最高院法官就《建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法解釋》向重慶律師講解的筆記

1、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 法釋200414號(hào) 2004?最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?已于2004年9月29日由最高人民法院審判委員會(huì)第1327次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。 最高人民法院       二四年十月二十五日最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋根據(jù)?中華人民共和國(guó)民法通那么?、?中華人民共和國(guó)合同法?、?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?、?中華人民共和國(guó)民事訴訟法?等法律規(guī)

2、定，結(jié)合民事審判實(shí)際，就審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的問(wèn)題，制定本解釋。建筑業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的地位，直接從業(yè)人員到達(dá)三千多萬(wàn)人，如包括民工及相關(guān)人員到達(dá)九千多萬(wàn)人，房地產(chǎn)業(yè)屬資金密集性產(chǎn)業(yè)，而建筑業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的產(chǎn)值占GDP的7.6，是房地產(chǎn)業(yè)的2.5倍。目前的建筑市場(chǎng)很不標(biāo)準(zhǔn)，違法轉(zhuǎn)包、分包的情況多，因建筑業(yè)為粗放式管理，簽證、施工日志在訴訟階段難于全面提供，拖欠工程款嚴(yán)重，2003年的前五年，拖欠金額到達(dá)5500多億，相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入的1/4。建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)相比，利潤(rùn)率很低，大概在3左右，而房地產(chǎn)業(yè)到達(dá)1020，有的甚至到達(dá)30。因此

3、最高人民法院于2003年啟動(dòng)制定司法解釋?zhuān)⒄髑蟾鞣矫嬉庖?jiàn)，出臺(tái)該解釋。?建筑法?是標(biāo)準(zhǔn)建筑業(yè)的最直接的法律，卻未列入該解釋的法律依據(jù)，是因?yàn)?建筑法?調(diào)整的是建筑管理機(jī)關(guān)和建筑施工企業(yè)之間的管理與被管理的關(guān)系以及劃分管理機(jī)關(guān)之間的職權(quán)、職能，雖有局部?jī)?nèi)容調(diào)整民事法律關(guān)系，但居于次要地位。因此，該解釋雖未列入，事實(shí)上卻有所涉及。第一條建設(shè)工程施工合同具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第五項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：根據(jù)?合同法?，確定施工合同無(wú)效的情形，事實(shí)上遠(yuǎn)不止以下四種情況，但為統(tǒng)一司法尺度，提醒各級(jí)法院注意，特提出以下常見(jiàn)的情況。一承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；因建筑

4、業(yè)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)的平安，該條為法律強(qiáng)制性規(guī)定，最高人民法院要求從嚴(yán)掌握。二沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；如果是有資質(zhì)的施工人出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就是違約責(zé)任，而該處指的是無(wú)施工資質(zhì)的施工人掛靠有資質(zhì)的施工單位，這種情況容易與企業(yè)深化改革的措施混淆。承建工程可以共同合作，但雙方的資質(zhì)應(yīng)等于或大于承接工程的資質(zhì)要求。三建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。違背?招投標(biāo)法?的要求，造成招、投標(biāo)無(wú)效的，施工合同無(wú)效，中標(biāo)后，雙方都要受?中標(biāo)通知書(shū)?的約束，不得就實(shí)質(zhì)性條款再行協(xié)商。第二條建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支

5、持。合同無(wú)效，但進(jìn)入驗(yàn)收階段，驗(yàn)收合格，可按合同約定結(jié)算價(jià)款。按照?合同法?，合同無(wú)效導(dǎo)致以下后果：1、返回到原始狀態(tài)；2、導(dǎo)致的損失按過(guò)錯(cuò)責(zé)任承當(dāng)；3、不能返回的，折價(jià)賠償。建筑施工合同屬承攬合同，加工的是不動(dòng)產(chǎn)，不適合返回到原始狀態(tài)，如折價(jià)返還，因此需要據(jù)實(shí)結(jié)算，實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)如何認(rèn)定？1、建筑施工企業(yè)要求按定額結(jié)算，因?qū)嶋H上定額利潤(rùn)高于合同利潤(rùn)，法院不能留給施工企業(yè)鉆空子的時(shí)機(jī)，使當(dāng)事人反而認(rèn)為合同無(wú)效對(duì)自己有利，成心制造無(wú)效合同，故沒(méi)有采納；2、目前，建筑業(yè)采用了工料單價(jià)計(jì)價(jià)的方法，這是一種綜合計(jì)價(jià)方式，每一分部包括利潤(rùn)、單價(jià)和稅金。但法院不能計(jì)算綜合單價(jià)，只能委托鑒定機(jī)構(gòu)，增大當(dāng)事人的訴訟

