行政改革, 提高政府的公共管理水平以及增強(qiáng)公眾對政府的信心都起到了重要作用。韓國政府績效評估對我國有以下借鑒意義:( 1) 要把政府績效管理納入到行政改革的過程當(dāng)中。韓國的政府績效評估是貫穿于行政改革的過程中的, 并且成立了專門的政府績效評估機(jī)構(gòu)。提高了政府績效評估的規(guī)范性和強(qiáng)制性, 有利于政府績效評估的開展; 也促進(jìn)了行政改革的順利實(shí)施。因此, 應(yīng)該把政府績效評估作為深化我國行政改革的一個(gè)重要內(nèi)容, 使之貫穿于行政改革的過程當(dāng)中。( 2) 提高公民對績效評估的參與度。公民參與是韓國政府績效評估的一個(gè)重要特征

11、, 公民對政府公共服務(wù)的滿意度是政府績效評估的一個(gè)重要方面。公民參與能為政府績效評估設(shè)計(jì)出更適合顧客需要和提高滿意度的績效指標(biāo), 同時(shí)又能提高參與績效評估的積極性。而我國長期以來績效評估具有封閉性和神秘性特點(diǎn), 影響了政府績效評估實(shí)際的作用。因此, 要以公眾為導(dǎo)向, 根據(jù)公眾的需要提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品, 又根據(jù)公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的滿足程度來評估政府管理績效, 通過互動實(shí)現(xiàn)政府績效評估應(yīng)有的意義。( 3) 績效評估要與管理模式相適應(yīng)。政府績效評估很容易陷入的技術(shù)性困境之一是評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置混亂, 常常是大而全, 重點(diǎn)不突出, 其原因除了評估目的不明確, 另一個(gè)重要的因素就是評估沒有一

12、個(gè)可依附的管理模式平臺。韓國將政府績效評估與目標(biāo)管理模式有機(jī)地結(jié)合在一起, 針對目標(biāo)管理的任務(wù)、過程和結(jié)果實(shí)施全面跟蹤評估, 很好地解決了績效評估的管理模式平臺問題。因此,要提高績效評估本身的效用, 行政管理就應(yīng)該確立清晰的管理模式, 這樣, 行政績效評估就可以根據(jù)不同管理模式的要求和特征設(shè)置針對性的目標(biāo)體系和具體的評估標(biāo)準(zhǔn), 提高評估的有效性。( 4) 要重視對公務(wù)員個(gè)人的績效評估。政府的績效最終取決于每位工作人員的績效。韓國政府很注重對政府公務(wù)員的績效評估, 在政府各部門的公務(wù)員中實(shí)施目標(biāo)管理, 引入績效工資制, 公務(wù)員的績效評估結(jié)果直接與公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇、仕途命運(yùn)緊密掛鉤, 提高了評估的

13、使用價(jià)值。我國各地方政府都在積極探索一套新型的公務(wù)員考核辦法, 但從實(shí)踐看還存在不少缺陷。如測評打分還不夠精細(xì),指標(biāo)分解過粗, 打分主要憑同事間的印象, 測評的主觀性較強(qiáng)等。因此要加強(qiáng)對公務(wù)員的考核, 要根據(jù)德、能、勤、績?nèi)婵己说囊? 根據(jù)不同的崗位、不同的職責(zé)、不同的任務(wù)設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核指標(biāo), 科學(xué)確立指標(biāo)的權(quán)數(shù)。在各項(xiàng)指標(biāo)中, 要加大績效的權(quán)重, 突出業(yè)績導(dǎo)向, 對績效的評估, 不僅要考慮績效的數(shù)量和質(zhì)量, 而且要考慮完成工作的時(shí)間和水平。在此基礎(chǔ)上, 建立健全激勵約束機(jī)制, 將激勵約束落實(shí)到個(gè)人發(fā)展、業(yè)務(wù)成就、收入報(bào)酬等各方面。( 5) 要注重績效評估的制度化和規(guī)范化。韓國根據(jù)本國績效

