杭州法制辦全面推行行政指導(dǎo)工作

1、杭州市法制辦全面推行行政指導(dǎo)工作2012 年 3 月，杭州市法制辦制定出臺(tái)了關(guān)于全面推行行政指 導(dǎo)工作的通知，并配套制定了杭州市行政指導(dǎo)工作規(guī)范 、杭州 市行政指導(dǎo)評(píng)估規(guī)定 、杭州市行政指導(dǎo)參考文書(shū)格式等文件，在 全市范圍內(nèi)推行行政指導(dǎo)工作，以提高全市依法行政工作質(zhì)量和水 平。一、推行行政指導(dǎo)是行政管理方式的創(chuàng)新，旨在提高行政效能、 增進(jìn)社會(huì)和諧近年來(lái)，通過(guò)各地各部門的努力，我市依法行政工作得到穩(wěn)步 扎實(shí)推進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。但是，依法 行政工作還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)， 法律效果和社會(huì)效果有時(shí)候還 不能得到有機(jī)的統(tǒng)一。新形勢(shì)下，改革深化、觀念更新都將對(duì)依法行 政工作產(chǎn)

2、生廣泛、 深刻和持久的影響， 群眾對(duì)政府施政的更高期待和 轉(zhuǎn)型期政府管理難以全面滿足群眾需要的現(xiàn)實(shí)矛盾， 也給依法行政工 作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。 如何從提高政府行政管理效能出發(fā)， 創(chuàng)建一種 新型的行政管理方式， 更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)， 就成了各級(jí) 行政機(jī)關(guān)今后工作的重點(diǎn)課題。行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或者管轄事務(wù)范圍內(nèi)， 為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要， 基于國(guó)家的法律精神、 原 則、規(guī)則或者政策， 適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、 約談、說(shuō)服、勸告、 協(xié)商、 1 建議、鼓勵(lì)、幫助、警示、發(fā)布信息、提供行動(dòng)指南等非強(qiáng)制性方法， 引導(dǎo)行政相對(duì)人作出或不作出某種行為， 以有效實(shí)現(xiàn)一定行政

3、目的的 一種行政行為。作為一種柔性、靈活和有效的行政管理方式，行政指 導(dǎo)是監(jiān)管模式的創(chuàng)新， 它貫穿了以人為本理念， 能夠很好地適應(yīng)當(dāng)前 經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)變革的需要。 充分運(yùn)用行政指導(dǎo)手段， 對(duì)于提高 行政管理效能，提升服務(wù)民眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的能力，對(duì)于塑 造服務(wù)型政府形象具有十分重要的意義。 充分運(yùn)用行政指導(dǎo)， 還可以 大大減少行政相對(duì)人由于不熟悉政府法律法規(guī)而造成的違法違規(guī)等 失當(dāng)行為，從而減少行政爭(zhēng)議，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成 本，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分運(yùn)用行政指導(dǎo)，可以擴(kuò)大政府與民間溝 通互動(dòng)渠道，使政府的政策、決策更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律， 更加切合實(shí)際需要，更加

4、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，推行行 政指導(dǎo)工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一的重要舉 措；是建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的必要手段；是構(gòu)建 和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一的有力抓手； 是全面推進(jìn)依法行政， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的內(nèi)在要求。為此，市法制辦決定 2012 年開(kāi) 始在全市行政機(jī)關(guān)力推行政指導(dǎo)工作， 并將其作為提升依法行政能力 和水平的新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、正當(dāng)、自愿 等八大原則行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)要遵循合法性、 合理性、必要性、正當(dāng)性、公平性、公開(kāi)性、自愿性、靈活性原則，這意味著行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以更 高的要求來(lái)規(guī)范其行政指導(dǎo)行為

5、。 一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職 能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)， 所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、 原則 和規(guī)定或者國(guó)家相關(guān)政策。 二是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)， 應(yīng)從實(shí)際 出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)部門特色、職能特點(diǎn)和執(zhí)法環(huán)境 的需要，科學(xué)架構(gòu)行政指導(dǎo)項(xiàng)目體系。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)要考慮到被指 導(dǎo)對(duì)象的主觀因素和客觀因素， 綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益， 盡量 避免給行政相對(duì)人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。 三是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理 職能的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇采取柔性管理方式，運(yùn)用行政指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn) 行政管理目的。但是，如果實(shí)施行政指導(dǎo)的客觀依據(jù)不存在，行政機(jī) 關(guān)不能為規(guī)避行為的法律責(zé)任而實(shí)施行政指導(dǎo)。 四是行政機(jī)

6、關(guān)要通過(guò) 說(shuō)理過(guò)程向行政相對(duì)人展示行政指導(dǎo)的正當(dāng)性， 期望行政相對(duì)人盡可 能接受行政指導(dǎo)， 從而最大限度地保障行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)的主動(dòng) 配合。五是行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人可以通過(guò)平等協(xié)商、 雙向互動(dòng)方式， 交換行政管理意見(jiàn)，改進(jìn)行政管理方式，提高行政管理的科學(xué)性、合 理性和有效性。六是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)， 除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外， 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，以便于社會(huì)監(jiān)督，利于自我約束。七是行政機(jī)關(guān)實(shí)施 行政指導(dǎo)要充分尊重行政相對(duì)人的自主選擇， 通過(guò)綜合指導(dǎo)說(shuō)理， 使 行政相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受， 達(dá)到預(yù)期的管理目的。 行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng) 制或者變相強(qiáng)制行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)， 不得因行政相對(duì)人拒絕接 受行政指導(dǎo)

