景陽鎮(zhèn)革坦壩村腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作

1、腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案為加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，全面提升全村廣大黨員干部的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范能力， 有效建立健全腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，根據(jù)景辦發(fā)2010120 文件精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育和監(jiān)督檢查，努力形成教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預(yù)警在前，確保權(quán)力運(yùn)行安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長安全的良好局面，推動(dòng)全村反腐倡廉建設(shè)深入開展，為全村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力保障。二、工作目標(biāo)按照“全面開展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的總體要求

2、，堅(jiān)持“1234 ”模式工作思路，即圍繞一個(gè)核心（制約和監(jiān)督權(quán)力） 、把握兩個(gè)關(guān)鍵（制度防范和流程再造） 、突出三個(gè)重點(diǎn)（重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)）、抓好四個(gè)環(huán)節(jié)（清權(quán)查險(xiǎn)、建章立制、預(yù)警控制和監(jiān)督檢查），著力構(gòu)建“定崗定責(zé)、清權(quán)明責(zé)、公開亮責(zé)、分層追責(zé)、分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警”的防控模式。按照景陽鎮(zhèn) 2011 年反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)及“五個(gè)基本”建設(shè)要求，集中開展“四學(xué)、四促”主題教育實(shí)踐活動(dòng),即學(xué)政治理論， 促自身素質(zhì)提高，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)，促服務(wù)水平提高，確保工作上不失誤；學(xué)法律法規(guī)，促依法行政不走樣；學(xué)廉政知識(shí)，促廉潔自律意識(shí)增強(qiáng)，

3、防止主觀思想意識(shí)滑坡，并將此貫穿始終。扎實(shí)開展“四個(gè)一”活動(dòng)，即讀一本廉政教育書籍，觀看一部警示教育片，寫一篇廉政文章，開一次組織生活會(huì)。三、實(shí)施對象村主職干部。四、方法步驟（一）宣傳動(dòng)員階段（ 8 月 10 日 8 月 15 日）1、組建機(jī)構(gòu)。村成立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組并確定工作人員，結(jié)合實(shí)際制定腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案，并于8月15日前將制定的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案上報(bào)鎮(zhèn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)防控辦）備案。2、動(dòng)員部署。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)召開全村腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作動(dòng)員會(huì)，安排部署腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作。3、組織學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件和會(huì)議精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容：中共中央

4、建立健全教育、 制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008 2012 年工作規(guī)劃及省委實(shí)施辦法、湖北省腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控暫行辦法 、恩施州腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案 、中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、建始縣腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案、農(nóng)村基層黨員干部十二不準(zhǔn)規(guī)定、縣委、縣政府“五嚴(yán)肅、五嚴(yán)禁”規(guī)定、中共景陽鎮(zhèn)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定、中共景陽鎮(zhèn)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的補(bǔ)充規(guī)定，學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和縣委、縣政府和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的講話及相關(guān)文件等。學(xué)習(xí)要做到“四有，”即有學(xué)習(xí)資料、有學(xué)習(xí)記錄、有學(xué)習(xí)筆記、有心得體會(huì)文章。（

5、二）組織實(shí)施階段（ 8 月 16 日 10 月 26 日）1、定崗定責(zé)（ 8 月 16 日 8 月 21 日）村支兩委要進(jìn)一步完善崗位設(shè)置考核管理，以崗定人，以崗定責(zé)，做到三個(gè)明確，即明確崗位、人員、職責(zé)，將崗位設(shè)置及工作職責(zé)匯編并于 8 月 21 日前上交鎮(zhèn)防控辦備案。2、清理權(quán)力（ 8 月 22 日 9 月 3 日）按照權(quán)力分類、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱等列出權(quán)力清單，編制行政職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖， 于 9 月 3 日前上報(bào)鎮(zhèn)預(yù)警防控辦公室歸類審核。3、排查風(fēng)險(xiǎn)（ 9 月 4 日 9 月 24 日）依據(jù)權(quán)力目錄，按照“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集中評、組織審”五步法的要求，全面查找思想道德

6、風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)三類風(fēng)險(xiǎn)。（1）全方位查找風(fēng)險(xiǎn)。要本著全員查找、全面查找的原則，認(rèn)真分析本村及所有崗位權(quán)力行使所有環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生不廉潔、失職瀆職或影響工作績效的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（2）重點(diǎn)查找三類風(fēng)險(xiǎn)。 結(jié)合崗位職責(zé)、 職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程，全面查找思想道德風(fēng)險(xiǎn)、 崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)三類風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)主要指公職人員思想道德缺乏、自律不嚴(yán)、品行不端、生活習(xí)慣不良等引起的風(fēng)險(xiǎn)， 是腐敗風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)。 崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要指崗位權(quán)力相對集中缺乏制約、權(quán)力界限不清楚、濫用權(quán)力、失職瀆職引起的風(fēng)險(xiǎn)， 是腐敗風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件。 制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要指制度缺乏、制度不完善、執(zhí)行制度不嚴(yán)格、 操作

