發(fā)展家庭農(nóng)場建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——我市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及建議

1、發(fā)展家庭農(nóng)場發(fā)展家庭農(nóng)場建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)我市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及建議家庭農(nóng)場起源于歐美，是指農(nóng)民家庭通過經(jīng)營自有或租賃土地、山林、山地、水域，從事適度規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。在我國，家庭農(nóng)場類似于種養(yǎng)大戶的升級(jí)版，是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 2013 年中央 1 號(hào)文件首次提出 “家庭農(nóng)場” 的概念，并鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，既順應(yīng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，又有利于破解“無人種地”與“無力種地”的矛盾；既堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營的特性，又通過適度規(guī)模

2、經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式的創(chuàng)新，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體和方向。一、發(fā)展現(xiàn)狀至 2013 年，我市共有各類家庭農(nóng)場 2033 家（摸底標(biāo)準(zhǔn)為：種植業(yè)面積不少于 30 畝，生豬、牛、羊、蛋禽存欄分別在 100 頭、 10 頭、 100 只、5000 只以上，漁業(yè) 50 畝以上） ，其中種植業(yè) 681 家，養(yǎng)殖業(yè) 1158 家，其他 194 家，分別占家庭農(nóng)場總數(shù)的 33.5%、57%和 9.5%。全市家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積 6.51 萬畝，從事家庭農(nóng)場勞動(dòng)力總數(shù) 7300 余人，其中家庭成員 5800 余人，常年雇工 1500 余人。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（一）經(jīng)營效益顯著。

3、全市家庭農(nóng)場常年經(jīng)營收入 5.67億元，其中年收入 10 萬元以下的 1000 家，占總數(shù)的 49.2%，1050 萬元的 821 家，占總數(shù)的 40.4%，50 萬元以上的 212家， 占總數(shù)的 10.4%。 城固縣 2013 年家庭農(nóng)場經(jīng)營收入 1.87億元，戶年人均純收入 5.7 萬元，是該縣當(dāng)年人均純收入的7.6 倍。（二）區(qū)域差異明顯。在全市 10 縣 1 區(qū)中，漢臺(tái)、城固等 6 個(gè)平川縣發(fā)展家庭農(nóng)場 1654 家，多以種糧和養(yǎng)豬、雞、牛為主，占到農(nóng)場總數(shù)的 81.3%。而寧強(qiáng)、佛坪等 5 個(gè)山區(qū)縣由于地理位置偏遠(yuǎn)，耕地資源稀少，家庭農(nóng)場發(fā)展相對(duì)緩慢，僅有 379 家，多以種植烤煙、

4、果品、中藥材、養(yǎng)羊等為主，只占總數(shù)的 18.7%。（三）能人效應(yīng)突出。經(jīng)調(diào)查，家庭農(nóng)場發(fā)起途徑主要有三種。一是一些頭腦靈活、思維開闊的村組干部帶頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場， 有效引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾投身發(fā)展； 二是一些有實(shí)力、有眼光、有經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員敏銳看到發(fā)展家庭農(nóng)場的有利機(jī)遇和前景，主動(dòng)返鄉(xiāng)尋找項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；三是一些常年在本地勞作，家庭勞力、資金充裕，懂經(jīng)營、會(huì)管理、技能強(qiáng)的農(nóng)戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和種類，在原有基礎(chǔ)上自主創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。（四）發(fā)展勢頭較好。一是不斷加大資金投入，有效改善生產(chǎn)條件，家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；二是運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理技術(shù)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)

5、產(chǎn)品質(zhì)量和效益明顯提升。三是部分家庭農(nóng)場是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成員，通過“訂單”式生產(chǎn)、銷售，與合作社進(jìn)行利益聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了互促雙贏。二、困難問題我市家庭農(nóng)場尚處于發(fā)展起步階段，存在著不少困難和問題。一是重視程度不到位。有關(guān)方面對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場重要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，尚未認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，重視程度不夠，也沒有具有操作性的引導(dǎo)發(fā)展意見。作為家庭農(nóng)場潛在發(fā)展對(duì)象的種養(yǎng)大戶，普遍缺乏市場意識(shí)，滿足于現(xiàn)狀，缺乏組建家庭農(nóng)場的積極性。二是土地流轉(zhuǎn)難度大。主要是部分農(nóng)民以土地為最低生活保障的惜地思想嚴(yán)重，寧愿死守效益低下的土地也不愿流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，造成農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)意向及合同達(dá)成率

