河南省校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動方案

1、 省校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動方案為落實教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、工商總局辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知（教基廳20183號）（以下簡稱國家四部門通知）有關(guān)規(guī)定和要求，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，依法維護(hù)學(xué)生權(quán)益，堅決治理違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，加快解決人民群眾反映強烈的中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)問題，確保中小學(xué)生健康成長全面發(fā)展。二、預(yù)期目標(biāo)（一）規(guī)中小學(xué)生校

2、外培訓(xùn)行為，減輕中小學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)，減輕學(xué)生家庭投入的時間和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，發(fā)揮家庭教育的積極作用，營造學(xué)生快樂成長的良好氛圍。（二）規(guī)中小學(xué)辦學(xué)行為，杜絕在職在編教師參與校外培訓(xùn)機構(gòu)組織的培訓(xùn)活動，杜絕培訓(xùn)結(jié)果與升學(xué)掛鉤。（三）督促中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)提供培訓(xùn)服務(wù)，防止校外培訓(xùn)干擾素質(zhì)教育進(jìn)程，防止助長不當(dāng)競爭歪風(fēng)。促進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)有序健康發(fā)展，成為國民教育體系的有益補充。三、整改要求（一）對存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機構(gòu)要立即停辦整改。（二）對未取得辦學(xué)許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對不

3、符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。（三）對雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；對不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）圍開展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)。（四）堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會公布。（五）嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試與競賽，堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤

4、的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。（六）堅持依法從嚴(yán)治教，堅決查處一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為，嚴(yán)厲追究校長和有關(guān)教師的責(zé)任；堅決查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至取消教師資格。(七) 建立長效機制。嚴(yán)格校外培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入制度，從源頭控制校外培訓(xùn)機構(gòu)不良行為的發(fā)生。加強對社會上面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域競賽、評比、表彰等管理；推進(jìn)招生制度改革，加強學(xué)校管理，推進(jìn)學(xué)校課程改革，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，消除社會對校外培訓(xùn)機構(gòu)的需求。2018年省教育、民政、人社、工商等行政管理部

5、門聯(lián)合出臺文件，將校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的有關(guān)要求納入相應(yīng)條款。對校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、日常監(jiān)管等作出規(guī)要求；對校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)容、教學(xué)實施、教師管理、招生方式、招生圍等提出明確要求。探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機制。督促各地制定規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)的具體實施方案，做好貫徹落實。規(guī)面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽、掛牌、命名與表彰等活動，以教育廳名義發(fā)文，重點對校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)開展競賽、選拔、等級考試等行為進(jìn)行治理，減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)。完善課后服務(wù)制度，鼓勵各地各學(xué)校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需要，探索實施彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。依托家長委員會、家長學(xué)校等，進(jìn)一步加強家庭教育的指導(dǎo)。深

6、化教育教學(xué)改革。教育廳印發(fā)文件，推進(jìn)普通高中招生制度改革。按照中小學(xué)核心素養(yǎng)要求和課程標(biāo)準(zhǔn)，加強學(xué)校課程教學(xué)管理和檢測，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升；完善學(xué)校服務(wù)功能，提升學(xué)校服務(wù)質(zhì)量和水平，緩解廣大學(xué)生和家長對校外培訓(xùn)機構(gòu)的需求。四、任務(wù)分工（一）各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育行政部門牽頭，民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門共同負(fù)責(zé)的省、市、縣三級工作機制，全面做好校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的組織實施。（二）縣級教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門要聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門，密切協(xié)作，摸清情況，對存在不良行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)集中整治。（三）對于與中小學(xué)校和教師有關(guān)的增

7、加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的不良行為，由縣級教育行政部門負(fù)責(zé)治理。（四）對于落實義務(wù)教育學(xué)校開展學(xué)生課后服務(wù)政策情況，由上級教育行政部門進(jìn)行督查。（五）縣級教育行政部門負(fù)責(zé)牽頭建立白，公布無不良行為校外培訓(xùn)機構(gòu)；建立黑，公布有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)。（六）中小學(xué)校負(fù)責(zé)全面普查登記每一名學(xué)生報班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，為專項治理工作提供重要參考。五、治理步驟（一）第一階段，全面部署和排查摸底，2018年6月底前完成。4月份完成省中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)情況調(diào)查統(tǒng)計管理系統(tǒng)建設(shè)，選取部分地市進(jìn)行試運行，與時總結(jié)經(jīng)驗。5月份完成全省中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)情況調(diào)查統(tǒng)計工作；各市、縣（區(qū)）教育、民政

8、、人社、工商（市場監(jiān)管）等管理部門完成各部門歷史上批準(zhǔn)成立且目前存續(xù)的面向中小學(xué)生舉辦非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)的統(tǒng)計工作；完成每個面向中小學(xué)生舉辦非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)自身基本情況的統(tǒng)計工作，為專項治理行動提供精準(zhǔn)底數(shù)。6月份，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，對市、縣（區(qū)）與學(xué)校存在的問題進(jìn)行梳理；對工作推進(jìn)慢，調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面、不真實的市、縣（區(qū)）與學(xué)校進(jìn)行通報批評，限期整改。（二）第二階段，集中整改，2018年底前完成。各市、縣（區(qū)）在摸清底數(shù)和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，對存在問題的校外培訓(xùn)機構(gòu)全面整改，應(yīng)辦理證照的依法依規(guī)辦理，應(yīng)停止相關(guān)業(yè)務(wù)的停止相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)吊銷證照的堅決吊銷證照；對無照經(jīng)營與存在

