市公用事業(yè)(供水、燃氣)重特大事故處置應(yīng)急預(yù)案

1、市公用事業(yè)（供水、燃氣）重特大事故處置應(yīng)急預(yù)案市公用事業(yè)（供水、燃氣）重特大事故處置應(yīng)急預(yù)案市公用事業(yè)（供水、燃氣）重特大事故處置應(yīng)急預(yù)案為有效防止城市公用事業(yè)供水、 燃氣重特大安全事故的發(fā)生，及 時處置可能發(fā)生的各類安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常 的生產(chǎn)、生活，維護社會穩(wěn)定，依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法、 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、河南省安全生產(chǎn)管理條例的 規(guī)定，參照 市重特大事故（險情）應(yīng)急救援預(yù)案”，結(jié)合我市實際，特 制定城市公用事業(yè)供水、燃氣重特大安全事故處置應(yīng)急預(yù)案 （草案）。一、指導思想以安全第一、預(yù)防為主”的方針為指導，堅持政府統(tǒng)一指揮、 有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致的原則，以

2、對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的角度出 發(fā)，確保公用事業(yè)供水、供氣等設(shè)施正常運行，提高對重特大安全事 故的處置能力和快速反應(yīng)能力，最大限度的地避免和減少人員傷亡、 財產(chǎn)損失，確保國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。二、適用范圍凡屬市范圍內(nèi)發(fā)生的供水、供氣運行過程中出現(xiàn)的突發(fā)性事故,均適合本預(yù)案。根據(jù)國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定和省、市關(guān)于重 特大事故有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合公用事業(yè)系統(tǒng)行業(yè)特點， 凡有下列情況之一 的應(yīng)定為重特大安全事故：（一）在燃氣生產(chǎn)、運行、經(jīng)營、運輸過程中發(fā)生燃爆、泄露等 重大安全事故。在自來水水源發(fā)生投毒、 氯氣泄漏等重特大安全事故。 造成一次死亡 3人及以上或受

3、傷 20 人以上的重特大人員傷亡事故；（二）直接經(jīng)濟損失在 100 萬元以上的事故；（三）造成區(qū)域性管道燃氣用戶停氣、脫壓或超壓在 500 戶以上 的事故。（四）造成區(qū)域性大面積停水用戶在 500 戶以上的事故。三、組織機構(gòu)及職責（一）成立市公用事業(yè)重特大安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導小組，分管 副市長為組長，武裝部、市委宣傳部、市建委有關(guān)單位領(lǐng)導為副組長， 統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮協(xié)調(diào)重特大安全事故的應(yīng)急處理工作； 根據(jù)事故嚴重 程度，決定是否警戒、封閉事故現(xiàn)場、道路或區(qū)域；決定重特大安全 事故的新聞發(fā)布；決定臨時調(diào)度有關(guān)單位的人員、車輛、物資以及安 全事故應(yīng)急處置的其它重大工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室， 辦公室設(shè)

4、在市建委。 具體負責重特大安全 事故應(yīng)急處置有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，傳達落實領(lǐng)導小組有關(guān)指令。經(jīng) 領(lǐng)導小組授權(quán)，組織有關(guān)部門、專家進行現(xiàn)場調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn) 場調(diào)查結(jié)果和專家意見， 擬定事故處置的技術(shù)措施。 負責對外協(xié)調(diào)溝 通事故分析匯總、信息上報等工作。（二）建立市公用事業(yè)供水、 燃氣重特大安全事故救援保障小組， 由領(lǐng)導小組辦公室及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、建委、公安、交警、 消防、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門和單位的相關(guān)人員 組成。在領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮下，負責現(xiàn)場滅火、設(shè)置警戒區(qū)域、保護 事故現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序、收集相關(guān)證據(jù)、疏通道路交通、組織危險 區(qū)內(nèi)人員撤離、勸說圍觀群眾離開事故現(xiàn)

5、場， 嚴防新的傷亡事故發(fā)生； 負責設(shè)立現(xiàn)場救護所，對受傷、中毒人員進行搶救，保證救治藥品和 救護器材的供應(yīng)。 負責現(xiàn)場指揮人員和搶救人員的食宿安排； 如發(fā)生 大面積停水、 停氣事故， 在第一時間內(nèi)協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處做 好居民的安置和生活安排工作；做好對死難、受傷人員家屬的安撫、 慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種 不安全、不穩(wěn)定因素。（三）建立市公用事業(yè)供水、燃氣重特大安全事故調(diào)查小組，由 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以下簡稱 （市安監(jiān)局 ）和市有關(guān)部門 （單位 ）、專 家及相關(guān)人員組成。 在領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮下， 按照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定 的程序和要求，及時組織事故調(diào)查組，

