地下綜合管廊后期運(yùn)行管理(共11頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上地下綜合管廊的運(yùn)行管理國(guó)內(nèi)外共同溝管理現(xiàn)狀針對(duì)共同溝建設(shè)和運(yùn)行的特點(diǎn)，一些應(yīng)用共同溝的國(guó)家和地區(qū)，采取制訂法律法規(guī)來加強(qiáng)管理，規(guī)范各方面的行為。1、日本在1963年頒布了共同溝實(shí)施法，并在1991年成立了專門的共同溝管理部門，負(fù)責(zé)推動(dòng)共同溝的建設(shè)和管理工作。日本的綜合管廊中，國(guó)道地下綜合管廊的建設(shè)費(fèi)用由中央政府承擔(dān)一部分; 地方道路地下管廊的建設(shè)費(fèi)用部分由地方政府承擔(dān)，同時(shí)地方政府可申請(qǐng)中央政府的無息貸款用作共同溝的建設(shè)費(fèi)用。后期運(yùn)營(yíng)管理采取道路管理者與各管線單位共同維護(hù)管理的模式：綜合管廊設(shè)施的日常維護(hù)由道路管理者(或道路管理者與各管線單位組成的聯(lián)合體)負(fù)責(zé)，而城市

2、地下綜合管廊內(nèi)各種管線的維護(hù)，則由各管線單位自行負(fù)責(zé)。2、我國(guó)臺(tái)灣省在1994年以來，先后制定了共同建設(shè)管線基金收支保管及運(yùn)用辦法、共同溝建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傓k法、共同管道法、共同管道法施行細(xì)則等多個(gè)法律、法規(guī)，推動(dòng)了共同溝的建設(shè)發(fā)展。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)城市地下綜合管廊是由主管機(jī)關(guān)和管線單位共同出資建設(shè)的，其中主管機(jī)關(guān)承擔(dān)1/3的建設(shè)費(fèi)用，管線單位承擔(dān)2/3，其中各管線單位以各自所占用的空間以及傳統(tǒng)埋設(shè)成本為基礎(chǔ)，分?jǐn)偨ㄔO(shè)費(fèi)用。 從城市地下綜合管廊的維護(hù)費(fèi)用分?jǐn)傆晒芫€單位于建設(shè)完工后的第二年起平均分?jǐn)偣芾砭S護(hù)費(fèi)用的1/3，另2/3由主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)管線單位依使用時(shí)間或次數(shù)等比例分?jǐn)偂Ｖ袊?guó)臺(tái)灣地區(qū)還成立了公

3、共建設(shè)管線基金，用于辦理共同溝及多種電線電纜地下化共管工程的需要。3、法國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家，由于其政府財(cái)力比較強(qiáng)，城市地下綜合管廊被視為由政府提供的公共產(chǎn)品，其建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)。 綜合管廊建成后以出租的形式提供給管線單位實(shí)現(xiàn)投資的部分回收。由市議會(huì)討論并表決確定當(dāng)年的出租價(jià)格，可根據(jù)實(shí)際情況逐年調(diào)整變動(dòng)。這一分?jǐn)偡椒ɑ倔w現(xiàn)了歐洲國(guó)家對(duì)于公共產(chǎn)品的定價(jià)思路，充分發(fā)揮民主表決機(jī)制來決定公共產(chǎn)品的價(jià)格，類似于道路、橋梁等其他公共設(shè)施。 歐洲國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定一旦建設(shè)有城市地下綜合管廊，相關(guān)管線單位必須通過管廊來敷設(shè)相應(yīng)的管線，而不得再采用傳統(tǒng)的直埋方式。4、改革開放以來，我國(guó)大陸境內(nèi)許多大中城市