7、程序不到位引起的風(fēng)險(xiǎn)，是腐敗風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。（3）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級防控。 一是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級。 對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的后果， 設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)等級。 原則上根據(jù)可能對社會(huì)造成的危害、給國家集體造成的損失、利用職權(quán)謀取私利及信訪、舉報(bào)案件發(fā)生頻率等具體指標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)（一級） 、一般風(fēng)險(xiǎn)（二級）、低風(fēng)險(xiǎn)（三級）三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級。高風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生可能性大，后果嚴(yán)重（可能承擔(dān)刑事責(zé)任或造成重大損失、重大不良影響）的風(fēng)險(xiǎn)。一般風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生可能性較大，后果較嚴(yán)重（可能承擔(dān)黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或造成較大損失、不良影響）的，以及后果嚴(yán)重但發(fā)生可能性較低的風(fēng)險(xiǎn)。低風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生可能性較小、后果較輕微的風(fēng)險(xiǎn)。二是落實(shí)

8、分級防范，分解防控責(zé)任。針對不同的風(fēng)險(xiǎn)等級，防控力度要有所側(cè)重。（4）制定防控措施。對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)真分析誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素、發(fā)生的原因和環(huán)節(jié)，制定有效的防控措施。以有效落實(shí)“三重一大”制度、物資采購和工程招投標(biāo)規(guī)定等為重點(diǎn)，在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間建立起一種良性的相互制約機(jī)制， 避免權(quán)力過于集中， 降低權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。（5）風(fēng)險(xiǎn)查找的步驟。風(fēng)險(xiǎn)查找按以下步驟進(jìn)行：個(gè)人查找。每個(gè)干部對照崗位和所負(fù)責(zé)的職責(zé)任務(wù)查找風(fēng)險(xiǎn)； 相互幫查。 以召開支部會(huì)、黨小組會(huì)、組織生活會(huì)的形式相互查找風(fēng)險(xiǎn)； 開門評查。村民代表對本村風(fēng)險(xiǎn)查找的情況進(jìn)行評價(jià)，重點(diǎn)是對村支兩委班子、重點(diǎn)崗位查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)征求意見和建議，力

9、求風(fēng)險(xiǎn)查找準(zhǔn)確、全面；領(lǐng)導(dǎo)核查。村主職干部的個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)由駐片區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行核查；組織生活會(huì)評查。 村支兩委召開組織生活會(huì)認(rèn)真查找、 剖析個(gè)人及集體存在的風(fēng)險(xiǎn)，并研究制訂防控措施；匯總風(fēng)險(xiǎn)。對集體風(fēng)險(xiǎn)和崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理、匯總；村支兩委班子審查。查找清理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級、 防控措施等內(nèi)容由村支兩委班子集體審核把關(guān)，并由領(lǐng)導(dǎo)簽字后 9 月 25 日前上報(bào)鎮(zhèn)防控辦審核備案，并進(jìn)行公示公開。4、建立健全防控制度（9 月 25 日 10 月 8 日）結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)建立健全權(quán)力制衡和監(jiān)督制度，并通過公開欄形式公示公開。一是重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用，落實(shí)“民主決策”制度；落實(shí)村支兩

10、委成員向全體村民代表、黨員述職述謙并開展民主測評制度。二是以重大事項(xiàng)報(bào)告為重點(diǎn)，落實(shí)好“1+X ”審批、四人審簽財(cái)務(wù)核銷制度、廉政承諾制度、公共事務(wù)事項(xiàng)直接辦理制度、其他權(quán)力制衡和監(jiān)督制度。三是按“四嚴(yán)禁（防）”的要求進(jìn)行工程招投標(biāo)；四是以村級“逢十”坐班為重點(diǎn)，建立完善學(xué)習(xí)制、 上班簽到制、周一例會(huì)制、重點(diǎn)工作督辦制度；五是以全面推行“五議五公開”制度為重點(diǎn)，落實(shí)民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理等制度。5、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制（ 10 月 9 日 10 月 15 日）通過開展“三律三防”活動(dòng)，對黨員干部實(shí)行全方位監(jiān)督、立體式防范。一是建立以自律促自我預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。防范主體是黨員干部自身，主要通過教育引導(dǎo)、自我約束、幫教提高等措施，解決黨員干部個(gè)人思想道德方面存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提高拒腐防變意識(shí)， 消除想腐敗的動(dòng)機(jī)，形成自我約束、自我調(diào)整、自我揚(yáng)棄、自我完善的自律機(jī)制；二是建立以紀(jì)律促單位聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。 防范主體是村（社區(qū)）紀(jì)檢小組成員。以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，對權(quán)力的運(yùn)行過程、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、黨員干部行為實(shí)施全過程監(jiān)督、全覆蓋防控、全方位管理。6、建立監(jiān)督檢查機(jī)制（10 月 16 日 10 月 21 日）一是要實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。二是要實(shí)行定期檢查制度。三是要形成監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。四是完善追責(zé)制度。7、建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)檔案（10 月 22 日 10 月 26 日）建立單位集體個(gè)人崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)檔