6、低；靠近城區(qū)或地段較好的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，農(nóng)戶對(duì)土地預(yù)期收益期望過高，對(duì)家庭農(nóng)場經(jīng)營帶來預(yù)期成本壓力；農(nóng)村人地不均問題突出，有些農(nóng)地糾紛較多，社情復(fù)雜，互換調(diào)整難，影響農(nóng)場主擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性。三是指導(dǎo)服務(wù)未跟上。家庭農(nóng)場的登記、認(rèn)定、管理、扶持政策等還未明確，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)范性指導(dǎo)，尚處于自身實(shí)踐摸索階段。到目前為止，農(nóng)業(yè)部門尚未正式認(rèn)定一家家庭農(nóng)場，在工商部門登記注冊 61 家，僅占全市家庭農(nóng)場總數(shù)的 3%。 大部分家庭農(nóng)場由于貸款額度小、 擔(dān)保門檻高，融資困難，后續(xù)資金乏力。部分家庭農(nóng)場勞力年齡偏大，受教育程度不高，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，而相應(yīng)的培訓(xùn)工作未跟上，限制了家庭農(nóng)場集約化水

7、平的提升。四是市場競爭較乏力。2033 家家庭農(nóng)場當(dāng)中，種植、養(yǎng)殖占地面積在 50 畝以下的有 1700 家，占家庭農(nóng)場總數(shù)的83.6%，100500 畝的只有 93 家，500 畝以上的僅 2 家，小規(guī)模經(jīng)營仍是主流。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，同質(zhì)化競爭普遍存在，整體生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不高，缺乏市場營銷策略和特色品牌。加之家庭農(nóng)場前期基礎(chǔ)投資較大，受勞動(dòng)力工價(jià)、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、疫情、災(zāi)害等影響，生產(chǎn)經(jīng)營成本、風(fēng)險(xiǎn)和盲目性較大。三、外地探索山東諸城市、安徽滁州市以及我省 XX 市發(fā)展家庭農(nóng)場的一些做法值得學(xué)習(xí)借鑒：一是認(rèn)定依標(biāo)準(zhǔn)。滁州市要求家庭農(nóng)場種植面積至少100 畝以上；生豬常年出

8、欄 500 頭以上；肉禽年出欄 30000只以上。XX 市要求作農(nóng)作物建園面積不少于 100 畝，園藝作物不少于 50 畝；生豬、肉牛、肉羊年出欄分別達(dá)到 1000 頭、100 頭、500 只以上，蛋雞存欄 5 萬只以上。諸城市要求家庭農(nóng)場以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源，全年收入占家庭年總收入達(dá)到 90%以上，機(jī)械化生產(chǎn)率達(dá)到 90%以上，有規(guī)范的土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同，且合同年限不低于 10 年。二是發(fā)展有目標(biāo)。 諸城市提出， 以農(nóng)民增收致富為核心，堅(jiān)持“創(chuàng)新政策、超前引導(dǎo)；示范帶動(dòng)、有序推進(jìn)；政府統(tǒng)籌、 聯(lián)動(dòng)服務(wù)” ， 2015 年工商登記家庭農(nóng)場突破 2000 家； 2021年力爭突破 1 萬

