當前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題及對策

1、    摘要：文章對行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題進行了分析，并提出了相關對策。關鍵詞：行政事業(yè)單位財務管理財政改革近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財務管理，還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。一、存在的問題（一）體制方面的問題1.專項資金的管理。專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的預算資金。對某些預算支出進行專項核算，有利于保證專項任務的完成，提高資金的使用效果。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大

2、了財政負擔，削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。2.預算外資金的管理。首先是沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。預算外資金是從財政預算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導致預算內(nèi)資金緊，預算外資金松的問題。其次是導致分配主體多元化和社會分配不公，誘發(fā)腐敗。預算外資金的產(chǎn)生實際上是政府對地方和部門的放權讓利行為。對各部門放權，使得本來掌握在財政部門手中的分配權力紛紛下放到各主管部門。在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，“三亂”行為進一步蔓延。第三是加劇了部

3、門保護和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。預算外資金的大量存在，在一定程度上維護了部門單位的既得利益。一些部門從自身利益出發(fā)，必然要考慮如何加強對預算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴大，因此會加大對企業(yè)的行政干預，加劇部門保護和地方保護，致使政企分開難度較大，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。（二）制度不健全1.專項資金的管理。一是把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使得資金和應辦的項目脫節(jié)，從而在各級財政的預算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意

4、性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時，也給擠占挪用專項資金以可乘之機。2.往來款項的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項賬面余額占流動資產(chǎn)50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在采購財產(chǎn)物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬。單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產(chǎn)生債務糾紛，無法收回形成呆賬。個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。3.年終清理結算和財務結賬。年度終

5、了，對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現(xiàn)在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度責任不清，而形成呆賬壞賬。（三）制度執(zhí)行不力1.對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬；二是對有償資金不及時清算形成壞賬。2.對原始票據(jù)的管理。近年來，對原始憑證的管理進行規(guī)范化、制度化的同時，也出現(xiàn)了一些問題，主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強原始票據(jù)的管理。3.應繳款項的管理。實際工作中，單位的應激款項管理不夠規(guī)范，使用上比較混

6、亂，使其大部分游離于財政監(jiān)督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發(fā)生。4.年終清理結算和財務結賬。一是會計部門和財產(chǎn)管理部門沒有按有關規(guī)定，對各項物資進行清理盤點，致使盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整財務，從而導致賬實不符。二是沒有按規(guī)定進行年終結賬。檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位沒有按新財務制度的規(guī)定，將收入支出賬戶的余額全部轉(zhuǎn)入“結余”賬戶，而是仍沿用舊的賬務處理方法，將本年度結余虛列支出轉(zhuǎn)入存款，造成本年度內(nèi)收支不實。（四）資產(chǎn)管理有漏洞財產(chǎn)物資處理不及時結算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設備物資作價劃給企業(yè)、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時清理、結算，長期

7、掛在應收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項的不規(guī)范行為，避免國有資產(chǎn)的流失，財政部門必須加強行政事業(yè)單位往來款項及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。二、對策和建議（一）體制改革方面1.實行分類管理。目前，財政專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目較多，必須實行“分類管理，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一決算”的管理模式。分類管理，即根據(jù)專業(yè)資金的不同性質(zhì)進行分類，根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。2.嚴格履行借款合同并重申不準職工借支的規(guī)定。今后行政事業(yè)單位之間，一般不應發(fā)生借款業(yè)務，特殊情況需要借款的，應履行借款合同，依法借貸。同時財政部門應重申不準職工借用公款。還要進一步明確：行政事業(yè)單位的各項資

8、金都歸政府所有，由政府財政部門統(tǒng)一支配。3.明確預算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權不變的格局。國務院決策已明確指出：“預算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理?！边@充分揭示了預算外資金的性質(zhì)，是一種依托國家政權、以政府為分配主體的財政性資金，突破了過去“兩權”不變的格局，重新把所有權歸還國家，管理權歸還財政。這就使擴大財政收入規(guī)模，增強政府宏觀調(diào)控能力成為可能。4.取消單位收入過渡戶，確保預算外資金全額上繳財政專戶。對預算外資金實行財政專戶管理，是搞好預算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。5.逐步實行票款分離制度，從源頭上堵

9、塞漏洞，防范腐敗。實行票款分離制度，就是實行“立項、收費、支出、稽查”諸權分離機制，執(zhí)法單位有權開票，無權收費，開票多少與其正常經(jīng)費不相掛鉤。行政事業(yè)單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規(guī)定上繳，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財務收支計劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應繳款項由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財務檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎，更有利于加強財務管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（二）建章立制，嚴格執(zhí)行1.加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務人員崗位職責等。二是

10、單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。2.強化開支計劃性，合理安排項目經(jīng)費。首先確保人員經(jīng)費開支，其次保證必要的辦公經(jīng)費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執(zhí)行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。3.嚴格經(jīng)費支出管理，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象。第一，建立嚴格的經(jīng)費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規(guī)定的權限審批后方可報銷。第二，制定嚴格的

11、經(jīng)費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關批件，由經(jīng)辦人員負責簽字，財務人員審核，領導審批后才能予以報銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費。第四，加強經(jīng)費開支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財產(chǎn)物資的管理。4.對原始票據(jù)報銷傳遞程序的管理。一是由經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的經(jīng)手人、科室負責人先審核簽字，說明此經(jīng)濟業(yè)務確實發(fā)生；二是由分管各單位經(jīng)手人根據(jù)要求填好報銷單，送財務人就原始憑證是否符合財務制度，是否符合開支范圍等進行審核。5.對原始票據(jù)的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關部門的職責范圍；二是對確需使用普通票據(jù)的單位、個體組織備查；三是有關職能部門應盡其職，加大執(zhí)法力度，對原始票據(jù)實行

12、稽查制度。6.規(guī)范年終清理結算和財務結賬。為保證單位進行清理結算和財務決算報表準確、真實、完整，年終清理結算和結賬應做到：（1）單位內(nèi)部必須建立嚴格的內(nèi)部財物管理制度，責任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎數(shù)據(jù)的建檔立制工作。（2）嚴格按照財務制度的規(guī)定，于年終結賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項，需嚴格按照“嚴格控制、及時清理”的原則，分類清理。同時，將應當轉(zhuǎn)作各項收入或各項支出的往來款項，及時轉(zhuǎn)入各有關賬戶，編入本年決算。（三）加強監(jiān)督，責任到人1.改革資金的分配方式，加強監(jiān)督檢查。2.開展財務活動分析，提高經(jīng)費管理水平。3.加大對應收、應付款項的清理力度。根據(jù)單位賬面反映出的往來款項余額，要有單位負責人組織會計人員和相關責任人，查清債權發(fā)生的時間和事由，取出原會計處理的原始憑證，與債務人對賬，發(fā)出催款通知書，責令其限期歸還。一時難以收清的，可簽訂還款計劃，分期歸還。4.查處應收賬款業(yè)務處理中的不正之風和違規(guī)行為。5.依法確認壞賬損失并及時核銷。財政部門要堅持對歷史負責，對會計信息真實性負責的態(tài)度，完善對壞賬損失的審批處理程序。（四）提高財務人員的整體素質(zhì)一是在財務隊伍中普及法律知識，強化財會人