論完善我國節(jié)水法律制度的對策

1、    論完善我國節(jié)水法律制度的對策發(fā)布日期：2010-05-26    文章來源：北大法律信息網(wǎng) 【摘要】建立節(jié)水經(jīng)濟是一場深刻的社會變革，核心是通過大規(guī)模的制度建設(shè)，建立促進節(jié)水的機制。本文在分析我國節(jié)水法律制度現(xiàn)狀與存在的問題基礎(chǔ)上，提出了完善我國節(jié)水制度的對策。 【英文摘要】 economy of water conservation is as a kind of new mode different from the traditional economic mode at all, the adjustment

2、 mechanism (included governments adjusting the mechanism , market adjusting the mechanism , the society adjusting the mechanism ) to a country has put forward the new demand different from the traditional mode. This text analyse the question of our country at present for realize economy of water con

3、servation ,On the basis of analysis on the current situation, propose the countermeasure of the law system of water conservation 【關(guān)鍵詞】節(jié)水法律制度；問題；對策 【英文關(guān)鍵詞】water conservation; Question; Countermeasure 【寫作年份】2008年 【正文】 一、我國節(jié)水法律制度現(xiàn)狀與問題 為了促進水資源節(jié)約利用，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，國家先后頒布了水法水污染防治法、城市供水條例、國務(wù)院關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水的通知

4、、城市節(jié)約用水管理規(guī)定、關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知、建設(shè)部關(guān)于城市用水定額管理辦法的通知、城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定、城市供水水質(zhì)管理規(guī)定、城市房屋便器水箱應(yīng)用監(jiān)督管理辦法、城市供水價格管理辦法等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定了一系列節(jié)水的法律制度。主要包括：節(jié)水管理體制制度、取水許可制度、用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度、用水實行計量收費和超定額累進加價制度、節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認證制度、高耗水產(chǎn)品與設(shè)備淘汰制度、國家推行和鼓勵開發(fā)利用節(jié)水技術(shù)制度、節(jié)水“三同時”制度、節(jié)水激勵制度等。這一系列制度為建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會提供了良好的制度保障，但其離建立資

5、源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的要求仍存在一定差距，存在很多亟需解決的問題。主要表現(xiàn)如下： （一）節(jié)水制度設(shè)計理念和原則存在的問題 現(xiàn)行節(jié)水制度設(shè)計缺乏以科學發(fā)展觀為指導，缺乏統(tǒng)籌兼顧理念。主要表現(xiàn)為：節(jié)水制度設(shè)計仍停留在為應(yīng)付水資源危機階段，資源、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制尚未建立；現(xiàn)行立法規(guī)定帶有較明顯的計劃經(jīng)濟時代的特征,沒有反映出市場經(jīng)濟條件下的管理理念，缺乏強制與激勵相結(jié)合、政府、市場與社會調(diào)節(jié)相結(jié)合的有效機制，忽略了政府的合理定位問題；制度設(shè)計不協(xié)調(diào)、不系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)籌,制度設(shè)計未統(tǒng)籌考慮節(jié)水制度改革的階段性目標和總體目標的關(guān)系、直接節(jié)水與間接節(jié)水關(guān)系、集中節(jié)水與分散節(jié)水關(guān)系、重點

6、管理與分類管理的關(guān)系,制度設(shè)計偏重工業(yè)而忽視商業(yè)、建筑、交通節(jié)水等；偏重政府管制制度，輕視市場調(diào)節(jié)和社會調(diào)整制度； 偏重行政相對人節(jié)水責任，輕視政府節(jié)水責任；重實體制度，輕視程序制度。 （二）節(jié)水政府管制制度存在的問題 現(xiàn)行節(jié)水政府管制制度帶有較明顯的計劃經(jīng)濟時代的特征,沒有反映出市場經(jīng)濟條件下的管理理念；節(jié)水政府管制制度基本表現(xiàn)為行政強制實施的特征，90年代后，正逐步轉(zhuǎn)向行政強制實施與經(jīng)濟刺激相結(jié)合，但行政指導機制和行政合同機制僅只是個別特例；節(jié)水政府管制體制不健全，政府的節(jié)水管理定位不準；大多數(shù)法律沒有對照有關(guān)政府權(quán)力,明確規(guī)定相應(yīng)的政府義務(wù)；在認識水平不太高、方法不完善、信息不充足的情況