6、本錢(qián)，故也未采納；3、法院采納了合同約定價(jià)款的方式，因?yàn)楹贤钅鼙磉_(dá)市場(chǎng)的供需關(guān)系，因此確定為參照合同約定，據(jù)實(shí)結(jié)算，將合同作為了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第三條建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：一修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承當(dāng)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；修復(fù)后合格，承包人可要求參照合同約定計(jì)算價(jià)款，定作物出現(xiàn)問(wèn)題，承攬人進(jìn)行修復(fù)既是一種義務(wù)也是一種權(quán)利，應(yīng)給予其合理期限修復(fù)定作物，有發(fā)包人不要承包人修復(fù)，自行指定人員修復(fù)后提高修復(fù)價(jià)款，從承包人工程款中扣除的行為實(shí)質(zhì)上是違約行為，意味著擅自解除合同。修復(fù)期間造成逾期的，由承包人承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。二修復(fù)后的建

7、設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的民事責(zé)任。如修復(fù)后的建設(shè)工程不合格，發(fā)包人不僅可以不支付剩余工程款，連以前支付的都有權(quán)追回。法院確定此條時(shí)，考慮過(guò)折中的方式，如用中途的驗(yàn)收來(lái)確定工程款項(xiàng)，但最終認(rèn)為未經(jīng)驗(yàn)收的房屋不能使用，因此無(wú)利用價(jià)值，不能支付局部工程款。第四條承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通那么第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。該條在實(shí)際中有很多爭(zhēng)議，往往法院收繳過(guò)多，導(dǎo)致當(dāng)事人

8、的上訴請(qǐng)求都指向法院，但因目前市場(chǎng)不標(biāo)準(zhǔn)，還是應(yīng)保存這種制裁，這種行為，無(wú)爭(zhēng)議時(shí)比擬隱性，而法院在審理過(guò)程中能全面審查和了解，故保存了該條。在適用上注意以下問(wèn)題：1、收繳應(yīng)針對(duì)違法行為所帶來(lái)的不正當(dāng)利潤(rùn)，如非法轉(zhuǎn)包的增值局部，非法掛靠的管理費(fèi)等，以實(shí)際所取得的為準(zhǔn)，不以約定取得收繳；2、對(duì)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)處分的行為，不得再行處分；3、有關(guān)處分手段不可并用。第五條承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持。該條參考了?建筑資質(zhì)管理方法?的規(guī)定，建筑企業(yè)的資質(zhì)按上一年度的業(yè)績(jī)資金、技術(shù)、修建面積等，允許局部超越資質(zhì)，有

9、的企業(yè)經(jīng)建委批準(zhǔn)，可承接需要一級(jí)資質(zhì)的工程。第六條當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率的局部除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。該條將墊資合法化，最高法院認(rèn)為“墊資無(wú)效無(wú)法律依據(jù)，原是根據(jù)一?通知?認(rèn)為墊資是變相拆借資金，95年前，對(duì)墊資利息收繳居多。所以，既無(wú)法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)推定墊資有效。事實(shí)上，法院以前不允許墊資，也沒(méi)有阻止墊資的發(fā)生目前很普遍，這是由市場(chǎng)供需關(guān)系確定的，在具體案件中，有當(dāng)事人為躲避風(fēng)險(xiǎn)，將墊資與工程合

