疫情對精準(zhǔn)扶貧工作帶來的影響及建議

1、疫情對精準(zhǔn)扶貧工作帶來的影響及建議作者：司夢倓來源：理財市場版 2020年第3期司夢倓2020 年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，而全面建成小康社會的關(guān)鍵在 脫貧攻堅。同時， 2020 年春節(jié)期間，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷中華大地，人民群眾的 生命安全受到嚴(yán)重威脅，中國經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的寒冬。這一年，既要堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，又要決勝全面脫貧攻堅戰(zhàn)。因此，統(tǒng)籌做好疫情 防控、脫貧攻堅，顯得尤為重要。本文在基層扶貧審計實踐基礎(chǔ)上，梳理了各項扶貧政策在落 實過程中存在的問題，并結(jié)合本次新冠肺炎疫情對脫貧攻堅工作的影響，提出幾點建議。一、各項扶貧政策落實中存在的問題（一）教育

2、扶貧政策落實中存在的問題1. 教育扶貧項目進(jìn)展緩慢、資金滯留，無法充分發(fā)揮項目效益。例如，某縣實施的雨露計 劃助學(xué)工程項目，計劃 2017 年投入資金 100 萬元，截至 2018 年 6 月， 714 名符合條件人員尚 未發(fā)放補助，項目資金閑置 71.7 萬元。某縣畜牧局委托縣高級技工學(xué)校實施的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)項 目 12 期，計劃投資 25.62 萬元，計劃 2017 年 12 月前完成。經(jīng)審計核實，縣畜牧局提前撥付該 學(xué)校 24.34 萬元，截至 2018 年 3 月底，實際培訓(xùn) 1 期共 19 人，支出 0.19 萬元，項目資金閑置 24.15 萬元。2. 重復(fù)享受教育資助，導(dǎo)致資金效益降

3、低。一些地區(qū)相關(guān)部門因核實信息存在疏漏，導(dǎo)致 部分對象重復(fù)享受教育補貼。例如，某縣2017 至 2018 年有 12 人重復(fù)享受教育資助，涉及資金1.28 萬元。（二）健康扶貧政策落實中存在的問題1. 醫(yī)療保險重復(fù)參保，醫(yī)保扶貧資源浪費。例如， 2018 年某縣共為 42316 人代繳參保費用， 經(jīng)審計核實，醫(yī)療保險重復(fù)參保 11248 人，涉及財政資金 753.61 萬元，其中縣政府重復(fù)代個人 繳納醫(yī)保費 202.46 萬元，其他各級財政多配套資金 551.15 萬元。（三）住房保障政策落實中存在的問題把握危房改造政策不夠，脫貧成效不實。例如，某縣 2018 年 37 戶貧困戶在房屋質(zhì)量不達(dá)

4、 標(biāo)的情況下被脫貧，涉及資金 48.86 萬元。此外，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取待危改項目竣工驗收后再將補 助資金撥付給危改戶的方式，沒有充分考慮到部分貧困戶并沒有先賒賬蓋房的能力問題，影響 了貧困群眾危房改造的進(jìn)度。另外，危改對象信息系統(tǒng)信息錄入不完整、不準(zhǔn)確、動態(tài)調(diào)整不 及時造成了危改對象認(rèn)定不準(zhǔn)問題。同時，審計還發(fā)現(xiàn)少數(shù)危改戶過分講“門面”，對房屋面 積存在“求大”心理，大大超出危房改造面積標(biāo)準(zhǔn)，不惜舉債建房，存在加劇貧困的風(fēng)險。（四）飲水安全保障政策落實中的問題1. 飲水安全項目建設(shè)進(jìn)展緩慢。例如，某縣水利局 2018 年實施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工 程扶貧項目共 3個，涉及 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 6個貧困村

5、，資金 450萬元。合同開工時間 2018 年11 月 15 日，計劃工期 90 天，截至 2019 年 4 月仍未完成。2. 人畜飲水井建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村飲水安全項目普遍存在施工單位無相 應(yīng)資質(zhì)，打井深度、管徑不夠，水質(zhì)檢驗不合格等問題。3. 后續(xù)管理缺位，飲水安全存在隱患。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于部分飲水井建成后相關(guān)部門疏于監(jiān)管， 人畜飲水井警示牌成擺設(shè)，附近垃圾成堆，生活廢水隨意排放，導(dǎo)致水源被污染，無法保障貧 困居民飲水安全。（五）產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實中的問題1. 項目效益差，貧困戶增收效果不明顯。部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目前期缺乏科學(xué)論證和專家指導(dǎo)， 沒有充分考慮產(chǎn)業(yè)特點和市場平均投資回報率，

