社會主義國家土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設的反思產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟.doc

1、社會主義國家土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設的反思 產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟社會主義國家土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設的反思社會主義國家土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)設，是同其經(jīng)濟、政治、文化、法律制度創(chuàng)設緊密相連的，其創(chuàng)設變動的歷史包含在社會主義建設曲折歷程之中。從社會主義理論與實踐看，如何尋找社會主義土地公有制及其公有產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式，是社會主義理論在發(fā)展中國家的實踐難題，是農(nóng)業(yè)國實現(xiàn)經(jīng)濟起飛、邁入工業(yè)化與現(xiàn)代化的新課題，也是中國在“二元經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型期，實現(xiàn)國內(nèi)與國際資的優(yōu)化配置，應對國內(nèi)與國際兩個市場的激烈競爭，回應傳統(tǒng)土地公有產(chǎn)權(quán)模式對于農(nóng)村社會生產(chǎn)力“驅(qū)動不足”的新挑戰(zhàn)。因此，對于土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設的特點進行客觀評價具有重大的現(xiàn)實

2、意義。土地產(chǎn)權(quán)制度功能質(zhì)的規(guī)定性現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的功能，其本質(zhì)在于，土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范所確認、調(diào)整、保障一定的土地資配置經(jīng)濟關系，及其效率與效益。即通過這種制度規(guī)范、引導、調(diào)整、保護經(jīng)濟主體合理開發(fā)和利用土地資，使企業(yè)家（包括農(nóng)民）有效發(fā)揮與土地等生產(chǎn)資料和其他資優(yōu)化配置，以提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和投資收益率，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進社會文明進步。因此，我們應該從實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標出發(fā)，以新視角分析p 土地產(chǎn)權(quán)制度功能的發(fā)展。作為市場經(jīng)濟條件下的土地產(chǎn)權(quán)制度功能，具有現(xiàn)代性、開放性、發(fā)展性等特點，是傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)制度功能在開放條件下的繼承和發(fā)展。其表現(xiàn)在。1、明晰產(chǎn)權(quán)的功能。首先，解決的是

3、對土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)（所有權(quán)）、控制權(quán)（持有產(chǎn)權(quán)），明晰其歸屬控制的性質(zhì)、范圍與秩序。其次，創(chuàng)設對土地及土地產(chǎn)品的利用權(quán)（承租權(quán)、承包權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)），明晰其利用的性質(zhì)、范圍和秩序。其三，憑借對土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)、控制權(quán)、利用權(quán)通過不同形態(tài)的交易流轉(zhuǎn)，以滿足個人、集團及國家不同的消費需求與投資需求。其四，為了避免歸屬權(quán)、控制權(quán)“長臂”導致資配置效率低下，或頻頻引發(fā)交易中的“尋租”、機會主義行為等交易風險、交易不確定性問題增多，交易成本無控制增長的狀況，必須借助國家的力量，通過制定一套科學的制度與規(guī)則，使土地及土地產(chǎn)品資的配置達到效率與效益最大化。2、激勵約束的功能。根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要，

4、在堅持土地國有、農(nóng)民集體所有前提下，按照公平與效率結(jié)合原則，對農(nóng)民賦予土地控制權(quán)即土地持有產(chǎn)權(quán)（根據(jù)社會主義性質(zhì)的決定論不宜賦予其所有權(quán)），其實質(zhì)上是國家稟賦農(nóng)民一種“恒定”（根據(jù)現(xiàn)代人們平均壽命可確定相應的持有產(chǎn)權(quán)周期）的“資本產(chǎn)權(quán)”。這種土地產(chǎn)權(quán)制度功能安排既遵循了參與約束原則，又遵循了激勵相容約束原則，同時考慮到了勞動努力之外的因素對土地產(chǎn)品產(chǎn)量的影響程度，在對土地持有產(chǎn)權(quán)取得、利用、轉(zhuǎn)讓、繼承、處分、擔保或置換成股權(quán)、期權(quán)等權(quán)利變更與組合的若干經(jīng)濟、民事場合，既可能減少交易成本，又降低權(quán)利變更場合中的摩擦成本，因而更具有科學性、嚴密性。3、有序交易的功能。作為土地這種特殊“商品”，其功