9、安全隱患的堅決取締；建立無不良行為校外培訓(xùn)機構(gòu)白，建立有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)黑，向社會公開，接受社會監(jiān)督。（三）第三階段，專項督促和檢查，2019年6月底前完成。省校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理聯(lián)合工作組將對市、縣（區(qū)）開展專項督查，對推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報，對措施扎實、落實到位、效果良好的典型經(jīng)驗進(jìn)行宣傳推廣。專項治理和建立長效機制任務(wù)分解與工作運行表任務(wù)責(zé)任單位教育廳責(zé)任處室完成時間1.省中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)情況統(tǒng)計。教育廳基教一處2018年5月2.省面向中小學(xué)生舉辦非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)登記注冊情況統(tǒng)計。教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處2018年5月3.省面向中

10、小學(xué)生舉辦非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)基本情況統(tǒng)計。教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處2018年5月4.出臺文件，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、日常監(jiān)管等作出規(guī)要求；對校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)容、教學(xué)實施、教師管理、招生方式、招生圍等提出明確要求。教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處、基教二處、政策法規(guī)處、體衛(wèi)藝處、師處2018年5.嚴(yán)查公辦學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)掛鉤招生、利益輸送與公辦學(xué)校非零起點教學(xué)、教師到校外培訓(xùn)機構(gòu)任教行為。教育廳基教一處、基教二處、人事處、政策法規(guī)處、師處2018年7-12月6.做出相關(guān)規(guī)定，規(guī)普通中小學(xué)招生秩序，斬斷校外培訓(xùn)機構(gòu)與中小學(xué)招生上的勾連關(guān)系。教育廳基教一處、

11、基教二處、政策法規(guī)處2018年7-12月7.發(fā)文規(guī)向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽、掛牌、命名與表彰等活動。教育廳基教一處、基教二處、政策法規(guī)處、體衛(wèi)藝處2018年4月8.深化教育教學(xué)改革。印發(fā)文件，推進(jìn)普通高中招生制度改革，提升教育質(zhì)量。教育廳基教一處、基教二處2018年5月9.完善公辦學(xué)校課后服務(wù)制度。教育廳基教一處、基教二處2018年10.開展綜合整治工作。教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處、基教二處、政策法規(guī)處、人事處、師處2018年7-12月11.開展專項督查。教育廳、民政廳、人社廳、工商局基教一處、基教二處、政策法規(guī)處、人事處、師處2019年1-6月六、組織實施（一）深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

12、各省轄市、省直管縣（市）與相關(guān)部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家四部門通知容，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，站在貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育的高度，深刻領(lǐng)會文件精神，提高貫徹落實國家四部門通知有關(guān)規(guī)定和要求的主動性和自覺性。（二）建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)規(guī)管理校外培訓(xùn)機構(gòu)工作關(guān)系人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，各地要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級建立省教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、工商局共同負(fù)責(zé)工作機制，成立“省校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理聯(lián)合工作組”。組 長: 毛 杰 省教育廳副廳長 副組長: 孟令武 省民政廳副廳長 甄 省人社廳副廳長東升 省工商局副巡

13、視員 省校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理聯(lián)合工作組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省教育廳基礎(chǔ)教育一處。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立教育行政部門牽頭，民政、人社、工商（市場監(jiān)管）、公安、消防等部門共同負(fù)責(zé)的工作機制，成立專項治理聯(lián)合工作組，制定專項治理工作方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實部門責(zé)任，全面做好組織實施。（三）分工協(xié)作，完成任務(wù)各級教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門要依照國家四部門通知精神，按照“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實好職責(zé)圍的專項治理行動任務(wù)，并依照管轄圍，指導(dǎo)下級部門做好相應(yīng)的專項治理工作，按照國家四部門通知規(guī)定的時間節(jié)點和任務(wù)要求，確保全面落實專項治理行動的各項任務(wù)?？h級教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門要與公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門密切協(xié)作，摸清情況，集中整治，確保專項治理行動的順利穩(wěn)妥推進(jìn)。各地要組織建立相關(guān)部門聯(lián)動機制，建立形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處置專項治理過程中的突發(fā)事件，做好社會穩(wěn)定工作。各地要發(fā)揮新聞媒體等相關(guān)部門的作用，要做好輿論宣傳工作，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，理性看待參加校外培訓(xùn)的作用，不盲目攀比；引導(dǎo)社會正確認(rèn)識一些校外培訓(xùn)機構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，采用不當(dāng)容和方法“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”的危害性，為專項治理行動營造良好的社會氛圍。（四）強化