6、開展事故調(diào)查處理工作。按規(guī) 定上報事故調(diào)查處理結(jié)果， 并提出對事故責任部門、 單位和個人的處 理建議。四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)部門單位職責市委宣傳部： 統(tǒng)一發(fā)布事故信息及搶險救援情況， 統(tǒng)籌做好新聞 媒體的協(xié)調(diào)工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及居委會（社區(qū)）：負責做好對轄區(qū)市民 群眾的宣傳、解釋、勸導、安置、生活保障等方面的工作；協(xié)助做好 現(xiàn)場疏散、疏導工作；服從領(lǐng)導小組的決定，做好各項配合工作。市建委：參與事故現(xiàn)場指揮，承擔領(lǐng)導小組辦公室各項職能，協(xié) 助領(lǐng)導小組進行現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)；做好事故調(diào)查工作；協(xié)助做好救援保 障工作；負責現(xiàn)場市政環(huán)衛(wèi)方面的工作。負責組織制定現(xiàn)場搶修方案， 協(xié)助領(lǐng)導小組指揮現(xiàn)

7、場搶修，保障搶險救援物資的供應(yīng)；協(xié)助做好事 故調(diào)查、取證、分析工作；負責協(xié)調(diào)指揮人員和搶救人員的食宿安排， 協(xié)助處理傷員的救護工作；負責協(xié)調(diào)對死難、受傷人員家屬的安撫、 慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種 不安全、不穩(wěn)定因素。市公安局：參與事故現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查；統(tǒng)籌指揮交警支隊及 轄區(qū)公安機關(guān)做好交通秩序疏導、現(xiàn)場安全保衛(wèi)等各項工作。市消防支隊：參與制定搶修方案，負責組織實施現(xiàn)場的滅火工作； 參與事故調(diào)查處理。市安監(jiān)局：加強日常供水、燃氣的安全管理等檢查，做到防微杜 漸；負責重大人員傷亡事故的統(tǒng)計、報告工作，負責組織事故調(diào)查并 參與事故處理工作；負責監(jiān)督一般事故的查

8、處情況。市質(zhì)監(jiān)局：參與壓力容器及壓力管道搶險方案的制定； 參與事故 調(diào)查處理的技術(shù)、質(zhì)量分析。市衛(wèi)生局：負責組織開展危重病人救治，保障救治藥品和救護器 材的供應(yīng)。市環(huán)保局：參與現(xiàn)場環(huán)境污染的處置。市監(jiān)察局：參與事故調(diào)查處理。市總工會：參與事故調(diào)查處理。 市勞動保障局：參與事故調(diào)查處理。市交警支隊：會同轄區(qū)公安、交警部門做好事故現(xiàn)場的警戒工作； 負責做好事故現(xiàn)場的交通疏導工作。市建委公用事業(yè)管理局： 參與事故搶修方案的制定及事故原因的 分析。市建委規(guī)劃市政局： 負責協(xié)調(diào)對事故造成的道路損壞的修復及其 他配合工作。市建委市容環(huán)衛(wèi)管理處： 負責協(xié)調(diào)事故處理后的現(xiàn)場清掃及其他 配合工作。市燃氣（集團）

9、有限公司 （或燃氣事故發(fā)生單位 ）：負責協(xié)助制定現(xiàn) 場搶修方案，具體組織實施現(xiàn)場搶修：做好生產(chǎn)調(diào)查、搶修作業(yè)、安 全監(jiān)護、用戶通告等工作；做好后勤保障工作； 配合事故調(diào)查、取證、 分析工作。市自來水公司： 負責協(xié)助制定現(xiàn)場搶修方案， 具體組織實施現(xiàn)場 搶修：做好生產(chǎn)調(diào)查、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護、用戶通告等工作；做好 后勤保障工作；配合事故調(diào)查、取證、分析工作。五、報告制度及處置程序（一）報告制度1供水、燃氣發(fā)生事故的單位接警后，應(yīng)在事故發(fā)生第一時間內(nèi)立即報市建委，涉及消防、交通、救護等工作的，應(yīng)同時撥打 “110”、“119”、“120”，并報告相關(guān)部門。2市建委、市公用事業(yè)局或供水、燃氣、發(fā)生事

