淺談新經(jīng)濟(jì)體制存在的現(xiàn)實(shí)問題及改革措施

1、淺談新經(jīng)濟(jì)體制存在的現(xiàn)實(shí)問題及改革措施     論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制 改革 資源配置 論文摘要：對我國來說，新經(jīng)濟(jì)對于促企業(yè)改革，推進(jìn)制度建設(shè)，沖破教條和本本的束縛等都具有積極的意義。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)使得普通百姓獲取信息的渠道變得難以想象的寬闊和通暢，而信息將會使人們的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)使得企業(yè)間的競爭不僅僅由目前的局部地區(qū)擴(kuò)大到全國，而且會擴(kuò)大到整個(gè)世界。面對如此激烈的競爭，無論是政府、企業(yè)還是普通百姓都一定會感覺到，對于以企業(yè)政管理體制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革來說，不是想不想改的問題，而是必須改革的問題。   

2、  0 引言    過去20年的經(jīng)濟(jì)體制改革，中國經(jīng)濟(jì)已由原來傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，隨著市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用得到不斷加強(qiáng)，政府也在放權(quán)讓利中逐步退出市場。資源配置是經(jīng)濟(jì)體理論制改革的最終指歸，也就是說，由于資源供給的有限性，體制改革的最終目標(biāo)就是要解決如何有效地把經(jīng)濟(jì)中有限的資源配置于各種不同的用途，以便用這些既定的資源達(dá)到最大社會物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的產(chǎn)出。    1 我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)存在的現(xiàn)實(shí)問題    中國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)雖然有非常光明的前景，有自己獨(dú)特的路徑，但是也面臨著一些非

3、常現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，我想主要表現(xiàn)在以下方面：  1.1 美國經(jīng)濟(jì)的影響 美國經(jīng)濟(jì)是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，在納斯達(dá)克股災(zāi)發(fā)生以前投資者和消費(fèi)者對新經(jīng)濟(jì)有過分樂觀的預(yù)期，這導(dǎo)致了投資的增加，資產(chǎn)價(jià)格的上升股市的財(cái)富效應(yīng)又進(jìn)一步拉動(dòng)了消費(fèi)。但是在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，生產(chǎn)能力開始過剩，投資的數(shù)量和投資的回報(bào)無法對應(yīng)，消費(fèi)者和市場開始質(zhì)疑，泡沫開始破滅，新一輪的調(diào)整開始發(fā)生，美國經(jīng)濟(jì)減緩開始對其本國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常重要的，影響通過資本的流動(dòng)貿(mào)易需求的變化、人才的流動(dòng)和預(yù)期幾個(gè)方面影響到其它國家，對中國也產(chǎn)生了影響，目前各個(gè)方面都在關(guān)注美國經(jīng)濟(jì)什么時(shí)候，以何種形態(tài)復(fù)蘇。 

4、; 1.2 發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的要求與傳統(tǒng)體制的沖突 新經(jīng)濟(jì)并不簡單地對新技術(shù)的擴(kuò)散和應(yīng)用，政府的信息化并不意味著僅僅增加投資、微機(jī)和用網(wǎng)絡(luò)把工作流程連接起來，實(shí)現(xiàn)無紙辦公。它本質(zhì)上是業(yè)務(wù)流、信息流的重整、體制結(jié)構(gòu)的重整和激勵(lì)機(jī)制的變化。在這個(gè)變化過程中，必然產(chǎn)生種種沖擊，特別是對即得利益進(jìn)行調(diào)整。它要求著產(chǎn)生一種新的、扁平的、互動(dòng)式的結(jié)構(gòu)，并對傳統(tǒng)的縱向一體化和金字塔結(jié)構(gòu)進(jìn)行挑戰(zhàn)。  1.3 人力資本的局限性 中國的人力資本盡管相對豐富，有一個(gè)致命的弊端就是由于傳統(tǒng)教育體制，專業(yè)分割得非常厲害工程師的知識集中在非常狹窄的科技領(lǐng)域，由于這種職業(yè)的偏好，

5、使得他們更有興趣做一些體現(xiàn)技術(shù)水平高的工程項(xiàng)目，而對主流經(jīng)濟(jì)存在的特點(diǎn)以及對主流經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制改革的要求似乎不重視，也不理解，這就導(dǎo)致了技術(shù)與市場需要兩層皮的現(xiàn)象。在這種特殊的背景下，非常需要產(chǎn)生一批具有親和特征的企業(yè)家。這些企業(yè)家對市場理解，對技術(shù)也理解，把兩者的行為可以對接起來，而企業(yè)家必須產(chǎn)生于好公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，目前我們的治理結(jié)構(gòu)無論從理論、政策和實(shí)踐來說，都處于初級的發(fā)展階段。因此，人力資本的局限性和治理結(jié)構(gòu)的不完善，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外的一個(gè)重要制約。  1.4 壟斷的制約 新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是自由競爭、自由流動(dòng)，但目前我們存在兩種壟斷，非常不利于新經(jīng)濟(jì)的