4、紛紛開工建設(shè)共同溝項(xiàng)目。為了保證項(xiàng)目順利進(jìn)展、有效實(shí)施，各地先后制訂了一些管理辦法來規(guī)范行為，協(xié)調(diào)關(guān)系。如上海市浦東新區(qū)共同溝管理暫行辦法（內(nèi)部稿）、廣州大學(xué)城共同溝管理辦法（初稿）等。這些管理辦法大都在試行階段，僅針對(duì)本地區(qū)或本項(xiàng)目的共同溝建設(shè)、管理問題，主要在行政管理層面上予以推行，尚未進(jìn)入地方法律、法規(guī)層面，而全國(guó)性的有關(guān)共同溝的法律、法規(guī)建立問題，目前也沒有制定完成。國(guó)內(nèi)城市綜合管廊建設(shè)管理案例分析（一）昆明市彩云路廣福路地下綜合管廊建設(shè)管理案例分析2003年，為了解決城市道路重復(fù)開挖、地下空間資源浪費(fèi)、地下管線事故隱患突出等問題，昆明市委、市政府決定結(jié)合道路建設(shè)，在昆明市彩云路、廣福

5、路啟動(dòng)綜合管廊建設(shè)工程。經(jīng)多方研究論證，采取了成立管廊專營(yíng)公司獨(dú)立運(yùn)作，負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等工程全過程，目前已建成并投入運(yùn)行彩云路、廣福路綜合管廊38公里，大部分已完成銷售，投資回收79%，較好地解決了以上問題。1、成立專門公司2003年8月，昆明市成立昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“城網(wǎng)公司”），隸屬于昆明市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司，作為專門建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊的投資建設(shè)公司，負(fù)責(zé)綜合管廊的融資、建設(shè)、資產(chǎn)管理、運(yùn)行管理等，注冊(cè)資本金4.38億元。2、授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)期50年，政府在政策上予以支持，不提供資金和財(cái)政擔(dān)保。在項(xiàng)目審批上，發(fā)改委簡(jiǎn)化審批手續(xù)；在建設(shè)

6、綜合管廊的路段，城市規(guī)劃局不再審批新的管線路由，建設(shè)局不再批準(zhǔn)新的掘路申請(qǐng)。3、籌集資金項(xiàng)目總投資9.05億元，建設(shè)期，項(xiàng)目建設(shè)資金的30%由城網(wǎng)公司自籌作為資本金，70%以母公司昆明市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司擔(dān)保的形式向銀行貸款。建設(shè)過程中采取了項(xiàng)目貸款、企業(yè)流動(dòng)資金貸款、企業(yè)委貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押保理、融資租賃等多種方式，以短期、分期滾動(dòng)投入的方式，累計(jì)向銀行貸款約6.3億元。緊湊銜接完成項(xiàng)目建設(shè)。4、建設(shè)方式城市綜合管廊建設(shè)費(fèi)用較高，適宜于土地高強(qiáng)度開發(fā)的新區(qū)建設(shè)。昆明市結(jié)合城市建設(shè)的特點(diǎn)，按照功能設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)形式，因地制宜，道路建設(shè)到那里，管廊就同步建設(shè)到那里，把電力、通訊、給水納入管廊內(nèi)，分

7、期分批分段建設(shè)。在城市的主干道兩側(cè)預(yù)留銜接口，為城市后期發(fā)展提供銜接空間，并注重與后期城市開發(fā)模式開發(fā)強(qiáng)度相互銜接。5、確定售價(jià)、經(jīng)營(yíng)銷售6、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、物業(yè)化管理（二）廣州大學(xué)城地下綜合管廊建設(shè)管理案例分析1、項(xiàng)目概況大學(xué)城綜合走廊是廣東規(guī)劃建設(shè)的第一條共同管溝，也是目前國(guó)內(nèi)距離最長(zhǎng)、規(guī)模最大、體系最完整的一共同管溝。該管廊與大學(xué)城建設(shè)緊密相關(guān)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一布線的方式，集中鋪設(shè)電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等市政管線。自2003年開始，到2005年共建設(shè)綜合管廊18公里。大學(xué)城主線三倉(cāng)綜合管廊規(guī)劃在小谷圍島中環(huán)路中央隔離綠化地下，沿中環(huán)路呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)布局，全長(zhǎng)約10公里，溝寬7米，高

