轉(zhuǎn)型期“三大關(guān)系”的戰(zhàn)略思路和對策建議

1、轉(zhuǎn)型期“三大關(guān)系”的戰(zhàn)略思路和對策建議            一、政府基礎(chǔ)設(shè)施投資要向農(nóng)村傾斜    建議調(diào)整長期建設(shè)國債的使用方向，增加農(nóng)村公共建設(shè)投資力度，重點解決農(nóng)村水、電、路公共設(shè)施問題。這不僅有助于改變農(nóng)村落后面貌，而且是擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個重要方面。    此外，從中長期看，今后即使停發(fā)了長期建設(shè)國債，國家財政的預(yù)算內(nèi)投資也需要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個投資重點，一方面改善農(nóng)村

2、生活居住和生產(chǎn)條件，另一方面創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民勞務(wù)收入。力爭通過政府投資力度的加大，在未來5年內(nèi)使我國農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施有一個根本的飛躍。    二、完善財政支持農(nóng)業(yè)政策    今后財政支農(nóng)政策面臨的主要任務(wù)是，要按照WTO規(guī)定要求，針對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的現(xiàn)實矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，著力強化政府財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。具體考慮：一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、國土整治等。二是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，積極發(fā)展小城

3、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。三是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。財政要增加氣象投入，建立完善各種專門性自然災(zāi)害氣象預(yù)報服務(wù)；加強對病蟲疫情監(jiān)控的投入，減輕農(nóng)民損失；增加對農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和營銷組織建設(shè)的投入，逐步建立覆蓋全國城鄉(xiāng)、連接國際市場的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)營銷組織；支持農(nóng)民合理儲備糧食，減輕國家糧食儲備壓力。四是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品補貼政策，改變農(nóng)產(chǎn)品補貼環(huán)節(jié)。大力減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的財政補貼，把這方面節(jié)省下來的資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；另外，特別還要考慮把這些錢的一部分直接用于增加農(nóng)民收入。    三、調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的分配政策 

4、60;  首要的措施是，需著力調(diào)整中央和省級教育投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大中央和省級整體基礎(chǔ)教育投入比重，改變現(xiàn)行重高等教育、輕基礎(chǔ)教育的不合理狀況。有兩個思路可以考慮選擇：一個思路是“十五”期間中央和省級在每年新增的教育投入總量中，拿出至少一半左右的資金用于基礎(chǔ)教育；另一個思路是，在確保教育投入原有渠道增長的前提下，“十五”期間中央和省級在每年新增的財政收入總量中，再拿出10的資金專門投入基礎(chǔ)教育。上述思路的共同點是：教育投入結(jié)構(gòu)存量不變，增量調(diào)整，有利于加強和促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展。    此外，要建立科學(xué)有效的中央和省對基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度

5、。這一轉(zhuǎn)移支付制度可以分為兩類：一是一般性基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，以縣為單位，計算縣級人均財力，以此作為對縣教育轉(zhuǎn)移支付的基本依據(jù)。二是專項基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，重點解決農(nóng)村中小學(xué)危房改造及其他教學(xué)條件的改善等。    四、明確農(nóng)村金融發(fā)展的政策取向    要調(diào)整農(nóng)業(yè)銀行改革思路，強化其對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，主要體現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方面提供信貸支持，以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金需求和農(nóng)村中小企業(yè)融資難以及中小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺等問題。具體講，要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過“訂單農(nóng)業(yè)”、“

6、公司帶農(nóng)戶”等方式，引導(dǎo)和組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持和做好種子、種苗、預(yù)購定金的投放和技術(shù)服務(wù)工作。尤其要加大對重點龍頭企業(yè)的營銷支持力度，集中規(guī)模資金，提高經(jīng)營層次和決策效率，滿足優(yōu)良客戶的資金需求。同時，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村電網(wǎng)等方面的信貸資金投入。還要進(jìn)一步做好信貸規(guī)模工作，積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額到戶扶貧貸款。    要使農(nóng)村信用社成為最基層的直接面向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)組織。這是解決農(nóng)業(yè)信貸難、打擊農(nóng)村高利貸的關(guān)鍵。建議全面推行農(nóng)戶小額信用貸款，簡化貸款手續(xù)，方便農(nóng)民借款，使農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)貸款需求基本得到解決；要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有