5、能是為人們提供勞動條件、活動空間及場所，讓人們獲得土地產(chǎn)品及服務。而作為土地市場交易，不只是市場的買賣雙方參與土地交易，而是眾多的參與者所要發(fā)生多方面的經(jīng)濟關系。其交換的客體事實上不是土地本身，而是不同的利益主體所給付的土地權(quán)利及獲得的預期最大收益，即增加權(quán)利或變更權(quán)利所指向的利益（財富）的最大化。這就要求土地產(chǎn)權(quán)制度的功能創(chuàng)設必須具有便捷交易、降低成本、減少風險、優(yōu)化資配置，有效地防止敗德行為，達到均衡的博奕結(jié)局。土地產(chǎn)權(quán)制度功能創(chuàng)設的一般軌跡特征作為經(jīng)濟制度重要組成部分的社會主義土地產(chǎn)權(quán)制度及其法律上的土地法權(quán)制度，在其創(chuàng)設的階段上，具有以下“軌跡”特征。1、既具有歷史跨越性，又可能出現(xiàn)超

6、越階段性。馬克思在指出人類社會發(fā)展必然規(guī)律的基礎上，曾對未來社會設計了兩種理論模式，即“西方模式”和“東方模式”。150多年來，社會主義作為一種運動，經(jīng)過艱難曲折的實踐，至今未能在“文明國家”實現(xiàn)，而東方經(jīng)濟文化比較落后的中國等國家卻跨越了資本主義的“卡夫丁峽谷”，成功地建立了社會主義。隨著社會主義國家的建立與人民民主政權(quán)的確立，社會主義的重要經(jīng)濟制度土地公有制度、土地產(chǎn)品的按勞分配、勞動群眾作為土地的主人的制度，同樣也跨越了資本主義的“卡夫丁峽谷”，即在不經(jīng)過資本主義土地制度創(chuàng)設歷史階段的情況下，通過廢除半封建、半殖民土地制度的基礎上，建立起了勞動群眾的土地私有制，并進而變革為以社會主義國家

7、所有制和農(nóng)民集體所有制為主要內(nèi)容的土地“二元公有”制、土地使用制和土地國家管理制的制度體系，并且上升為國家土地法律制度，對其確認和提供保障，形成了土地國有權(quán)、集體所有權(quán)的土地法權(quán)規(guī)范體系。因此，社會主義土地制度的創(chuàng)設具有跨越歷史階段的特征。但是，在社會主義土地制度的創(chuàng)設過程中，我們曾脫離國情、忽視初級階段社會生產(chǎn)力極不平衡的發(fā)展狀況，忽視土地資配置效率機制的作用，又囿于對土地公有制的片面理解，認為土地法權(quán)越公越純越好，片面強調(diào)“一大二公”，結(jié)果受到了土地產(chǎn)權(quán)在優(yōu)化配置土地資的過程中發(fā)揮著“激勵約束”、“成本收益”、“內(nèi)部性外部化”三大基本功能的經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。這就表明，在土地制度創(chuàng)設上，如果不

8、堅持從實際出發(fā)，不堅持理論創(chuàng)新，就會干違背經(jīng)濟規(guī)律的事情，犯超越歷史階段的錯誤，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重倒退、農(nóng)產(chǎn)品匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭到極大破壞的歷史悲劇。因此，在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，加入世界貿(mào)易組織的條件下，探索堅持公有制前提下土地公有產(chǎn)權(quán)新的實現(xiàn)形式，仍然是現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的主題之一。2、既具有揚棄性，又可能出現(xiàn)拋棄性。社會主義土地公有制度與公有產(chǎn)權(quán)作為一種新事物，它在創(chuàng)制過程中，一方面總是要從根本上否定土地私有制，封建買辦制、資本家集團的壟斷制等等，尋找“平分地權(quán)”的最佳實現(xiàn)形式，形成社會主義的經(jīng)濟基礎，并在此基礎上構(gòu)建保護和促進社會生產(chǎn)力的土地法權(quán)制度體系。另一方面，總要吸收、