10、同分為兩個(gè)法律關(guān)系，導(dǎo)致法院兩難，道理上應(yīng)分開(kāi)審理，但分開(kāi)審理又使施工合同的糾紛難以解決。目前，國(guó)家行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政手段，解決墊資和拖欠工程款的問(wèn)題，有的還要求發(fā)包人將工程款的1020打到政府的帳戶(hù)上，作為支付工程款的擔(dān)保。承包人和發(fā)包人也可找保險(xiǎn)公司進(jìn)行商業(yè)擔(dān)保，或找擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保等。第七條具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。勞務(wù)分包不能認(rèn)為是轉(zhuǎn)包合同，?建筑法?規(guī)定了兩種承包，一種是總承包非強(qiáng)制性的，即是從勘測(cè)、設(shè)計(jì)到施工到最后保修全部由一個(gè)主體承當(dāng)，這是國(guó)家為造就參與國(guó)際競(jìng)標(biāo)的綜合性大企業(yè)，而設(shè)

11、立的引導(dǎo)性條款；另一種是強(qiáng)制性總承包，由一個(gè)單位完成主體工程，該單位可實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)分包，如幕墻、消防、裝修，且只準(zhǔn)分包一次。那么技術(shù)分包中的勞務(wù)分包是否屬于轉(zhuǎn)包？法院認(rèn)為不是轉(zhuǎn)包，而是將工程中的簡(jiǎn)單勞動(dòng)剝離出來(lái)。勞務(wù)合同的法律性質(zhì)屬于施工合同的組成局部，由有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)承包，法院統(tǒng)計(jì)，勞務(wù)費(fèi)一般占工程款的8左右，不超過(guò)10。勞務(wù)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工，可允許帶小型機(jī)械，如帶大型機(jī)械塔吊等就可認(rèn)為是轉(zhuǎn)包了。第八條承包人具有以下情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：施工合同受市場(chǎng)影響不大，一般雙方都不愿解除合同，會(huì)使雙方利益受損，但施工企業(yè)在簽訂合同前，什么條件都容許，進(jìn)場(chǎng)后再要求發(fā)包人提

12、高工程款，導(dǎo)致糾紛。法定解除的條件是單方違約，不能到達(dá)合同目的，其法律后果為承當(dāng)違約責(zé)任，并履行索賠條款，違約責(zé)任是懲罰性和補(bǔ)償性，索賠是補(bǔ)償性，如合同解除，一方除承當(dāng)違約責(zé)任，還要適用索賠條款。一明確表示或者以行為說(shuō)明不履行合同主要義務(wù)的；如承包人撤場(chǎng)、撤走大型機(jī)械、調(diào)走大量工人等行為。二合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；“催告是發(fā)包人履行抗辯權(quán)的前提，如在訴訟階段行使辯稱(chēng)不付款是因?yàn)槌邪藳](méi)有履行合同約定等，法院不予支持，該條應(yīng)在履行合同的過(guò)程中行使，通過(guò)明示告知承包人，“如果不在什么時(shí)間怎么樣，就會(huì)怎么樣等。否那么承包人不構(gòu)成違約。三已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不

13、合格，并拒絕修復(fù)的；如承包人不履行修復(fù)義務(wù)，發(fā)包人可委托他人修復(fù)，也就導(dǎo)致合同解除。四將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。因雙方簽訂合同是基于對(duì)對(duì)方的信賴(lài)，如承包人擅自委托他人就構(gòu)成根本性違約。第九條發(fā)包人具有以下情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：一未按約定支付工程價(jià)款的；因工程支付的時(shí)間點(diǎn)并不精確，只是大概的時(shí)間，所以具體由法官行使自由裁量權(quán)。二提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；主材不合格會(huì)導(dǎo)致建筑質(zhì)量不合格，因此必須執(zhí)行國(guó)家對(duì)于材料的強(qiáng)制性規(guī)定。三不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。第十條建設(shè)工程