7、選擇地支持高科技農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。    五、建立農(nóng)村剩余勞動力有效流動和轉(zhuǎn)移的新型制度框架    必須盡快推進(jìn)制度創(chuàng)新，消除對農(nóng)民進(jìn)城打工的歧視性規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的合理流動。首先要取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制。其次，要加快戶籍管理制度改革。目前，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革正在全面推開，個別大城市的戶籍制度改革也有了較大的動作。從長期看，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自由進(jìn)城。這樣有利于解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，考慮到大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)并不穩(wěn)定，需要保持

8、流動就業(yè)農(nóng)民原有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，使農(nóng)民形成在城鄉(xiāng)之間“雙向流動”的就業(yè)機制，這是保持農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定的一個重要條件。    六、進(jìn)一步加大農(nóng)村反貧困的政策支持力度    首先，要把農(nóng)村反貧困行動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃中，國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貨幣政策、區(qū)域發(fā)展政策、勞動和就業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適當(dāng)偏向于貧困地區(qū)和貧困人口。    其次，要繼續(xù)增加國家的扶貧開發(fā)投入。一是要合理增加財政扶貧資金。財政扶貧資金的增加要與政府職能、國家財力、貧困發(fā)生率及扶貧開發(fā)

9、需要相適應(yīng)。中央財政和地方各級財政都有責(zé)任增加扶貧投入。二是繼續(xù)保持并逐步增加信貸扶貧資金規(guī)模。三是鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)特別是民間企業(yè)到貧困地區(qū)進(jìn)行投資開發(fā)，在實行優(yōu)惠財政、稅收政策的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和便利環(huán)境。    此外，要正確把握國家扶貧開發(fā)資金的使用方向和重點。要加大人力資源的投資，加強貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。    七、逐步建立適合中國國情的農(nóng)村社會保障制度    從今后一個時期看，我

10、國農(nóng)村社會保障制度最緊迫的是需要推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)。這里有幾個重要的政策問題需要明確：其一，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系是一個漸進(jìn)的過程。從長期趨勢分析，農(nóng)村養(yǎng)老的基本格局是，家庭養(yǎng)老保障和社會養(yǎng)老保障相結(jié)合，即使將來農(nóng)村社會養(yǎng)老保障普及了，但也離不開家庭的保障功能，在當(dāng)前尤其是如此。其二，國家難以包攬農(nóng)民的養(yǎng)老保障，依靠農(nóng)民自身及其農(nóng)村集體的資金積累是發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的基本途徑。而且籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)要互相適應(yīng)，都不能定高了，要考慮農(nóng)村的負(fù)擔(dān)能力。其三，考慮到農(nóng)村各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系應(yīng)該允許在農(nóng)村各地存在一些差異，切忌養(yǎng)老水平和籌資標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”。

11、0;   另一項任務(wù)是改革和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療是以農(nóng)村居民為對象，通過不同的籌資方式和管理辦法，實行集體與個人共同籌集醫(yī)療衛(wèi)生費用基金，按一定比例補償農(nóng)民的醫(yī)藥及預(yù)防保健費支出的農(nóng)村醫(yī)療保健制度。合作醫(yī)療基金籌資水平，既要考慮本地社會經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民的承受能力，又要考慮合作醫(yī)療的保障水平，具有一定的抗風(fēng)險能力，以滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療預(yù)防保健需求為宜。農(nóng)民個人籌集的數(shù)額，應(yīng)堅持適度的原則，與農(nóng)民協(xié)商確定。有必要指出的是，農(nóng)民依個人意愿按村民討論通過的籌資標(biāo)準(zhǔn)繳納的合作醫(yī)療基金，屬于農(nóng)民的正常消費性支出，應(yīng)該受到政策的支持和保護(hù)，不應(yīng)列入“取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)”項

12、目。    五、建立農(nóng)村剩余勞動力有效流動和轉(zhuǎn)移的新型制度框架    必須盡快推進(jìn)制度創(chuàng)新，消除對農(nóng)民進(jìn)城打工的歧視性規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的合理流動。首先要取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制。其次，要加快戶籍管理制度改革。目前，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革正在全面推開，個別大城市的戶籍制度改革也有了較大的動作。從長期看，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自由進(jìn)城。這樣有利于解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，考慮到大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)并不穩(wěn)定，需要保持流動就業(yè)農(nóng)民原有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，使農(nóng)民形成在

13、城鄉(xiāng)之間“雙向流動”的就業(yè)機制，這是保持農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定的一個重要條件。    六、進(jìn)一步加大農(nóng)村反貧困的政策支持力度    首先，要把農(nóng)村反貧困行動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃中，國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貨幣政策、區(qū)域發(fā)展政策、勞動和就業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適當(dāng)偏向于貧困地區(qū)和貧困人口。    其次，要繼續(xù)增加國家的扶貧開發(fā)投入。一是要合理增加財政扶貧資金。財政扶貧資金的增加要與政府職能、國家財力、貧困發(fā)生率及扶貧開發(fā)需要相適應(yīng)。中央財政和地方各級財政都有責(zé)任增加扶