6、倉促上馬，加上貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力較弱， 種植技能水平低，生產(chǎn)模式單一，導(dǎo)致項目效益不佳。例如，某縣 2018 年到戶增收、深度貧困 村、第一書記產(chǎn)業(yè)扶貧項目共 35 個，審計抽查 18 個項目，截至 2019 年 4 月底，有 11 個項目 效益較差。如某村拱棚蒜黃種植項目，前期購買種子 4.68 萬元，管理勞務(wù)費 2.18 萬元，支出 合計 6.86 萬元。截至 2019 年 5 月 15 日，收入 3.6 萬元，從投入到產(chǎn)出虧損 3.26 萬元，入不 敷出。2. 入股市場主體獲得固定分紅模式扶貧效果不佳。例如，某地貧困村與某公司簽訂一年期 協(xié)議，將財政專項扶貧資金 25 萬元入股該公司，

7、年底固定分紅 3萬元。這種模式依賴于養(yǎng)殖大 戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，存在諸多不確定因素，并且協(xié)議期滿后，分紅終止，后續(xù)股權(quán)歸屬利益分 割并無明確規(guī)定，無法達(dá)到貧困戶長期可持續(xù)增收的目的。二、疫情對精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生的影響當(dāng)前，新冠肺炎確診和疑似病例總數(shù)還在攀升，短期來看對脫貧攻堅和全面小康會有影響， 長期來看對農(nóng)民工就業(yè)和貧困人口增收受阻帶來的影響會更大，也需要各地各級部門加強重視。（一）對就業(yè)扶貧工作的影響“民生為本，就業(yè)優(yōu)先”，疫情的出現(xiàn)，各地交通管控、客運受限，農(nóng)民工返城務(wù)工受到 前所未有的影響，由此引發(fā)的“用工荒”對社會經(jīng)濟(jì)增長造成負(fù)面影響，更重要的是對農(nóng)民個 體增收和脫貧摘帽帶來極大的挑戰(zhàn)。另外

8、，疫情暴發(fā)使中國餐飲、服裝、旅游、住宿、娛樂等行業(yè)損失慘重，多家企業(yè)、工廠 裁員甚至瀕臨破產(chǎn)倒閉，大量農(nóng)民工面臨失業(yè)，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就地吸收勞動力有限， 很容易出現(xiàn)因工返貧、因工致貧的情況。（二）對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的影響受疫情防控影響，餐飲行業(yè)及其背后的供應(yīng)鏈全線休息，所有的蔬菜供應(yīng)、肉蛋奶供應(yīng)近 乎集體停擺。加上各地各村設(shè)障封路導(dǎo)致物流不暢、人力緊缺，菜農(nóng)果農(nóng)只能自己承擔(dān)壓力， 虧損巨大。交通不暢、原材料供應(yīng)短缺和勞動力復(fù)工困難等，使得大量加工制造型產(chǎn)業(yè)扶貧項 目停滯。（三）對教育扶貧工作的影響受此次疫情影響，所有學(xué)校延遲開學(xué)，很多院校采取網(wǎng)上授課的方式。然而網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村尚 未實現(xiàn)全覆蓋，尤

9、其是貧困地區(qū)的學(xué)?？赡艽嬖诮處煵痪邆渚€上教學(xué)條件、貧困家庭學(xué)生無法 享受網(wǎng)絡(luò)課程資源的問題。（四）對健康扶貧的影響疫情暴發(fā)凸顯岀鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和社會保障方面存在的短板。交通不暢可能造成 防疫物資缺乏，醫(yī)療資源短缺可能使患大病、慢性病的貧困群眾無法得到及時醫(yī)治，用藥無法 得到保障。因照料人被隔離導(dǎo)致老人、小孩、殘疾人等相關(guān)弱勢困難群體缺乏照料，生活沒有 保障。村民防疫意識淡薄，可能存在瞞報病情，岀門不戴口罩，導(dǎo)致疫情傳播等問題。三、應(yīng)對疫情，建議扶貧工作采取的措施做好普查工作，“一事一議”，精準(zhǔn)幫扶。一是各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)選調(diào)普查人員結(jié)合疫情防控工 作開展一次全面普查。對貧困戶患病、因疫情防控導(dǎo)