14、施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理?！跋鄳?yīng)的價(jià)款如何確定，其核算原那么是通過(guò)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，不是單純合同所能約定的。因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損失。損失主要指直接損失，間接損失以少判或不判為好，因施工行業(yè)是微利行業(yè)，要考慮當(dāng)事人利益，平衡社會(huì)關(guān)系。第十一條因承包人的過(guò)錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。如屬發(fā)包人對(duì)抗不支付工程款的理由就是辯論，如反訴應(yīng)有獨(dú)立的請(qǐng)求、明確具體的請(qǐng)求數(shù)額。法院適用該條

15、首先確定發(fā)包人有權(quán)抗辯，至于如何確定少支付的工程款為法官的自由裁量權(quán)，法官可造造價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)咨詢(xún)，由造價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具一咨詢(xún)意見(jiàn)。第十二條發(fā)包人具有以下情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：一提供的設(shè)計(jì)有缺陷；實(shí)際中，一般為設(shè)計(jì)變更的局部有缺陷。二提供或者指定購(gòu)置的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；三直接指定分包人分包專(zhuān)業(yè)工程。承包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。專(zhuān)業(yè)技術(shù)分包應(yīng)由總承包人指定，因法律規(guī)定由總承包人承當(dāng)該局部的連帶責(zé)任，而發(fā)包人無(wú)權(quán)指定，但因其中有巨大利益，往往又在由發(fā)包人指定專(zhuān)業(yè)技術(shù)分包，對(duì)這點(diǎn)也難于舉證。第十三條建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，

16、又以使用局部質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基根底工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承當(dāng)民事責(zé)任。如對(duì)一幢樓使用了一層或局部，也應(yīng)視為對(duì)整層樓進(jìn)行了使用，法院應(yīng)將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，便于認(rèn)定。如兩幢樓，使用了一幢，另一幢可視為沒(méi)有使用。第十四條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：以前驗(yàn)收由質(zhì)檢站召集各方進(jìn)行綜合驗(yàn)收，質(zhì)檢站在評(píng)定表上簽章之日視為竣工之日，現(xiàn)在改為驗(yàn)收貫串整個(gè)施工階段，將關(guān)于工程質(zhì)量的簽證匯總，先由四方簽字，在到質(zhì)檢站簽章，歸檔。一建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；二承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人

17、拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；三建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。第十五條建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。如檢測(cè)不合格，檢測(cè)期間視為違約期間，施工人承當(dāng)違約責(zé)任。第十六條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該局部工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參

18、照本解釋第三條規(guī)定處理。計(jì)價(jià)方式：現(xiàn)實(shí)行工程清單計(jì)價(jià)，單價(jià)為綜合單價(jià)，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，也有混合計(jì)價(jià)的，用定額乘以系數(shù)等，但這些是計(jì)價(jià)的過(guò)渡階段，最終開(kāi)展趨勢(shì)是采用“合理低價(jià)的方式，市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有中標(biāo)標(biāo)底，但中標(biāo)的實(shí)質(zhì)性條件不得低于本錢(qián)。計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1、固定價(jià)，俗稱(chēng)大包干和小包干；2、本錢(qián)加利潤(rùn)，施工企業(yè)為加大利潤(rùn)，可能成心加大本錢(qián)；3、可調(diào)價(jià)，用施工圖加預(yù)算加簽證變更，根據(jù)約定不一。如因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量和質(zhì)量要求發(fā)生變化，這種變化從本質(zhì)上講，原合同不再適用，合同的施工范圍發(fā)生變化，首先尊重當(dāng)事人的意思自治，然后可參照當(dāng)?shù)赜袡?quán)機(jī)關(guān)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息予以確定。第十七條當(dāng)事人對(duì)欠

19、付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒(méi)有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率計(jì)息。欠付工程款應(yīng)支付利息法定滋息，應(yīng)屬于工程本錢(qián)，從法理上看，并按照國(guó)際慣例，欠付工程款應(yīng)按雙倍支付利息，并承當(dāng)違約責(zé)任，適用索賠條款，承當(dāng)賠償責(zé)任。第十八條利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒(méi)有約定或者約定不明的，以下時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：一建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；二建設(shè)工程沒(méi)有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；三建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。以上時(shí)間為擬制時(shí)間點(diǎn)。第三項(xiàng)是考慮到施工合同的審理需要做鑒定，審理時(shí)間長(zhǎng)，如這么長(zhǎng)時(shí)間不向施工人支付欠款，對(duì)施工人