9、肯定和借鑒人類歷史上經(jīng)過檢驗證明有較高效率的土地家庭業(yè)主持有經(jīng)營制度、土地股份合作經(jīng)營制度、現(xiàn)代土地股份經(jīng)營制度、土地租賃經(jīng)營制度、契約經(jīng)營制度等等，探索在開放的市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民對集體土地“不求所有，但求持有，重在利用，講求效率，追求效益”的制度創(chuàng)建，改造傳統(tǒng)家庭的經(jīng)濟功能，引入新的產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度安排，特別是吸收、借鑒、繼承人類社會長期探索形成的土地資配置的技術規(guī)范、經(jīng)濟規(guī)則。在這個問題上，我們一定要汲取以土地制度的性質(zhì)替代經(jīng)濟規(guī)則、立法技術，甚至拋棄土地資配置效率機制與規(guī)則的教訓。因此，在土地制度的創(chuàng)新上，我們既要吸收“辯證揚棄”的經(jīng)驗，又要汲取“一味拋棄”的教訓。只有這樣，我們才

10、能在改革、開放、發(fā)展的條件下，按照事物發(fā)展的規(guī)律來進行土地制度理論創(chuàng)新與土地產(chǎn)權(quán)制度模式創(chuàng)新，使土地產(chǎn)權(quán)制度的功能在市場經(jīng)濟條件下有效地發(fā)揮出來。3、既具有開放性，又可能出現(xiàn)封閉性。隨著經(jīng)濟全球化、加入世界貿(mào)易組織，中國融入世界經(jīng)濟主流的步伐加快，作為適應社會主義市場經(jīng)濟體制，反映社會資配置規(guī)律，保護和促進社會先進生產(chǎn)力、保護廣大農(nóng)民根本利益的土地產(chǎn)權(quán)制度，一方面，它要對土地經(jīng)濟理論、土地制度的體系框架、目標原則與法律形式進行繼承、發(fā)展與創(chuàng)設；另一方面，它要吸納本國數(shù)千年遺留下來的優(yōu)秀的土地思想文化，更要借鑒國際上特別是資本主義發(fā)達國家的土地產(chǎn)權(quán)制度和土地產(chǎn)權(quán)立法所反映的人類社會共同配置土地資

11、、發(fā)展經(jīng)濟所要求的制度創(chuàng)設規(guī)則成果與立法技術。歷史上的經(jīng)驗告訴我們，作為一種社會經(jīng)濟、政治、法律制度，乃至土地法權(quán)制度，是可以跨越資本主義的“卡夫丁峽谷”，建立起新型的社會經(jīng)濟、政治、法律制度乃至土地產(chǎn)權(quán)制度的。但是，運用市場經(jīng)濟運行機制，尊重土地資配置的客觀規(guī)律，大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，建立科學的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村社會文明進步的歷史階段，在剛剛邁入小康社會門檻的中國，卻是不能跨越的。特別是作為經(jīng)濟制度重要組成部分的土地產(chǎn)權(quán)制度，它的創(chuàng)設和功能完善不能脫離我國現(xiàn)階段的社會物質(zhì)生活條件的基本國情，不能把反映土地公有制與公有產(chǎn)權(quán)不同實現(xiàn)形式的“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)”作為判斷“姓

12、資”、“姓社”的標準。在這個關鍵性問題上，如果思想僵化，拒絕學習借鑒，不愿進行或遲于進行理論創(chuàng)新，就可能在土地制度創(chuàng)設問題上重犯過去經(jīng)濟建設故步自封的錯誤。因此，在堅持中國土地社會主義公有制性質(zhì)問題上，我們必須以繼承和發(fā)展著的馬克思主義土地股份產(chǎn)權(quán)理論為指導，在若干重大問題上更新觀念，分清理論是非，即：破除單純以比重高低衡量公有制主體地位的傳統(tǒng)觀念，確立質(zhì)與量統(tǒng)一的“主導”、“主體”論觀；破除把所有制實現(xiàn)形式視為社會主義制度屬性的誤區(qū)，確立公有制與公有產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化的觀念；破除各種土地所有制之間的等級觀念，確立一視同仁、平等競爭、共同發(fā)展的觀念；破除資本姓“資”，“流動”即流失，利用“資本主義創(chuàng)造的文明成果”就是“變色”的錯誤觀念，確立“土地資本”運營的新觀念；破除單一按勞分配模式的束縛，確立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配同時并存、與土地相結(jié)合的勞動收入，運用“土地資本”投資、抵押獲得的非勞動收入的分配制度的觀念；破除農(nóng)村土地農(nóng)民集體共同所有即姓“公”，農(nóng)民作為公民個體持有利用即姓“私”的觀念，大膽進行農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，為農(nóng)村全面實