9、家， 家庭農(nóng)場經(jīng)營土地占全市耕地 70%以上。XX 市和滁州市提出，通過抓點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，力爭將家庭農(nóng)場打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營規(guī)模適度、綜合效益較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。三是扶持大力度。項(xiàng)目傾斜上，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場水、電、路、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先實(shí)施。財(cái)政扶持上，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持符合條件的家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社同等享受有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，增加對(duì)家庭農(nóng)場的惠農(nóng)補(bǔ)貼，示范家庭農(nóng)場另外給予獎(jiǎng)補(bǔ)。信貸服務(wù)上，采取一戶多保、土地反擔(dān)保、聯(lián)場擔(dān)保、抵（質(zhì)）押等方式，確保家庭農(nóng)場信貸資金到位，貸款利率較同信用等級(jí)用戶優(yōu)惠 510 個(gè)百分點(diǎn)。稅收減免上，對(duì)于

10、符合條件的家庭農(nóng)場按照國家有關(guān)政策給予稅收減免或優(yōu)惠。四、幾點(diǎn)建議我市作為農(nóng)業(yè)大市，應(yīng)該緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以強(qiáng)化扶持引導(dǎo)為著力點(diǎn)，突出規(guī)模經(jīng)營、提質(zhì)增效，積極探索家庭農(nóng)場發(fā)展的新模式、新路子。（一）積極引導(dǎo)發(fā)展。進(jìn)一步從有效破解“三農(nóng)”問題、推進(jìn)“農(nóng)業(yè)倍增工程”的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展家庭農(nóng)場的重大意義。結(jié)合省上相關(guān)政策，及時(shí)出臺(tái)我市關(guān)于扶持發(fā)展家庭農(nóng)場的實(shí)施意見 ，科學(xué)制定家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃，明確市場定位，確定發(fā)展目標(biāo)。完善家庭農(nóng)場申報(bào)、認(rèn)定、注冊辦法，使家庭農(nóng)場具有完全的市場主體地位。按照規(guī)范提升一批、引導(dǎo)發(fā)展一批的方法，鼓勵(lì)專業(yè)大戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，幫助農(nóng)民合作社社員轉(zhuǎn)型

11、成家庭農(nóng)場，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的各類主體加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場。（二）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村土地改革，穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作，建立健農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推行土地委托代理制、土地股份合作制、土地聯(lián)耕聯(lián)種等土地流轉(zhuǎn)新方式，促進(jìn)整村、整組、整畈集中連片流轉(zhuǎn)。 建立健全土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制， 對(duì)流出農(nóng)戶，探索建立與失地農(nóng)民相類同的社會(huì)保障制度；對(duì)流入土地的家庭農(nóng)場，頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書。（三）落實(shí)扶持政策。加大項(xiàng)目扶持，有關(guān)部門對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)

12、貼等項(xiàng)目。加大財(cái)政扶持，在財(cái)政扶持培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體資金中，加大家庭農(nóng)場專項(xiàng)資金比例。加大信貸扶持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場提供抵押、擔(dān)保、授信等各類信貸服務(wù)，破解融資難題。加大稅收扶持，稅務(wù)部門對(duì)于符合條件的家庭農(nóng)場在生產(chǎn)、加工、 流通等環(huán)節(jié)， 按照國家有關(guān)政策給予稅收減免或優(yōu)惠。加大人才扶持，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)科技人員和返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，面向家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使職業(yè)農(nóng)民真正成為家庭農(nóng)場的主體。（四）健全社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與家庭農(nóng)場服務(wù)對(duì)接， 積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、 新技術(shù)、新模式和新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，為家庭農(nóng)場在信息發(fā)布、技術(shù)咨詢、災(zāi)害預(yù)警、質(zhì)量檢測、加工營銷等方面提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場聯(lián)合或自建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量安全追溯制度，提升市場競爭力。幫助家庭農(nóng)場建立農(nóng)超對(duì)接、直供直銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)，拓展銷售渠道，打響 XX 家庭農(nóng)場品牌。引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展合作經(jīng)營、共同經(jīng)營、委托經(jīng)營，與各類專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建立利益連接機(jī)制，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷提升社會(huì)化、組織化程度。（五）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系家庭農(nóng)場制度，形成領(lǐng)導(dǎo)、部門、農(nóng)技人員共同聯(lián)