道路交通管理中社會(huì)矛盾的成因與化解對(duì)策

1、道路交通管理中社會(huì)矛盾的成因與化解對(duì)策發(fā)布時(shí)間：2010-05-19 14:21:01【我要糾錯(cuò)】【字號(hào) 大 默認(rèn) 小】【打印】【關(guān)閉】   2010年中央政法委提出要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。三項(xiàng)重點(diǎn)工作既是政法機(jī)關(guān)面臨的重大課題，也是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，更是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題。交警大隊(duì)作為政法機(jī)關(guān)基層單位，交通民警在一線執(zhí)勤時(shí)點(diǎn)多面廣，與群眾打交道最直接、最多、最密集，一舉一動(dòng)都與群眾生活息息相關(guān)

2、。在道路交通管理工作中難免產(chǎn)生各類社會(huì)矛盾，而社會(huì)矛盾化解又是公安交管工作立足自身職責(zé)、自覺融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的任務(wù)，同時(shí)是堅(jiān)持實(shí)踐發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和穩(wěn)定第一責(zé)任的重要途徑，也是實(shí)施中央文明辦和公安部2010至2012為期3年的文明交通行動(dòng)計(jì)劃關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是推進(jìn)公安交通管理工作全面進(jìn)步的歷史使命。筆者從事公安交通管理工作多年，現(xiàn)就道路交通管理工作中主要社會(huì)矛盾的成因與化解對(duì)策進(jìn)行淺要的分析。一、交通管理工作中產(chǎn)生社會(huì)矛盾的幾個(gè)方面九江縣境內(nèi)公路總長(zhǎng)900余公里。重點(diǎn)有105國(guó)道和福銀高速縱貫?zāi)媳保湃?、雙瑞干道橫跨東西，廬山機(jī)場(chǎng)、廬山火車站坐落其中，著名陶淵明紀(jì)念館、岳母墓等旅游景點(diǎn)均系縣轄之內(nèi)

3、。同時(shí)全縣已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通汽車。近5年來，道路公里數(shù)不斷延伸，車輛擁有數(shù)量將近翻了一倍。交通管理工作覆蓋面也越來越廣，交警與群眾接觸越來越多。交管工作中道路交通事故處理、路面執(zhí)勤執(zhí)法、窗口業(yè)務(wù)服務(wù)中不可避免帶來各種各樣的社會(huì)矛盾。（一）道路交通事故方面。群眾發(fā)生交通事故后最為關(guān)切的是交警對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定，交警作出的事故責(zé)任認(rèn)定稍有偏頗或瑕疵，當(dāng)事人必會(huì)緊抓不放，投訴、信訪也就成了必然。少數(shù)民警存在著重證據(jù)、輕程序的現(xiàn)象，引起當(dāng)事人不理解產(chǎn)生的矛盾。隨著群眾維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，警務(wù)的公開透明化，反映民警現(xiàn)場(chǎng)施救不力、偵破逃逸案件不力、處罰不力等案件時(shí)有發(fā)生。一旦發(fā)生重大交通事故，特別是死亡事

4、故。極易引發(fā)攔路、群毆、上訪等造成社會(huì)影響惡性的矛盾事件。（二）路面執(zhí)勤執(zhí)法方面。路面執(zhí)勤執(zhí)法對(duì)違法駕駛?cè)颂幰钥圮嚒⒖圩C、扣分、罰款、拘留等處罰時(shí)，引起當(dāng)事人產(chǎn)生抵抗情緒而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。民警對(duì)違法行為依法檢查駕駛證、行駛證、保險(xiǎn)、通行證等證件和拍照、測(cè)速、酒精測(cè)試時(shí)，當(dāng)事人不配合而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。執(zhí)法當(dāng)中程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全、處罰不合理時(shí)，被處罰當(dāng)事人對(duì)交管工作不理解、不滿意而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。（三）業(yè)務(wù)窗口服務(wù)方面。少數(shù)群眾對(duì)窗口民警服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量不滿，引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。群眾在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，急于求成，有時(shí)攜帶的證件、證明等不齊全，甚至要跑兩趟、三趟，容易產(chǎn)生急躁情緒。有些民警在思