8、2.8米；支線管廊8公里。2、管理主體大學(xué)城管廊作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的一部分由政府主導(dǎo)建設(shè)。由財(cái)政撥款，建成以后作為資產(chǎn)注入廣州大學(xué)城投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司（國(guó)有公司）。該公司的主要業(yè)務(wù)是大學(xué)城經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施以及在大學(xué)城城市公共資源范圍內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的投資、經(jīng)營(yíng)管理及資本運(yùn)營(yíng)。公司投資項(xiàng)目涉及大學(xué)城的能源供應(yīng)、市政設(shè)施和商業(yè)設(shè)施。如分布式能源系統(tǒng)、中水廠、信息樞紐等。公司主業(yè)是大學(xué)城供冷供熱系統(tǒng)和中水系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，是盈利的。在共溝管理方面，一直處于虧損狀態(tài)。3、運(yùn)營(yíng)狀況與原因大學(xué)城管廊初步估計(jì)土建成本約4億元。該管廊預(yù)計(jì)使用過程中年折舊費(fèi)用約1000萬元，維護(hù)運(yùn)

9、營(yíng)費(fèi)用200萬元左右。由于沒有相關(guān)產(chǎn)權(quán)，所以只能收取租金，而租金收取由于缺乏相關(guān)的政策，各個(gè)市政企業(yè)也一直沒有繳納，其租金僅200萬元左右。對(duì)于一個(gè)正常的投資主體，投資4億元的項(xiàng)目通常要求每年10%約4000萬元的投資回報(bào)，而廣州大學(xué)城綜合管廊希望收取的年租金約200萬元，僅僅與運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用相當(dāng)，尚且未能如愿。 廣州綜合管廊的建設(shè)方提出，關(guān)鍵問題在于缺乏相關(guān)的政策法規(guī)(控制綜合管廊周圍的市政直埋、地下綜合管廊的租金和轉(zhuǎn)讓、辦理權(quán)屬等)，由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，開發(fā)建設(shè)管廊之后無法取得相關(guān)產(chǎn)權(quán);無法強(qiáng)制市政管線采用綜合管廊，發(fā)揮綜合管廊的優(yōu)勢(shì);出租租金缺乏物價(jià)局的規(guī)定;而作為上市公司的各管線公司

10、，則希望減少費(fèi)用，增加固定資產(chǎn)。4、相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)制定廣州于2005年出臺(tái)了廣州大學(xué)城綜合管溝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（穗價(jià)函200577號(hào)），該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣州大學(xué)城綜合管溝管線入溝費(fèi)、綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定 廣州大學(xué)城綜合管溝管線入溝費(fèi) 綜合管溝管線入溝費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照各管線直埋成本的原則確定。對(duì)進(jìn)駐 綜合管溝的管線單位一次性收取管線入溝費(fèi)，按實(shí)際鋪設(shè)長(zhǎng)度計(jì)收。日常維護(hù)費(fèi)用根據(jù)各類管線設(shè)計(jì)截面空間比例，由各管線單位合 理分?jǐn)偟脑瓌t確定。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：管線入溝費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管線飲用凈水管D600雜用水管D400供熱水管D600供電電纜通信管線一次性入溝費(fèi)562.28/米419.65/米1

11、394.09/米102.7/孔米59.01/孔米截面空間比例%12.710.5815.8735.4525.4維護(hù)費(fèi)用（萬元/年）31.9826.6439.9689.2763.96地下綜合管廊（共同溝）的運(yùn)行管理國(guó)外共同溝建設(shè)運(yùn)營(yíng)的典型組織框圖共同溝建設(shè)、運(yùn)行、維修和管理流程圖(一)共同溝建設(shè)、運(yùn)行、維修和管理流程圖(二)共同溝的運(yùn)行管理模式日本每個(gè)建有共同溝的地區(qū)都制定了共同溝防災(zāi)安全管理手冊(cè)。該手冊(cè)中包含了共同溝管理要領(lǐng)和指導(dǎo)日常維護(hù)管理的共同溝管理規(guī)則和共同溝保安細(xì)則。各規(guī)則主要規(guī)定的內(nèi)容有：管線設(shè)備入溝的必要條件、鑰匙的保管、聯(lián)絡(luò)及通報(bào)、應(yīng)急處理、費(fèi)用負(fù)擔(dān)、定期巡視等，這些做法值得我們借