20、不公平，且訴訟也是當(dāng)事人以公示的方式主張自己的權(quán)利。第十九條當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。依據(jù)?合同法?，雙方有約定從約定，無(wú)約定從國(guó)家規(guī)定，施工合同履行過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生來(lái)往函件、會(huì)議記錄、簽證等文件，這些文件都視為合同的一局部，如僅以簽證作為工程量發(fā)生的依據(jù)，不符合?證據(jù)法?的相關(guān)規(guī)定，因此，假設(shè)有其它證據(jù)可證明有施工人施工，也應(yīng)予以認(rèn)可，法院的審理工作也必須和行業(yè)接軌。第二十條當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視

21、為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。實(shí)際中，甲方為拖欠工程款，成心拖延驗(yàn)收，不審價(jià)，使向施工方的給付條件不成就，但適用該條解釋的前提是雙方有合同約定，假設(shè)無(wú)合同約定，就無(wú)法理依據(jù)。第二十一條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。這涉及到目前很普遍的黑白合同，隨著國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)力度越大，此類(lèi)合同越多，現(xiàn)有的地方政府要求一半以上的建設(shè)工程應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)，標(biāo)底由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定。以前法院根本認(rèn)可雙方所指向的黑合同，即低價(jià)合同，作出司法解釋時(shí)我們認(rèn)為，黑合同嚴(yán)重?fù)p害市

22、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，損害招投標(biāo)的自由競(jìng)爭(zhēng)秩序，所以應(yīng)保護(hù)白合同，認(rèn)定黑合同無(wú)效。但不折不扣地執(zhí)行?招投標(biāo)法?不太可能，這是我們國(guó)家執(zhí)行得最糟糕的一部法律，為符合行業(yè)特點(diǎn)，宜從寬。確認(rèn)黑白合同的標(biāo)準(zhǔn)是備案行為，將備案作為白合同的要件，施工企業(yè)中標(biāo)后，雙方不得就實(shí)質(zhì)性條款再行協(xié)商，如工程有重大變更，且該變更需要有法定事由，如市政規(guī)劃更改，就要有第二次備案?jìng)浒甘亲鳛樾姓芾淼闹匾侄?，符合建筑立法趨?shì)，但不具備物權(quán)公示的效力。目前還有兩份合同均為黑合同的情況，那么參照哪份合同的約定執(zhí)行，我們認(rèn)為1、按簽約在后的執(zhí)行；2、按雙方真實(shí)意思的指向，一般為低價(jià)合同，但也有把白合同做低，以躲避稅收的情況。此時(shí)同時(shí)應(yīng)適

23、用本司法解釋第四條的規(guī)定，對(duì)黑白合同之間的差價(jià)予以收繳，以平衡雙方的利益關(guān)系，不使雙方從違法的行為中獲取利益。黑合同在實(shí)際中，還有其它表現(xiàn)方式，如發(fā)包人將房產(chǎn)以高出市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格賣(mài)給承包人，或承包人向發(fā)包人捐資助學(xué)等。第二十二條當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。第二十三條當(dāng)事人對(duì)局部案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。鑒定過(guò)程脫離了審判權(quán)，我們將鑒定結(jié)論作為證據(jù)的一局部，要充分保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定資質(zhì)、鑒定人員進(jìn)行審查，雙方就鑒定材料應(yīng)先在法院主持下質(zhì)證，鑒定機(jī)構(gòu)有義務(wù)答疑，對(duì)鑒定方法進(jìn)行解釋。鑒定機(jī)構(gòu)僅有權(quán)對(duì)事實(shí)局部做出客觀的鑒定，不得在鑒定過(guò)程中行使審判權(quán)，法官有權(quán)對(duì)鑒定結(jié)論不予采用，對(duì)不采用局部說(shuō)明理由。國(guó)家明確在加強(qiáng)對(duì)鑒定