14、貧投入。二是繼續(xù)保持并逐步增加信貸扶貧資金規(guī)模。三是鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)特別是民間企業(yè)到貧困地區(qū)進(jìn)行投資開發(fā)，在實行優(yōu)惠財政、稅收政策的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和便利環(huán)境。    此外，要正確把握國家扶貧開發(fā)資金的使用方向和重點。要加大人力資源的投資，加強貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。    七、逐步建立適合中國國情的農(nóng)村社會保障制度    從今后一個時期看，我國農(nóng)村社會保障制度最緊迫的是需要推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老

15、保障事業(yè)。這里有幾個重要的政策問題需要明確：其一，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系是一個漸進(jìn)的過程。從長期趨勢分析，農(nóng)村養(yǎng)老的基本格局是，家庭養(yǎng)老保障和社會養(yǎng)老保障相結(jié)合，即使將來農(nóng)村社會養(yǎng)老保障普及了，但也離不開家庭的保障功能，在當(dāng)前尤其是如此。其二，國家難以包攬農(nóng)民的養(yǎng)老保障，依靠農(nóng)民自身及其農(nóng)村集體的資金積累是發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的基本途徑。而且籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)要互相適應(yīng)，都不能定高了，要考慮農(nóng)村的負(fù)擔(dān)能力。其三，考慮到農(nóng)村各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系應(yīng)該允許在農(nóng)村各地存在一些差異，切忌養(yǎng)老水平和籌資標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”。    另一項任

16、務(wù)是改革和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療是以農(nóng)村居民為對象，通過不同的籌資方式和管理辦法，實行集體與個人共同籌集醫(yī)療衛(wèi)生費用基金，按一定比例補償農(nóng)民的醫(yī)藥及預(yù)防保健費支出的農(nóng)村醫(yī)療保健制度。合作醫(yī)療基金籌資水平，既要考慮本地社會經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民的承受能力，又要考慮合作醫(yī)療的保障水平，具有一定的抗風(fēng)險能力，以滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療預(yù)防保健需求為宜。農(nóng)民個人籌集的數(shù)額，應(yīng)堅持適度的原則，與農(nóng)民協(xié)商確定。有必要指出的是，農(nóng)民依個人意愿按村民討論通過的籌資標(biāo)準(zhǔn)繳納的合作醫(yī)療基金，屬于農(nóng)民的正常消費性支出，應(yīng)該受到政策的支持和保護(hù)，不應(yīng)列入“取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)”項目。   

17、0;五、建立農(nóng)村剩余勞動力有效流動和轉(zhuǎn)移的新型制度框架    必須盡快推進(jìn)制度創(chuàng)新，消除對農(nóng)民進(jìn)城打工的歧視性規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的合理流動。首先要取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制。其次，要加快戶籍管理制度改革。目前，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革正在全面推開，個別大城市的戶籍制度改革也有了較大的動作。從長期看，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自由進(jìn)城。這樣有利于解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，考慮到大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)并不穩(wěn)定，需要保持流動就業(yè)農(nóng)民原有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，使農(nóng)民形成在城鄉(xiāng)之間“雙向流動”的就業(yè)機制，這是保持農(nóng)村乃至

18、整個社會穩(wěn)定的一個重要條件。    六、進(jìn)一步加大農(nóng)村反貧困的政策支持力度    首先，要把農(nóng)村反貧困行動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃中，國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貨幣政策、區(qū)域發(fā)展政策、勞動和就業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適當(dāng)偏向于貧困地區(qū)和貧困人口。    其次，要繼續(xù)增加國家的扶貧開發(fā)投入。一是要合理增加財政扶貧資金。財政扶貧資金的增加要與政府職能、國家財力、貧困發(fā)生率及扶貧開發(fā)需要相適應(yīng)。中央財政和地方各級財政都有責(zé)任增加扶貧投入。二是繼續(xù)保持并逐步增加信貸扶貧資金規(guī)模。三是鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)特別是民間企業(yè)到貧困地區(qū)進(jìn)行投資開發(fā)，在實行優(yōu)惠財政、稅收政策的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和便利環(huán)境。    此外，要正確把握國家扶貧開發(fā)資金的使用方向和重點。要加大人力資源的投資，加強貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。    七、逐步建立適合中國國情的農(nóng)村社會保障制度