12、鑒。共同溝建好了還要管理維護(hù)才能發(fā)揮它的效益。共同溝這種集約性的市政基礎(chǔ)設(shè)施管線鋪設(shè)方式為建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供了便利條件，甚至可以說是非常方便的條件。所以，技術(shù)上問題不大，不是主要矛盾。共同溝的運(yùn)營(yíng)管理模式主要是組織形式、如何構(gòu)建、如何運(yùn)做的問題。這些問題處理好了，才能使技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用。共同溝運(yùn)營(yíng)管理的總的原則是“協(xié)作型構(gòu)建、公司化運(yùn)做、物業(yè)式管理”。共同溝運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)在產(chǎn)權(quán)單位的組織下成立專門的運(yùn)營(yíng)公司?？梢圆捎谜袠?biāo)的方式確定共同溝物業(yè)管理單位，負(fù)責(zé)共同溝的日常維護(hù)和管理。也可由共同溝產(chǎn)權(quán)單位與共同溝承租單位共同組建城市物業(yè)管理單位，負(fù)責(zé)共同溝的日常維護(hù)和管理。該公司應(yīng)在各方協(xié)調(diào)、職能完

13、善的原則下組成。確保各專業(yè)配套完備。既包括專業(yè)技術(shù)人員的完備，也包括技術(shù)設(shè)備的完備。同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)管理公司的運(yùn)做上要責(zé)權(quán)明晰，保障有力。共同溝日常維護(hù)和管理應(yīng)包括以下內(nèi)容：防止共同溝遭受人為破壞；保障共同溝內(nèi)的通風(fēng)、照明、排水、防火、通訊等設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建立完善的報(bào)警系統(tǒng)；建立具有快速搶修能力的施工隊(duì)伍等。 將GIS（地理信息系統(tǒng)）應(yīng)用于城市建設(shè)和管理是當(dāng)代城市發(fā)展的方向，也是被世界先進(jìn)城市實(shí)踐所證明了的?，F(xiàn)在，上海已經(jīng)著手開發(fā)研究地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)以及相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。在此大背景下，共同溝的基本情況數(shù)據(jù)必須融入整個(gè)地下空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。同時(shí)，共同溝的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理也非常需要以信息技術(shù)為支

14、撐。運(yùn)用于共同溝日常運(yùn)營(yíng)管理的主要信息技術(shù)有：基于GIS技術(shù)的綜合信息平臺(tái)；三維應(yīng)用分析系統(tǒng)；信息共享服務(wù)平臺(tái)；信息采集標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)規(guī)范等。 共同溝建成后的運(yùn)行維護(hù)方式，可供選擇的有：國(guó)有公營(yíng)模式；國(guó)有私營(yíng)模式；私有私營(yíng)模式。根據(jù)共同溝的投資形式以及負(fù)擔(dān)城市生產(chǎn)生活供應(yīng)保障的重要性等特點(diǎn)分析，一般采取國(guó)有私營(yíng)模式較為妥當(dāng)。國(guó)有私營(yíng)模式的主要特點(diǎn)是在政府與企業(yè)之間建立一種委托代理的新型關(guān)系。這樣，第一可克服和解決政府多頭管理、分散操作產(chǎn)生的各種問題；第二可運(yùn)用公司機(jī)制提高設(shè)備設(shè)施經(jīng)營(yíng)的效率；第三可吸取國(guó)際上各種投資與經(jīng)營(yíng)模式的不同優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際慣例接軌。 城市綜合管廊建設(shè)管理存在的主要問題1、性質(zhì)不明確：由于沒有將綜合管廊的特征屬性明確，導(dǎo)致在綜合管廊投資建設(shè)和后期管理方面出現(xiàn)了諸多爭(zhēng)論。2、法規(guī)規(guī)范不健全 ：目前我國(guó)對(duì)地下空間利用包括綜合管廊的建設(shè)缺少法律或法規(guī)規(guī)范方面的界定，如地下空間權(quán)屬，管線入廊，費(fèi)用分?jǐn)偟葐栴}沒有明確規(guī)定，建成后由哪個(gè)部門接收管理，管理的界面如何確定，管理費(fèi)用如何解決等問題亟待解決。3、前期立項(xiàng)不明確：各地普遍沒有將城市綜合管廊納入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和管理范疇，綜合管廊的建設(shè)缺少上位規(guī)劃依據(jù)。4、協(xié)調(diào)難度大：由于缺乏法律法規(guī)管理依據(jù)，專業(yè)管線管理單位較為強(qiáng)勢(shì)，綜合管廊規(guī)劃建設(shè)過程中協(xié)調(diào)難度大。