5、想根源上沒能真正從管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，還是以管人者自居，不講究方式方法和不善于做群眾工作是引發(fā)警民關(guān)系不和諧的主要因素。二、交通管理工作中產(chǎn)生社會(huì)矛盾的主要原因在道路交通管理工作中民警與群眾接觸點(diǎn)多面廣，容易產(chǎn)生各種各樣的社會(huì)矛盾，主要原因有以下幾點(diǎn)。（一）交通事故處理中產(chǎn)生矛盾的原因。部分民警事故處理水平不高，缺乏事故處理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事故處理法律、法規(guī)、規(guī)范一知半解。執(zhí)法理念存在偏差、為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能牢固樹立執(zhí)法為民思想。習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法、按意氣辦事，工作方法不當(dāng)，政治敏銳性不高，不能嚴(yán)格認(rèn)真履職，執(zhí)法隨意性大。重實(shí)體、輕程序，重處罰，輕教育，重法律效果、輕社會(huì)效果現(xiàn)象仍然存在。事故當(dāng)事人不

6、服從交警處理，甚至有些人抖狠耍橫，漫天要價(jià)，矛盾進(jìn)一步激化。特別是死亡重大交通事故中，受害一方家屬情緒激動(dòng)，難以安撫，各種過激情緒容易產(chǎn)生矛盾。（二）路面執(zhí)勤執(zhí)法中產(chǎn)生矛盾的原因。由于少數(shù)民警沒有做到以人為本，人性化管理，沒有正確履行公平、公正、公開執(zhí)法。動(dòng)輒扣車、扣證、罰款、拘留，不給駕駛?cè)烁恼谶^機(jī)會(huì)。有些駕駛?cè)藶樘颖芙痪瘷z查，與交警死纏爛打，不支持、不配合交警依法取證工作。有些民警執(zhí)法程序不規(guī)范，法律文書填寫不完整、不整潔、隨意變更，甚至發(fā)生錯(cuò)誤，這些都直接影響到證據(jù)的法定效力，進(jìn)而影響到執(zhí)法行為的合法性和準(zhǔn)確性。（三）業(yè)務(wù)窗口服務(wù)中產(chǎn)生矛盾的原因。有些民警對(duì)待群眾不夠熱情，不夠禮貌，將

7、好話將惡話說，有時(shí)帶著情緒辦事，方式簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬甚至粗暴，不愿做、不想做、不會(huì)做群眾工作，容易引發(fā)群眾對(duì)交通民警的誤解，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人的不理解、抵制、甚至抗拒現(xiàn)象時(shí)有存在，有時(shí)甚至本是公正、合法的行為卻造成不良影響，引起群眾投訴。三、交通管理工作中化解社會(huì)矛盾的幾點(diǎn)對(duì)策社會(huì)矛盾化解強(qiáng)調(diào)的是從職責(zé)任務(wù)出發(fā)，為交通參與人提供最直接的服務(wù)。注重社會(huì)矛盾化解，作為交警執(zhí)法為民的主動(dòng)實(shí)踐，以努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，以有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為落腳點(diǎn)，以真摯的感情化解社會(huì)矛盾目標(biāo)，不放棄每一刻感動(dòng)群眾的時(shí)機(jī)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃的新戰(zhàn)略，努力打造安全文明、暢通有序的道路交通環(huán)境。（一）

8、服務(wù)群眾，消除社會(huì)矛盾隱患全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨，為人民服務(wù)就是想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，解群眾之所難。一是加大對(duì)道路交通安全知識(shí)以及法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志廣泛開展宣傳教育，要在中心區(qū)域開展大型宣傳造勢(shì)活動(dòng)，深入學(xué)校、企業(yè)、單位、農(nóng)村、家庭，通過上交通安全課、發(fā)放宣傳資料、展示典型交通事故展板、播放宣傳光碟等方式，不斷提高廣大交通參與者安全意識(shí)，做一個(gè)文明禮貌出行人，避免交通事故的發(fā)生。二是針對(duì)當(dāng)前道路交通事故案件頻發(fā)，群眾普遍反映理賠難、救濟(jì)難的社會(huì)背景，作為基層交警大隊(duì)要勇于創(chuàng)新，積極探索，與縣人民法院聯(lián)合成立專門處理道路交通事故