7、下，還容易出現(xiàn)“政府失靈”，產(chǎn)生不利于節(jié)水的后果。 （三）節(jié)水市場調(diào)節(jié)制度存在的問題 我國傳統(tǒng)的節(jié)水法律制度忽略了市場調(diào)控機制的作用，即使利用了一定的經(jīng)濟刺激也依賴行政實施，其弊端主要表現(xiàn)為：缺少節(jié)水交易市場，缺乏價格信號，水資源開發(fā)、利用和配置的經(jīng)濟合理性缺乏依據(jù)，計劃存在一定的盲目性；缺乏市場流動性，難以實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，難以提高水資源的使用效率；缺乏市場激勵，難以有效地調(diào)動節(jié)約水資源的積極性。 （四）節(jié)水社會調(diào)整制度存在的問題 節(jié)水社會調(diào)整制度根據(jù)調(diào)整主體不同，可分為政府機構(gòu)節(jié)水內(nèi)部管理制度、企業(yè)節(jié)水內(nèi)部管理制度、公眾參與制度等。政府機構(gòu)節(jié)水管理問題主要表現(xiàn)為：政府工作人員的節(jié)水認識

8、還比較淡漠，缺乏節(jié)水考核獎懲制度等，缺乏統(tǒng)一宏觀管理協(xié)調(diào)體制等；企業(yè)節(jié)水管理問題主要表現(xiàn)為：對企業(yè)用水全過程的管理制度尚不健全；公眾參與節(jié)水制度問題主要表現(xiàn)為：公眾參與主體地位不明確，公眾參與形式單一，公眾參與缺乏程序保障，社會團體特別是非政府節(jié)水組織的數(shù)量、規(guī)模、資金、影響仍然非常有限，1信息不對稱、公開不充分等。 （五）節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新制度存在的問題2 首先，缺乏有效的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新激勵制度。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)激勵機制不完善，市場激勵機制不完善，政府對技術(shù)創(chuàng)新的支持不力；其次，節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)不健全。具體表現(xiàn)為：企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立，技術(shù)創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)之間沒有形成有效運行的機制，服

9、務(wù)體系尚未形成，3創(chuàng)新系統(tǒng)要素欠缺；最后， 政府與市場在創(chuàng)新中的互動關(guān)系尚未確立起來。4 （六）節(jié)水法律責任與救濟制度存在問題 在責任主體上注重行政相對人,輕視追究政府及政府官員法律責任的具體措施、程序和制度；在責任形式上注重行政責任,輕視配套的民事、刑事責任；責任設(shè)定較輕,造成違法成本低,守法成本高；在責任追究方面,主要問題是缺乏公眾的訴訟監(jiān)督機制； 救濟機制不健全。 二、完善我國節(jié)水法律制度的對策 今后，深化我國節(jié)水法律制度改革的總體取向是以科學發(fā)展觀為指引，統(tǒng)籌兼顧，將市場調(diào)節(jié)機制、政府調(diào)控機制、社會調(diào)整機制三種機制有機結(jié)合起來，建立高效、科學、合理的節(jié)水制度體系。根據(jù)深化我國節(jié)水法律制

10、度改革的總體取向和現(xiàn)行制度存在的問題，設(shè)計如下具體對策。 （一） 轉(zhuǎn)變制度設(shè)計理念 以科學發(fā)展觀為指引，確立統(tǒng)籌兼顧理念。統(tǒng)籌兼顧是指制度設(shè)計要處理好以下幾個方面的關(guān)系： 1統(tǒng)籌考慮不同利益主體的利益要求，確保實現(xiàn)水資源公平 在制定政策時，應(yīng)弄清各不同利益主體的利益要求，然后加以系統(tǒng)地分析，使之進入決策者的視野。任何一項政策，不應(yīng)該只由專家和管理者來完成，所有利益相關(guān)者都參與公正的、有序的決策過程，有助于解決共有的問題，而不會導致不同利益群體之間的激烈沖突。公眾的廣泛參與是實現(xiàn)公平的基礎(chǔ)。 根據(jù)公平理論，建立和完善生態(tài)補償機制等，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的、區(qū)域間的、流域間的水資源公平問題。 2統(tǒng)籌考慮