14、評估的實(shí)踐制定了專門的政府績效評估法案, 對政府績效評估的目標(biāo)、主體、程序以及評估結(jié)果的運(yùn)用等作出了明確的規(guī)定, 為政府績效評估提供了法律依據(jù), 有利于促進(jìn)績效評估的規(guī)范化, 從而提高績效評估的成效。而我國目前的績效評估制度化和規(guī)范化水平都很低, 隨意性大, 評估結(jié)果很難做到客觀和公正。因此, 要制定專門的評估法規(guī), 加強(qiáng)績效評估的制度化和法制化建設(shè)。3. 案例:杭州綜合考評是杭州市委、市政府對市直單位和區(qū)、縣（市）的綜合性考核評價(jià)杭州綜合考評的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：前綜合考評時(shí)期：起源與發(fā)展（20002004年）。2000年，市委、市政府為根治門難進(jìn)、臉難看、話難聽 、事難辦機(jī)關(guān)“四難

15、”綜合癥，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，在全國率先推出了“滿意單位和不滿意單位”的評選活動。滿意評選活動主要對市直各單位的全局觀念、服務(wù)宗旨、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、勤政廉潔、工作業(yè)績等六個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。這一時(shí)期，市直單位目標(biāo)責(zé)任制考核和滿意評選活動雙軌并行。這一時(shí)期的杭州政府績效管理針對實(shí)際情況，主要在滿意評選活動上采取了一系列創(chuàng)新手段：一是擴(kuò)大范圍。參評單位從2000年的54個(gè)逐步擴(kuò)大到2004年的95個(gè)，投票層面也從最初的4個(gè)擴(kuò)大到9個(gè)，評價(jià)主體更具代表性、全面性。二是合理分類。評選單位從原來分為“政府部門及審判、檢察機(jī)關(guān)”和“黨群及其他部門”兩類，細(xì)分為“社會服務(wù)相對較多的政府部門”、“社會服務(wù)相對較少的

16、政府部門”和“黨群及其他部門”三類。三是增設(shè)系數(shù)。對三類參評單位實(shí)行差別權(quán)重，社會服務(wù)相對較多的政府部門設(shè)置了1.05的難度系數(shù)，社會服務(wù)相對較少的政府部門設(shè)置了1.01的難度系數(shù)，黨群及其他部門為1.00。四是兩制并用。在堅(jiān)持“淘汰制”的同時(shí)，設(shè)置一條達(dá)標(biāo)線，將單純的“淘汰制”完善為“淘汰制+達(dá)標(biāo)制”。五是適度結(jié)合。把年度目標(biāo)責(zé)任制考核、“96666”投訴電話和“12345”公開電話投訴查處情況納入評選指標(biāo)體系，作為滿意評選結(jié)果的計(jì)分依據(jù)，從而把對市直單位工作業(yè)績的考核逐步融入評選活動。滿意評選工作的啟動，改變了目標(biāo)責(zé)任制考核這種單一的組織內(nèi)部考核方式，引導(dǎo)政府部門更多地關(guān)注百姓的聲音，賦予

17、社會公眾參與社會管理的話語權(quán)，建立了良好的政府與公民之間交流互動的平臺，逐步形成了“公民導(dǎo)向”的考評機(jī)制。綜合考評正式確立時(shí)期：體制的建立（20052006年）。為了整合各類考評資源，全面、準(zhǔn)確地反映和評價(jià)市直各單位工作實(shí)績，探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價(jià)體系，2005年下半年，市委、市政府成立專門課題組，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，決定將目標(biāo)考核、滿意評選（社會評價(jià)）進(jìn)一步結(jié)合，同時(shí)增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)考評，對市直單位實(shí)行綜合考核評價(jià)，并正式采用了“綜合考評”這一名稱。綜合考核評價(jià)辦法的總體框架由社會評價(jià)、目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)考評三個(gè)部分組成，形成了“三位一體”的綜合考評體系。其中，社會評價(jià)占50分，組織考核占4