10、故單位上級主 管部門接警后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，并將初步情況上報市委、市政府值 班室和應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室； 由市委、 市政府值班室報告領(lǐng)導小 組組長和副組長，領(lǐng)導小組辦公室通報市安監(jiān)局、市建委、市質(zhì)監(jiān)局 等相關(guān)部門。3安全事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后 12 小時內(nèi)將事故簡要情況 書面上報市委、市政府及領(lǐng)導小組成員單位。事故報告內(nèi)容應(yīng)包括： 發(fā)生事故的時間、地點、人員 （包括姓名、年齡、性別、身份 ）傷亡情 況、事故簡要經(jīng)過、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措 施和事故現(xiàn)場控制情況以及報告人。 事故現(xiàn)場情況變化導致傷亡人員 數(shù)量變化時，事故發(fā)生單位應(yīng)及時補報。（二）處置程序1各相關(guān)人員在接

11、警后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場， 按職責分工開展工作， 服從領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮。2及時搶救生命。凡事故現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡，救援保障組應(yīng)首 先組織力量全力搶救傷員，送入就近醫(yī)院搶救。3制止事故發(fā)展或及時消除隱患。 如事故有進一步發(fā)展的可能， 要積極組織人員、設(shè)備或物資，盡快制止事故發(fā)展并及時消除隱患； 如發(fā)生燃氣大面積泄漏或爆炸， 應(yīng)采取果斷措施， 避免再次發(fā)生人員 傷亡。如發(fā)生水源投毒等重大事件，應(yīng)立即關(guān)閉所有閥門，并通過電視、廣播等方式及時通知各用水戶，避免事態(tài)的進一步擴大。4警戒與疏散。事故現(xiàn)場需緊急疏散人員或物資時，應(yīng)在最短 時間內(nèi)劃定警戒范圍，組織引導人員、車輛和設(shè)備的疏散。如發(fā)生燃 氣泄漏，現(xiàn)場應(yīng)

12、禁止所有火種，人員應(yīng)向逆風方向疏散。5做好現(xiàn)場保護。 事故處置結(jié)束， 應(yīng)保護好現(xiàn)場， 為事故調(diào)查、 分析提供直接證據(jù)， 待事故調(diào)查組有明確指令后， 再決定清除事故現(xiàn) 場。如因搶救傷員、 防止事故擴大及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物 件的，應(yīng)當做好標志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄， 見證人員簽字， 妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、 物證，必要時應(yīng)對事故現(xiàn)場和傷亡情況進行 錄像或拍照。6聯(lián)系外界求援。因處理事故需要有其它地市及相關(guān)部門支持 配合的，由領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、落實。7重特大安全事故處置結(jié)束后，事故調(diào)查組應(yīng)及時組織開展調(diào) 查工作，查明事故原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，查明事故的性質(zhì) 和責任，提出事

13、故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建 議，以及對事故責任者的處理建議， 檢查控制事故進一步發(fā)展的應(yīng)急 措施是否得當和落實， 寫出事故調(diào)查報告后報市政府。 如上級政府及 有關(guān)部門組成調(diào)查處理工作機構(gòu)， 事故調(diào)查組應(yīng)如實提供證據(jù)并配合 調(diào)查。對處置事故中表現(xiàn)突出的個人與單位，予以表彰。六、工作要求 （一）提高認識，加強領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及市政府各有 關(guān)部門和單位要從講政治、 保穩(wěn)定、 促發(fā)展的高度來認識這項工作的重要性，切實加強領(lǐng)導，做好重特大安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作, 確保人民生命財產(chǎn)安全。（二）熟悉預(yù)案，組織演練。市建委等有關(guān)部門要組織相關(guān)人員 認真學習本預(yù)案，明確各自任務(wù)要求和處置措施，做到裝備、人員落 實，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，并定期組織訓練和演練，力爭 把事故造成的損失降到最低程度。（三）各成員單位負責人要以高度的政治責任感積極參加應(yīng)急處 理工作；凡無故、借故不參加或拖延參加事故應(yīng)急處理工作或不服從 統(tǒng)一指揮者，將追究其行政責任，情節(jié)嚴