9、民事?lián)p害賠償糾紛案件的道路交通法庭九江縣道路交通事故處理法庭，不斷減少因道路交通事故引發(fā)的群眾糾紛和社會(huì)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)法院、交警、群眾“三贏”的良好效果。三是充分整合保險(xiǎn)、交警、法院等社會(huì)資源，使調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、民事訴訟等工作在一站內(nèi)完成，訴訟周期大大縮短，賠付更加便捷高效。從而解決以往道路交通事故發(fā)生后，有的肇事方拒不協(xié)助承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，不積極履行賠償義務(wù)，造成受害方因無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用而得不到有效救治，或因不能及時(shí)獲得賠償加劇事故各方當(dāng)事人的對(duì)立、矛盾激化等問題，消除不穩(wěn)定因素。四是采取財(cái)產(chǎn)保全裁定，確保執(zhí)行到位。道路交通法庭依法及時(shí)作出財(cái)產(chǎn)保全裁定，確保案件審結(jié)后順利執(zhí)行。交通法庭可根據(jù)情況

10、提前介入，督促肇事方或者保險(xiǎn)公司提前預(yù)付傷者醫(yī)療費(fèi)用，減輕受害者的負(fù)擔(dān)，保證傷者的及時(shí)搶救和治療。（二）規(guī)范執(zhí)法，緩解社會(huì)矛盾產(chǎn)生依法規(guī)范、文明熱情執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)對(duì)交通民警要求的基本行為準(zhǔn)則，也是人民群眾殷切希望，更是化解社會(huì)矛盾的必要途徑。第一，以人為本、人性管理。在日常交通管理工作中，執(zhí)勤民警要以全心全意為人民服務(wù)為理念，一切交通管理措施都要適應(yīng)整個(gè)社會(huì)對(duì)公民權(quán)益，生命安全的關(guān)注和重視，把思想、立場(chǎng)調(diào)整到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的根本利益，更好地樹立隊(duì)伍形象上來。第二，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。執(zhí)勤民警在路面執(zhí)勤糾正和處罰違法者時(shí)，應(yīng)嚴(yán)于律已，嚴(yán)格依法辦事，一視同仁，不能搞暗箱操作、執(zhí)法不公。

11、在處罰時(shí)要做到事實(shí)清楚，理由充分，處罰幅度適當(dāng)，不能亂用自由裁量權(quán)，做到對(duì)內(nèi)對(duì)外一個(gè)樣、生人熟人一個(gè)樣、城里農(nóng)村一個(gè)樣，消除執(zhí)法不公現(xiàn)象，讓違法者無機(jī)可乘。另外，要嚴(yán)格依法按程序辦案，杜絕違反程序辦案現(xiàn)象，對(duì)拒絕檢查駕車闖卡車輛不予追趕，可采取記下車號(hào)，下達(dá)違法行為處理通知書，防止意外事件發(fā)生。第三，罰教并重，方法靈活。執(zhí)勤民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法中要以交通安全“五進(jìn)”宣傳為契機(jī)，把宣傳工作帶上路，做到在對(duì)違法駕駛員進(jìn)行處罰時(shí)不忘交通法規(guī)宣傳。首先指出駕駛員違反法規(guī)的條款及處罰依據(jù)；其次講解違法行為的危害，從而在思想上引起重視；再次語(yǔ)言要簡(jiǎn)練，切忌啰嗦；最后要區(qū)別不同對(duì)象進(jìn)行宣傳，對(duì)性格爆燥，脾氣倔