11、水資源、經(jīng)濟、環(huán)境關(guān)系，確立水源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機制 水資源法律制度必須轉(zhuǎn)變到以提高效益、減少污染、改善生活質(zhì)量和改進公共關(guān)系為目標，建立水源、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制，在水資源生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，應(yīng)當兼顧經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益，內(nèi)部與外部效益，近期與長遠效益，從而實現(xiàn)水源利用綜合效益最大化。 3統(tǒng)籌考慮直接節(jié)水與間接節(jié)水相結(jié)合原則。未來我國節(jié)水潛力由兩部分組成，一部分是結(jié)構(gòu)變化與加強管理所帶來的節(jié)水，即間接節(jié)水，另部分則是單耗下降所形成的節(jié)水潛力，即直接(技術(shù))節(jié)水。 4統(tǒng)籌考慮集中節(jié)水與分散節(jié)水相結(jié)合的原則。集中節(jié)水目前主要有二種形式：一是鼓勵企事業(yè)單位將其擁有的節(jié)水設(shè)施

12、，在本單位利用的同時，可將剩余的利用能力向他人開放使用。二是區(qū)域性集中節(jié)水方式，即建設(shè)區(qū)域的專業(yè)性的利用設(shè)施，把一些分散在各單位的利用設(shè)施，按一定要求和條件集中在一起進行利用。 5統(tǒng)籌考慮不同行業(yè)用水。改變偏重工業(yè)節(jié)水，忽視建筑、交通節(jié)水的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮工業(yè)、交通、建筑節(jié)水。 6統(tǒng)籌考慮預防和治理的關(guān)系。在預防和治理的關(guān)系上，要堅持預防為主、保護優(yōu)先，確立風險防范原則。風險防范原則以科學不確定性為前提，即在科學知識無法確定某一特定事件是否發(fā)生或者能否導致環(huán)境損害等不確定性的情況下，仍有必要采取行動預防損害發(fā)生的義務(wù)。 7統(tǒng)籌考慮政治體制、經(jīng)濟體制改革的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，確立符合市場經(jīng)濟要求的管理理

13、念 完善現(xiàn)有節(jié)水法律制度，反映出市場經(jīng)濟條件下的管理理念和WTO規(guī)則的要求。如全面清理現(xiàn)有的信貸、獎勵、稅收優(yōu)惠、政府采購、押金、保證金等經(jīng)濟刺激制度，使不同所有制與不同國別的主體享受平等的國民待遇。 8統(tǒng)籌考慮好制度改革的階段性目標和總體目標的關(guān)系，要把改革的階段性目標和總體目標有機統(tǒng)一起來，通過堅持不懈的努力逐步實現(xiàn)改革的總體目標。 9統(tǒng)籌考慮好政府管制制度、市場調(diào)節(jié)和社會調(diào)整制度的關(guān)系，綜合運用政府管制、市場調(diào)節(jié)、社會調(diào)整等不同法律手段對社會關(guān)系進行系統(tǒng)性調(diào)整。 10實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制與消費環(huán)節(jié)控制相配套及“全過程控制”的綜合控制制度。 11統(tǒng)籌分散管理與生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的關(guān)系。將水資源與

14、水環(huán)境作為一個整體來對待，只能從整體上加以把握，不能孤立地進行。 12統(tǒng)籌考慮好不同主體責任，在注重企業(yè)責任的同時，強化國家機關(guān)和社會公眾的責任。建立起國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、人民法院和人民檢察院等國家機關(guān)各負其責、協(xié)同執(zhí)法的機制。 13. 統(tǒng)籌考慮道德、法律、行政、技術(shù)等不同手段對社會關(guān)系進行綜合調(diào)整。 14統(tǒng)籌全面管理、分類管理、重點管理關(guān)系。分類管理,是指根據(jù)不同行業(yè)、單位用水性質(zhì)差異，分別實施不同管理的原則。其核心就是對不同行業(yè)要區(qū)別對待，采取不同措施，實施不同管理。重點管理,是指根據(jù)不同行業(yè)、單位用能性質(zhì)差異進行綜合考慮，將某行業(yè)、某地區(qū)、某部門確定為重點管理的對象，在立法上作出更為