18、5分，領(lǐng)導(dǎo)考評占5分，總分為100分。另設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，為綜合考評加分項(xiàng)目，實(shí)行績效評估。社會評價(jià)主要延用滿意評選活動的方法，側(cè)重的是群眾的定性分析和感觀度評價(jià)；目標(biāo)考核主要延用市級機(jī)關(guān)目標(biāo)考核的方法，側(cè)重的是組織的定量分析和準(zhǔn)確度評價(jià)；領(lǐng)導(dǎo)考評主要由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和法、檢兩長對市直單位的總體工作實(shí)績進(jìn)行評價(jià)。通過對市直單位進(jìn)行全方位、多層次、立體式的評價(jià)，進(jìn)一步了提升了綜合考評的公信度。2006年8月，為進(jìn)一步理順體制，加強(qiáng)綜合考評的基礎(chǔ)工作和日常管理，市委對綜合考評體制進(jìn)行了深入研究，決定在整合市級機(jī)關(guān)目標(biāo)管理、滿意單位不滿意單位評選和機(jī)關(guān)效能建設(shè)等職能的基礎(chǔ)上，組建正局級的杭州市綜合考

19、評委員會辦公室(以下簡稱杭州市考評辦)，作為杭州市綜合考評委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。杭州市考評辦主要負(fù)責(zé)綜合考評、效能建設(shè)等工作，協(xié)調(diào)、管理各類工作檢查、評比、考核事項(xiàng)?？荚u辦的建立，標(biāo)志著杭州綜合考評走向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。綜合考評深化發(fā)展時(shí)期：績效管理的強(qiáng)化（2007年至今）。擴(kuò)大考評范圍，將承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位納入綜合考評，并對區(qū)、縣（市）實(shí)施綜合考評。深化社會評價(jià)，將外來務(wù)工人員納入社會評價(jià)層面，擴(kuò)大公民有序政治參與；完善“評判整改反饋”工作機(jī)制，每年向社會公開發(fā)布年度社會評價(jià)意見報(bào)告，公示重點(diǎn)整改目標(biāo)，將社會評價(jià)意見整改情況納入目標(biāo)考核，并進(jìn)行專項(xiàng)滿意度測評。改進(jìn)目標(biāo)管理，將

20、考核目標(biāo)適度指標(biāo)化，設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)和常規(guī)指標(biāo)，使目標(biāo)考核向精細(xì)化管理方向發(fā)展；突出考核目標(biāo)的戰(zhàn)略性，將市委、市政府確定的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策部署分解到相關(guān)部門當(dāng)年的工作任務(wù)，建立重大項(xiàng)目的追溯考核機(jī)制；對考核指標(biāo)屬性化，將指標(biāo)分為約束性和預(yù)期性，實(shí)行分類考核；建立年度目標(biāo)績效改進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)目標(biāo)管理由任務(wù)型目標(biāo)責(zé)任制考核向功能型績效管理轉(zhuǎn)變。三年多來，杭州綜合考評實(shí)現(xiàn)了三次跨越：第一次跨越是杭州市考評辦的成立，實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制的創(chuàng)新。計(jì)算市考評辦成立后，充分發(fā)揮體制上的優(yōu)勢，整合各類考評資源，加強(qiáng)考評隊(duì)伍建設(shè)，吸納高級專業(yè)人才，推動杭州綜合考評向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。市考評辦的設(shè)立

21、，保證了考評機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，為推動杭州綜合考評的創(chuàng)新發(fā)展和持續(xù)深入提供了體制保障。第二次跨越是杭州綜合考評體系的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了考評體系的新突破。2008年，在總結(jié)市直單位綜合考評經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，市委、市政府出臺了對區(qū)、縣（市）實(shí)施綜合考評的試行辦法?？荚u內(nèi)容包括目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評、社會評價(jià)和特色創(chuàng)新等4部分，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化建設(shè)等各個(gè)方面，并突出了科學(xué)發(fā)展、改善民生、社會和諧等主要指標(biāo)。通過將綜合考評延伸到區(qū)、縣（市），建立了條塊結(jié)合、覆蓋全市的綜合考評體系。第三次跨越是由傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制考核向功能型績效管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了考評理念創(chuàng)新與功能拓展。強(qiáng)