12、犟的人不氣不激，避其鋒芒，緩而軟治；對(duì)死纏軟磨的人不發(fā)脾氣亮出底牌，絕其妄想；對(duì)明知故犯，投機(jī)取巧的人不諷刺，不挖苦，多做工作；對(duì)性格內(nèi)向愛面子的人要因勢(shì)利導(dǎo)；對(duì)知錯(cuò)改錯(cuò)的人要靈活處理，予以方便。第四，文明辦案、禮貌待人。執(zhí)勤民警在路面執(zhí)勤查糾違法行為時(shí)應(yīng)把自己擺在與駕駛員平等的位置，尊重對(duì)方的人格，禮貌待人，以理服人，尤其是當(dāng)違法者為自己申辨時(shí)，要耐心傾聽，讓對(duì)方把話說完，然后針對(duì)其辨解的理由向其宣傳法律法規(guī)知識(shí)，指出其違法行為和處罰依據(jù)，這樣做既可使違法者受到交通法規(guī)的教育又能避免傷害違法者的自尊心，減少對(duì)抗心理。第五，果斷處置，化解矛盾。當(dāng)執(zhí)勤民警與違法者發(fā)生矛盾時(shí)，要學(xué)會(huì)沉著冷靜，果斷

13、應(yīng)對(duì)，妥善處理。一是轉(zhuǎn)移處理空間，把違法者帶離現(xiàn)場(chǎng)到辦公室處理；二是轉(zhuǎn)移處理時(shí)間，可約定另外一個(gè)時(shí)間來處理；三是將違法轉(zhuǎn)交其他同事或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來處理。 路面執(zhí)勤民警要打牢為民服務(wù)的思想根基，放下架子，端正執(zhí)法態(tài)度，創(chuàng)新執(zhí)法理念，以理性、平和、文明、高效、公正的執(zhí)法來贏得廣大人民群眾的尊敬和愛戴，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。（三）五件實(shí)事，架起溝通百姓橋梁以辦好實(shí)事為工作動(dòng)力，以群眾利益為工作目標(biāo)，力所能及服務(wù)群眾，爭(zhēng)取群眾理解支持。一是縮短業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限。大隊(duì)車輛管理所推出“預(yù)約考試”服務(wù)，建起一個(gè)人“考場(chǎng)”，即外出打工人員無論在全國(guó)任何一個(gè)地方，只需提前打電話與車管所民警預(yù)約考試時(shí)間，無論

14、是雙休日、節(jié)假日或平常上班時(shí)間，車管所根據(jù)外出打工人員需要，特事特辦，為群眾順利考領(lǐng)駕駛證和申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車登記提供方便。二是簡(jiǎn)化部分業(yè)務(wù)程序。原先機(jī)動(dòng)車輛在異地有闖紅燈、超速等被拍照上網(wǎng)的違法行為時(shí)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮仨毜疆?dāng)?shù)亟痪?duì)接受處理，這樣既浪費(fèi)精力，又浪費(fèi)財(cái)力，給駕駛?cè)藥聿槐恪＜皶r(shí)推行異地處理規(guī)定，駕駛?cè)酥恍柙诋?dāng)?shù)剜]政儲(chǔ)蓄交納違章費(fèi)用，郵政儲(chǔ)蓄就會(huì)派人與當(dāng)?shù)亟痪?lián)系，幫助其接受處理，消除違章。三是選取號(hào)牌更加便捷。為優(yōu)化選號(hào)規(guī)則，給群眾提供更多的便利，開通“五小車輛”使用自行編排號(hào)牌號(hào)碼的選號(hào)方式。同時(shí)，還擴(kuò)大了繼續(xù)使用原號(hào)牌號(hào)碼的范圍，進(jìn)一步滿足群眾留用原號(hào)牌號(hào)碼的需求，將留用原號(hào)的范圍由報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車擴(kuò)大至所有辦結(jié)注銷或轉(zhuǎn)移登記的機(jī)動(dòng)車。四是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷拓寬。大隊(duì)已在港口集鎮(zhèn)、馬回嶺集鎮(zhèn)設(shè)立交通管理服務(wù)站