15、嚴密、細致的規(guī)定，在管理上實行更為嚴格的要求、投入更多的力量，在技術(shù)上集中力量、重點攻關(guān)等，是基于全面系統(tǒng)管理基礎(chǔ)上的管理，是對全面系統(tǒng)管理的發(fā)展和深化。重點管理的內(nèi)容主要有重點環(huán)節(jié)管理、重點行業(yè)管理、重點區(qū)域管理、重點方法管理等。重點環(huán)節(jié)管理，是指對節(jié)水管理全過程中的某些環(huán)節(jié)或某個環(huán)節(jié)的某些具體方面實行特別控制。重點行業(yè)管理，是指對重點用水行業(yè)或節(jié)水潛力大的行業(yè)實行特別控制。 （二）完善政府節(jié)水管制制度 1完善節(jié)水管理體制。較為完善的節(jié)水管理體制應(yīng)該包括：在各級政府設(shè)立節(jié)水管理機構(gòu)并賦予相應(yīng)的職能，基本建立起政府節(jié)水管理機構(gòu)與相關(guān)政府部門之間的工作協(xié)調(diào)機制；具備管理、服務(wù)、監(jiān)測與統(tǒng)計四位一體

16、的能力。 2改革政府管理方式。改變過去以行政強制為主的管理方式，實行行政強制、經(jīng)濟激勵、行政指導、行政合同四種機制有機結(jié)合的管理模式。同時由強制性手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟激勵手段為主，重點實施財政、信貸和稅收等經(jīng)濟激勵政策。 3合理界定政府節(jié)水職能和地位。節(jié)水同環(huán)保一樣，政府必須起主導作用。將政府在節(jié)水領(lǐng)域的主要職能定位在：制定水資源價格、稅收等經(jīng)濟政策，強化市場信號；制定節(jié)水規(guī)劃、法規(guī)和標準；提供信息服務(wù)，包括公眾宣傳、能源審計、能效標識、教育與培訓等；資助和鼓勵節(jié)水技術(shù)研究、開發(fā)和示范；促進和協(xié)調(diào)各種節(jié)水組織的活動。 4改革現(xiàn)行政府管制制度，反映出市場經(jīng)濟條件下的管理理念。重點實施財政、信貸和稅

17、收等經(jīng)濟激勵政策，包括對節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水設(shè)備購置實行信貸貼息、差別利率、免征進口環(huán)節(jié)增值稅、減征企業(yè)所得稅和加速折舊等；改革定額管理制度，建立節(jié)水產(chǎn)品認證和標志制度等。 （三）完善節(jié)水市場調(diào)節(jié)制度 1. 改革價格形成機制，建立有助于節(jié)水的價格體系。 目前，我國資源消耗成本和環(huán)境損害成本過低，反映資源稀缺程度和污染治理成本的價格形成機制尚未健全。今后，要建立環(huán)境成本核算制度，建立起能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境污染治理成本的價格形成機制。合理的水價應(yīng)包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價，要將其作為水資源定價的基本依據(jù)。 2改革產(chǎn)權(quán)制度，建立有助于節(jié)水的產(chǎn)權(quán)體系。 建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流

18、轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度的建立要有利于維護水資源國家所有權(quán)的權(quán)益，有利于保障使用人的合法權(quán)益，促進水資源的優(yōu)化配置。水權(quán)制度改革關(guān)鍵包括：（1）合理界定產(chǎn)權(quán)主體或公共產(chǎn)權(quán)代理主體。這里的公有產(chǎn)權(quán)除現(xiàn)行法律規(guī)定的國家所有外，還包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級所有。公共產(chǎn)權(quán)代理主體必須符合政資分開、政企分開和獨立市場主體原則。（2）合理界定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場化改革的需要，可在所有權(quán)基礎(chǔ)上，分離出一系列權(quán)利，并明確界定不同權(quán)利主體享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)及其權(quán)利行使救濟方式。（3）建立權(quán)利流轉(zhuǎn)機制。 3建立依靠市場調(diào)節(jié)手段的新制度，如：節(jié)水配額交易制度等。 節(jié)水配額交易是一種以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟政策和