7、而對(duì)其采取不利措施。 八是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)靈活實(shí)施行政 指導(dǎo)，根據(jù)具體情況選擇相應(yīng)的形式。實(shí)施影響較小、時(shí)效性較強(qiáng)的 行政指導(dǎo)，可以采取口頭或者書(shū)面方式即時(shí)進(jìn)行； 除即時(shí)行政指導(dǎo)外， 實(shí)施行政指導(dǎo)一般應(yīng)當(dāng)履行審批程序并采取書(shū)面方式進(jìn)行。三、行政機(jī)關(guān)應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜選擇行政指導(dǎo)方式 為有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門實(shí)際， 結(jié)合 被管理對(duì)象的實(shí)際情況，視情采用行政提示、行政示范、行政輔導(dǎo)、 行政引導(dǎo)、行政規(guī)勸、行政告誡、行政約見(jiàn)、行政建議、重大案件回 訪、重大案件披露、 行政公示等行政指導(dǎo)方式， 因地制宜、 因時(shí)制宜， 以有效地達(dá)到行政管理目的， 維護(hù)社會(huì)公共利益。 除以上行政指導(dǎo)

8、形 式外，在符合實(shí)施行政指導(dǎo)基本原則要求的前提下， 各級(jí)行政機(jī)關(guān)可 以積極探索更多有效的行政指導(dǎo)實(shí)施形式， 還可以將多種形式的行政 指導(dǎo)加以組合， 對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行綜合或者系列指導(dǎo)。 行政機(jī)關(guān)也可根 據(jù)實(shí)際需要，探索運(yùn)用其他非強(qiáng)制性行政管理方式。四、推行行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)工作制度 為切實(shí)推行行政指導(dǎo)， 行政機(jī)關(guān)要根據(jù)管理事項(xiàng)和指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象 的需求，建立信息發(fā)布、提示制度，行政指導(dǎo)行為公開(kāi)制度，行政約 談、勸告、告誡、說(shuō)服制度，行政建議書(shū)制度，行政調(diào)解制度，行政 回訪制度和行政指導(dǎo)行為的責(zé)任追究制度等制度， 并規(guī)范行政文書(shū)的 格式、適用范圍及使用條件。同時(shí)要建立行政指導(dǎo)評(píng)估制度，對(duì)抽象 行政指導(dǎo)

9、項(xiàng)目及重大具體行政指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估； 建立行政指導(dǎo)登記 制度，全面客觀地記錄、匯總實(shí)施情況。一系列制度的建立使行政指 導(dǎo)更加有理可依，有法可依，使行政指導(dǎo)工作更加透明化、規(guī)范化、 優(yōu)質(zhì)化。五、我市推行行政指導(dǎo)的具體措施一是制定具體方案。 各行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理實(shí)際， 研究制定推 行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、要求、方法、步驟，并 在充分征求行政相對(duì)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上， 確定實(shí)施行政指導(dǎo)的行政管理 領(lǐng)域、對(duì)象以及實(shí)施行政指導(dǎo)具體項(xiàng)目。二是開(kāi)展動(dòng)員培訓(xùn)。各區(qū)、縣（市） 、市級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)組織召 開(kāi)全區(qū)、 系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作推進(jìn)會(huì)， 宣傳推行行政指導(dǎo)的意義和先進(jìn) 經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際情

10、況選擇執(zhí)法基礎(chǔ)比較好、 行政管 理工作內(nèi)容比較豐富的單位先行試點(diǎn)， 取得成效后再逐步推開(kāi)， 確保 行政指導(dǎo)取得實(shí)效。 行政機(jī)關(guān)要組織開(kāi)展行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)和動(dòng)員 培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理理念，提 高行政指導(dǎo)工作的能力和水平。 要加大對(duì)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育力 度，使其熟練掌握行政指導(dǎo)的方式和方法，切實(shí)有效運(yùn)用行政指導(dǎo)。 要主動(dòng)開(kāi)展行政指導(dǎo)宣傳活動(dòng)， 調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)雙向互動(dòng) 積極性， 使行政相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受行政指導(dǎo)， 為推行行政指導(dǎo)營(yíng) 造良好的社會(huì)環(huán)境。三是有序推進(jìn)。 政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)本地區(qū)推行行政指導(dǎo)工作進(jìn)行 指導(dǎo)，并將其推行情況列入本年度依法行政工作評(píng)議考核。 行政機(jī)關(guān) 分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和法制機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起推行行政指導(dǎo)工作的組織 協(xié)調(diào)職能，法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決推進(jìn)工作 中存在的問(wèn)題， 注意避免行政指導(dǎo)操作不當(dāng)， 造成違法指導(dǎo)、亂指導(dǎo)、 行政不作為或者行政亂