6、發(fā)展。從宏觀的角度來看，我們正面臨著新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)。更令人擔(dān)心的是，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的本意是通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體制改革，但如果這種現(xiàn)象繼續(xù)沿續(xù)，很可能產(chǎn)生一個(gè)我們不希望看到的結(jié)果，就是新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)化舊的體制。  1.5 使創(chuàng)新活動(dòng)沒有出口，資本市場尚不發(fā)育 新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是創(chuàng)新，創(chuàng)新的主體應(yīng)該是中小企業(yè)，我們不能對傳統(tǒng)的大型企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展方面報(bào)以過大期望。但中小企業(yè)面臨兩難的選擇，一方面依靠自身的積累，不足以形成規(guī)模，另一方面又不可能獲財(cái)政的支持。因此，只能通過資本市場的發(fā)育來獲得發(fā)展的資金來源。因此，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)意味著對中小企業(yè)的支持，而發(fā)展中小企業(yè)意

7、味著對資本市場報(bào)以厚望，但是目前這方面進(jìn)展的步伐仍然緩慢，存在著種種擔(dān)憂。      1.6 基本的市場制度尚不鍵全 包括信用制度、知識保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度、擔(dān)保制度、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)、公司治理結(jié)構(gòu)等等各個(gè)方面，如果不全力創(chuàng)造一個(gè)有利于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)的振興。  1.7 新經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化差距或者數(shù)字化鴻溝 新經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在著雙刃劍的現(xiàn)象，一方面在提高效率，另一方面對公平問題提出了挑戰(zhàn)。從整個(gè)世界的情況來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一種新的現(xiàn)象正在出現(xiàn)。未來五年到十年，中國面臨最大的問題是就業(yè)，而創(chuàng)

8、造就業(yè)和直接發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)并不總是一致的。在這種情況下，需要研究制定合理公共政策，使得這部分人獲得他們應(yīng)該得到的發(fā)展機(jī)會。    2 我國新經(jīng)濟(jì)體制改革的具體措施    在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場作用不斷增強(qiáng)，資源配置效率明顯提高。  2.1 國有資產(chǎn)管理體制的改革 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，中國政府通過“中央各主管部委地方各主管廳局行政性公司國營工廠（商店）”這一管理鏈條對國有資產(chǎn)（企業(yè)）進(jìn)行直接管理（干預(yù)），政府作為國有資產(chǎn)所有者、管理者和經(jīng)營者集多種職能于一身，企業(yè)毫無生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。改革后建立了“國資委（局）控股公司企

9、業(yè)”的管理體制框架，國有企業(yè)在現(xiàn)代公司化改組過程中正在形成相應(yīng)的“股東大會董事會、監(jiān)事會總經(jīng)理”式的“法人治理結(jié)構(gòu)”。國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系，由原來的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌摹拔写怼标P(guān)系。  2.2 計(jì)劃體制的改革 計(jì)劃體制改革以來，一方面，指令性計(jì)劃已經(jīng)或正在變?yōu)橹笇?dǎo)性計(jì)劃和政策性計(jì)劃（如產(chǎn)業(yè)政策等）。計(jì)劃的行政色彩已大大減弱；另一方面，計(jì)劃的比例大大減少，市場調(diào)節(jié)的范圍不斷擴(kuò)大。絕大部分商品、勞務(wù)和生產(chǎn)要素的產(chǎn)銷、供求等已基本放開，市場已在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用或主要作用。市場的資源配置作用是通過價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。以前中國實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，它既不反映

10、供求，也不符合價(jià)值；改革后，先后提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格和調(diào)整工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格并采用“價(jià)格雙軌制”。  2.3 財(cái)稅體制的改革 在國家與企業(yè)等納稅人之間財(cái)務(wù)</a稅收關(guān)系上，以前由國家實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)沒有理財(cái)自主權(quán)。80年代后的兩步“利改稅”，規(guī)范了國家與企業(yè)之間分配關(guān)系，但存在稅收不統(tǒng)一，稅負(fù)不公平，稅制過于復(fù)雜的問題。近幾年分稅制財(cái)政體制的確立和增值稅作為主體稅種的稅收體制的運(yùn)作成功，標(biāo)志著新的財(cái)稅體制框架已經(jīng)基本形成。在新的財(cái)稅體制下，財(cái)政收支體制的改革，各稅種的調(diào)整和完善，預(yù)算外及體制外資金管理的規(guī)范，使政府在增加財(cái)力的同時(shí)，保證其職能能夠完整地發(fā)揮

11、，并改善了對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。  2.4&nbsp金融體制的改革 改革前，中國實(shí)行單一國銀行制度，中國人民銀行既是中央銀行，又是商業(yè)銀行，還是政府機(jī)關(guān)，金融依附于財(cái)政，構(gòu)成“大財(cái)政、小銀行”體制?，F(xiàn)在，中國已形成了一個(gè)初具規(guī)模的金融體系，商業(yè)銀行、政策性銀行從中央銀行中獨(dú)立出來后，政府改變了原來對商業(yè)銀行的嚴(yán)格的直接控制，取消了貸款規(guī)模的管理，在貸款發(fā)放上給予銀行自主決策的權(quán)利，并促進(jìn)銀行間的競爭，使銀行間業(yè)務(wù)相互交叉、滲透的程度不斷加強(qiáng)，各商業(yè)銀行提高了運(yùn)營效率，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起巨大的作用。  2.5 外貿(mào)體制的改革 中國的外貿(mào)，以前由國營專業(yè)外貿(mào)公司獨(dú)家壟斷，實(shí)行計(jì)劃收購制。改革后，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營自