19、經(jīng)濟刺激手段，其目的是鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進步最大限度地節(jié)約水源。企業(yè)節(jié)約下來的節(jié)水指標，將成為一種可以用于交易的“有價資源”和“無形財產(chǎn)”，既可在企業(yè)與企業(yè)間進行商業(yè)交易，也可“儲存”起來以備自身擴大發(fā)展之需。而那些無力或忽視使用減耗手段、導致手中缺乏能源指標的企業(yè)，將不得不按照市場價格，向市場或其它企業(yè)購買節(jié)水配額。節(jié)水配額交易能更好地體現(xiàn)社會公平性。賣方由于低于水耗限額用水而擁有節(jié)水配額，出售節(jié)水配額獲得的經(jīng)濟回報實質(zhì)上是市場對有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟性的補償；無法按照政府規(guī)定減耗或因減耗代價過高而不愿減耗的企業(yè)購買其必須減耗的節(jié)水配額，其支出的費用實質(zhì)上是為其外部不經(jīng)濟性而付出的代價。 （四）

20、完善節(jié)水社會調(diào)整制度 1 合理界定社會調(diào)整功能空間，健全社會調(diào)整保障措施。 社會調(diào)整的作用主要不在于提供具體服務(wù)，而是在政府、市場和非正規(guī)部門（家庭、朋友、鄰居等）之間起中介、協(xié)調(diào)和溝通的作用。主要職能應(yīng)包括如下： 受政府部門委托，開展節(jié)水調(diào)查研究。對節(jié)水狀況、發(fā)展趨勢等到基礎(chǔ)資料進行收集、整理和分析，提出相關(guān)經(jīng)濟政策和立法方面的意見和建議；制定并監(jiān)督執(zhí)行本行業(yè)自律性的行規(guī)行約。建立行業(yè)自律性機制，規(guī)范行業(yè)行為；代表本行業(yè)向政府有關(guān)部門反映會員的要求，并研究和提出相關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)會員在經(jīng)濟活動中的關(guān)系，維護其合法權(quán)益；經(jīng)政府主管部門同意和授權(quán)，進行行業(yè)統(tǒng)計、分析、收集、發(fā)布行業(yè)信息；研究節(jié)水

21、技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展方向，向政府主管部門提出節(jié)水技術(shù)政策建議，協(xié)助政府貫徹相關(guān)政策、法律、法規(guī)，受委托組織節(jié)水技術(shù)成果鑒定和推廣應(yīng)用，推動節(jié)水技術(shù)進步；制定自律性節(jié)水標準和規(guī)范，并組織貫徹實施和監(jiān)督檢查；組織節(jié)水有關(guān)的技術(shù)、人才、職業(yè)和管理等方面的業(yè)務(wù)培訓，提高節(jié)水干部和職工隊伍的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)；對企業(yè)的節(jié)水管理工作進行指導、幫助，總結(jié)評比和推廣先進節(jié)水經(jīng)驗；創(chuàng)辦行業(yè)刊物，開展信息咨詢服務(wù)工作；開展國內(nèi)外有關(guān)節(jié)水技術(shù)交流與合作，參與相關(guān)產(chǎn)品市場的建設(shè)；承擔政府部門委托的其它任務(wù)，接受會員和社會的委托，提供有關(guān)專項服務(wù)。 2 完善政府自身節(jié)水制度。 世界各國的經(jīng)驗證明，政府的率先垂范與導向作用，對節(jié)水有

22、巨大的推動作用。完善政府機構(gòu)節(jié)水對策主要包括：加強組織領(lǐng)導；制定政府節(jié)水規(guī)劃和節(jié)水目標；健全政府節(jié)水管理制度；突出節(jié)水重點，一是突出抓好政府機構(gòu)辦公節(jié)水。二是把好產(chǎn)品關(guān)，要嚴格建立政府綠色采購制度，發(fā)揮政府采購的導向和作用；開展用水統(tǒng)計，加強日常管理等。 3 完善企業(yè)節(jié)水自我管理制度。 企業(yè)節(jié)水管理，不同于政府節(jié)水主管部門的節(jié)水管理，是指企業(yè)采用科學的、現(xiàn)代化的方法和手段，對企業(yè)全過程進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，以保證最經(jīng)濟、最合理、最有效地利用水資源。企業(yè)節(jié)水管理主要包括：健全企業(yè)節(jié)水管理機構(gòu)；加強企業(yè)用水統(tǒng)計、計量等基礎(chǔ)性工作；建立健全企業(yè)節(jié)水管理制度；貫徹執(zhí)行國家的水資源法律、政策和技術(shù)