10、致農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民工待業(yè)等情況進(jìn)行初 步排查評估。二是在初步排查評估的基礎(chǔ)上，以村為單位建立因疫情存在致貧或返貧風(fēng)險的脫 貧戶臺賬。逐戶研究防返貧措施，可對因感染疫病、集中或居家隔離、停產(chǎn)停業(yè)失去收入來源, 生活陷入困境等存在返貧風(fēng)險的群體采取“一事一議”，各個擊破的方法強化幫扶手段。多方位支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，降低疫情對農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷鏈的影響。一是各地政府應(yīng)當(dāng)建立滯銷扶貧農(nóng) 產(chǎn)品信息發(fā)布機制，利用網(wǎng)站定期在專欄發(fā)布相關(guān)滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息，搭建產(chǎn)銷對接平臺，加大 網(wǎng)上推銷力度。二是各市縣要重視扶貧產(chǎn)業(yè)受疫情影響導(dǎo)致農(nóng)藥、種苗等生產(chǎn)資料短缺的實際 困難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨源，幫扶貧困群眾及時恢復(fù)生產(chǎn)。三是在充分做好消殺工

11、作的基礎(chǔ)上對化肥、 種苗等生產(chǎn)資料運輸車輛、畜禽種苗及產(chǎn)品運輸車輛開啟綠色通道，確保春耕工作順利進(jìn)行。加強貧困戶就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困勞動力就近就地就業(yè)。一是疫情過后要加強對有培訓(xùn) 意愿且符合受訓(xùn)條件的貧困戶積極開展各類培訓(xùn)，實現(xiàn)“應(yīng)培訓(xùn)盡培訓(xùn)”，提高貧困勞動力市 場競爭力，做好勞務(wù)輸岀準(zhǔn)備。二是在農(nóng)產(chǎn)品耕種、采摘、分揀、裝運等環(huán)節(jié)優(yōu)先使用本地貧 困勞動力。組織貧困勞動力參與本地重點工程、重點項目建設(shè)，以工代賑，促進(jìn)貧困群眾參與 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定增收。提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。一是當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門要加強貧困村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和遠(yuǎn)程會 診系統(tǒng)建設(shè)，改善當(dāng)?shù)刎毨罕姷木歪t(yī)條件，解決貧困群眾就醫(yī)難的問

12、題。二是要保障疫情防 控期間患大病、慢性病的貧困群眾得到及時醫(yī)治和用藥，抽調(diào)工作人員照料因照料人被隔離的 老人、小孩、殘疾人等相關(guān)弱勢困難群體。三是衛(wèi)生部門要加強對貧困戶衛(wèi)生常識和防疫知識 的普及宣傳，增強村民的健康保健意識。積極資助困難家庭學(xué)生。教育主管部門要加強教育扶貧項目管理，確保項目實施進(jìn)度，將 疫情的影響降至最小，保障教育扶貧補貼資金發(fā)放及時、準(zhǔn)確、有實效。受疫情影響較大的貧 困地區(qū)可對貧困家庭學(xué)生減免學(xué)費或發(fā)放臨時生活補助費，免費上網(wǎng)聽課，對于網(wǎng)絡(luò)未覆蓋的 地區(qū)，可組織教師錄制課程，統(tǒng)一發(fā)放課件光盤，讓貧困學(xué)生在疫情期間也能聽課學(xué)習(xí)。完善建檔立卡貧困戶信息庫，實現(xiàn)信息共享。一是按教

13、育、醫(yī)療、社保等類別劃分?jǐn)?shù)據(jù)， 統(tǒng)一管理，及時更新，確保資助對象精準(zhǔn)，增強保障與救助工作的主動性、針對性和實效性。 二是以扶貧辦為中心，加強和財政、人社、醫(yī)保、教育、住建等部門貧困人口信息共享，建立 動態(tài)監(jiān)控和調(diào)整機制，及時更新數(shù)據(jù)，尤其是對因此次疫情新致貧戶、返貧戶的信息，做到精 準(zhǔn)詳細(xì)。加強扶貧工程項目管理，保障工作實效。大量工人因疫情延遲返崗復(fù)工，會影響扶貧工程 項目的建設(shè)進(jìn)度。一是政府及相關(guān)項目主管部門要做好危房改造工程的貧困戶人員安置工作， 在扶貧項目審批、招投標(biāo)、建設(shè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并實時監(jiān)督項目進(jìn)度。二是 各級財政部門要按照規(guī)定及時足額發(fā)放危房改造補貼，緩解貧困戶的資金緊張。三是水利、衛(wèi) 生等部門要制定農(nóng)村飲水安全項目管理細(xì)則，建立項目管理責(zé)任制，加強對農(nóng)村飲用水源地的 保護(hù)，