22、化績效管理理念，推動目標(biāo)責(zé)任制考核向績效管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)過程管理，使目標(biāo)管理從重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量向數(shù)質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，從重結(jié)果、輕管理向結(jié)果和過程并重轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是一次全新的實(shí)踐，它將更好地引導(dǎo)黨政部門在工作中樹立績效理念，引領(lǐng)各地各部門推動科學(xué)發(fā)展，爭創(chuàng)一流業(yè)績。在多年的實(shí)踐和探索過程中，杭州綜合考評始終堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、公民導(dǎo)向、職責(zé)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，堅(jiān)持“讓人民評判、讓人民滿意”的核心價(jià)值觀，引領(lǐng)各地各單位推動科學(xué)發(fā)展、爭創(chuàng)一流業(yè)績。4. 案例:杭州綜合考評是杭州市委、市政府對市直單位和區(qū)、縣（市）的綜合性考核評價(jià)1、在考核指標(biāo)的權(quán)重分配中，增加公眾評估的權(quán)重。政府機(jī)關(guān)是為公民服務(wù)的，公民是它們的顧客，

23、讓顧客滿意是政府機(jī)構(gòu)最重要的職責(zé)。所以，在對政府機(jī)構(gòu)的評估中，公民的評估最具分量，故而應(yīng)該賦予最高的權(quán)重比例。2、利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)能夠在技術(shù)上使政府績效評估中更廣泛的公民參與成為可能。3、擴(kuò)大專家學(xué)者和社會組織在公共部門績效評估中的作用。相對于一般公民而言，專家學(xué)者和相關(guān)的社會組織具有更多的專業(yè)知識，他們對政府的評估也更有專業(yè)性，更具深度。5. 中遠(yuǎn)集團(tuán)信息化績效管理指標(biāo)體系受中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司（下稱中遠(yuǎn)集團(tuán)）的委托，國家信息化測評中心于2006年下半年度實(shí)施“中遠(yuǎn)集團(tuán)信息化績效管理指標(biāo)體系”項(xiàng)目。本項(xiàng)目針對中遠(yuǎn)集團(tuán)信息化建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀，從“信息化建設(shè)與保障、信息系統(tǒng)應(yīng)用

24、水平和信息化綜合績效”等角度全面對中遠(yuǎn)集團(tuán)及所屬航運(yùn)、物流、船舶修造等三大主營行業(yè)的信息化進(jìn)行評價(jià)，在吸收國內(nèi)外相關(guān)研究成果和對中遠(yuǎn)集團(tuán)及相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家信息化測評中心先進(jìn)的信息化指標(biāo)形成、分析與驗(yàn)證技術(shù)，設(shè)計(jì)完成了中遠(yuǎn)集團(tuán)信息化績效管理指標(biāo)體系，并完成了數(shù)據(jù)采集表、評分標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)項(xiàng)目成果。在此基礎(chǔ)上，配合中遠(yuǎn)集團(tuán)開發(fā)了中遠(yuǎn)集團(tuán)信息化績效管理平臺，完成了指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與導(dǎo)入。一、項(xiàng)目簡要介紹1、框架原型指標(biāo)體系設(shè)計(jì)框架：企業(yè)信息化就緒、風(fēng)險(xiǎn)與績效指標(biāo)體系框架原型，具體由就緒、風(fēng)險(xiǎn)和績效指標(biāo)體系三個(gè)部分構(gòu)成。其中：就緒指標(biāo)體系由信息化戰(zhàn)略、信息化基礎(chǔ)與應(yīng)用、管理狀況和組織文化4個(gè)部分構(gòu)成；風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系由戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評估、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估等3個(gè)部分構(gòu)成；績效指標(biāo)體系由適宜度、靈敏度和