23、標準；負責企業(yè)節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水計劃、節(jié)水技術(shù)進步、節(jié)水管理制度的制定、執(zhí)行和考核監(jiān)督；負責新增用水項目的合理用水評價，參與增購用水設(shè)備和項目的審查；開展節(jié)水宣傳教育，組織節(jié)水培訓。 4加強中介機構(gòu)建設(shè)，健全公眾參與制度。制定有效的辦法和措施，充分發(fā)揮各種節(jié)水中介機構(gòu)的作用。組織開展節(jié)水技術(shù)服務(wù)，促進節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的推廣應(yīng)用。在發(fā)展中介機構(gòu)過程中，既要確保其獨立性，又要建立有效的監(jiān)督機制，使其能夠真正發(fā)揮服務(wù)職能。 （五）完善節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新制度 1完善節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新激勵制度。 激勵（incentive）是指運用產(chǎn)權(quán)、市場、政府等手段和方法以影響、推動、保護創(chuàng)新活動和成果，使個人和社

24、會能夠保持不斷的創(chuàng)新，促進社會、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新激勵的方式可分為四種。一是產(chǎn)權(quán)激勵，通過確立創(chuàng)新者與創(chuàng)新成果的所有權(quán)關(guān)系來推動創(chuàng)新者的創(chuàng)新活動。二是市場激勵，通過市場力量，借助市場機制來推動創(chuàng)新。三是企業(yè)內(nèi)部激勵。四是政府激勵，這是前三種激勵機制不能有效發(fā)揮作用時而實施的補救措施或輔助措施。這四種激勵機制相互作用，彼此補充，構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新激勵體制的基本內(nèi)核。 2建立國家節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系。 國家技術(shù)創(chuàng)新體系是組織科技創(chuàng)新的一種根本的、持久的制度保障，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,其核心是“技術(shù)創(chuàng)新”,其本質(zhì)特征是技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合。國家技術(shù)創(chuàng)新體系的主要構(gòu)成為:企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、政府部

25、門、中介機構(gòu)等。各個主體在實現(xiàn)該體系的各功能中發(fā)揮著各自的作用,并存在著合理的相互聯(lián)系機制。其中, 企業(yè)是研究開發(fā)、創(chuàng)新投入、產(chǎn)出及其風險與利益的直接承擔者。研究機構(gòu)和教育培訓機構(gòu)分別為創(chuàng)新提供開發(fā)應(yīng)用新產(chǎn)品所需的技術(shù)和各類高素質(zhì)的人才。此外政府發(fā)揮特殊的激勵、組織、引導作用，有時候甚至成為直接的創(chuàng)新者。 3建立節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新“產(chǎn)學研”相結(jié)合制度。 產(chǎn)學研合作是科研、教育、生產(chǎn)不同社會分工在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化,是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對接與耦合,其符合社會生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律,具有很強的技術(shù)創(chuàng)新機制,是優(yōu)化企業(yè)科技行為的有效實現(xiàn)形式和途徑。建立節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新“產(chǎn)學研”相結(jié)合制度，促

26、進水資源節(jié)約科技成果的產(chǎn)業(yè)化；組織實水資施源節(jié)約重大示范工程，加大支持力度；積極培育和發(fā)展技術(shù)市場，運用市場機制促進新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。5 4建立節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新風險防范制度。 技術(shù)創(chuàng)新需要面對開發(fā)風險、組織風險、戰(zhàn)略決策風險、市場風險和管理風險等。上述風險的存在，要求企業(yè)在進行技術(shù)創(chuàng)新活動時必須建立技術(shù)創(chuàng)新的風險防范制度。其主要內(nèi)容為：資金保障體系；政策保障體系；決策保障體系；樹立風險意識,加強風險管理 ；加強市場研究 ；重視分析技術(shù)創(chuàng)新過程中的各種不確定因素；加強信息溝通；加強市場營銷等。6 （六）完善節(jié)水法律責任和救濟制度 1 強化政府法律責任。 強化政府法律責任的對策主要包括：一是建立國家機關(guān)控權(quán)、社會控權(quán)與行政權(quán)自控機制相結(jié)合的控權(quán)機制，強化事前監(jiān)督與事后懲罰機制，對政府實施有效的社會監(jiān)督。二是建立實體控權(quán)、程序控權(quán)、救濟控權(quán)相結(jié)合