城市社區(qū)居民參與不足的理性思考

1、第27卷第4期2007年08月黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào)JournalofHuanggangNormalUniversityVol.27No.4Aug.2007城市社區(qū)居民參與不足的理性思考熊輝(湖北師范學(xué)院歷史系,湖北黃石435002)摘要:社區(qū)參與不足是目前我國(guó)社區(qū)建設(shè)停滯不前的最大障礙?，F(xiàn)階段我國(guó)城市居民對(duì)社區(qū)參與行為主要是一種理性選擇的行為,因此,在調(diào)動(dòng)居民社區(qū)參與主動(dòng)性、積極性的過(guò)程中,要認(rèn)真思考居民為什么要參與、參與什么、如何參與、到哪里參與等問(wèn)題。關(guān)鍵詞:社區(qū)參與;參與不足;理性選擇中圖分類(lèi)號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):100328078()042004703,。然而,社,而是來(lái)自政

2、府的推動(dòng);社區(qū)也不是居民自發(fā)形成的組織,而是一種行政上的劃分。居民受傳統(tǒng)觀念的影響,將社區(qū)建設(shè)視為政府行為。被動(dòng)參與是大多數(shù)居民參與社區(qū)活動(dòng)的基本特征之一,居民主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)的精神遠(yuǎn)未形成。(四)參與領(lǐng)域狹窄,參與程度不深目前我國(guó)社區(qū)一、我國(guó)社區(qū)參與的現(xiàn)狀目前,設(shè)進(jìn)一步發(fā)展,不能調(diào)動(dòng)各種力量參與社區(qū)建設(shè),、自我發(fā)展、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的職責(zé)社區(qū)參與不足已經(jīng)成為我國(guó)社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。(一)居民參與愿望較強(qiáng),但總體參與率不高社區(qū)居民參與大多是停留在社區(qū)的具體事務(wù)以及一些文娛活動(dòng)上,而且社區(qū)事務(wù)大多是政府分派的任務(wù),社區(qū)事務(wù)行政化的現(xiàn)象十分明顯,社區(qū)成為政府職能部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu),在

3、繁雜的政府事務(wù)的影響下,社區(qū)建設(shè)缺乏對(duì)社區(qū)居民實(shí)際需要的調(diào)查研究,社區(qū)事務(wù)脫離了社區(qū)居民的真正需要,不能真正代表社區(qū)居民的利益。社區(qū)居民也無(wú)法切實(shí)參與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)政治事務(wù)如社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、考核、任免等重大事務(wù)。社區(qū)參與程度不深、社區(qū)參與的形式化、表面化嚴(yán)重影響著社區(qū)參與的積極性和主動(dòng)性,背離了社區(qū)自治的初衷。(五)參與主體零散化,組織化程度不高社區(qū)事務(wù)作為居民自治的組織,代表著居民的共同利益,本應(yīng)有著較高的參與率。但是,事與愿違,雖然各地參與情況表現(xiàn)出一定的差異,但總體上居民表現(xiàn)出較高的參與愿望,但實(shí)際的參與率卻比較低。中國(guó)青少年研究中心、共青團(tuán)中央權(quán)益部課題組曾對(duì)全國(guó)10大城市50個(gè)社區(qū)

4、進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果顯示85.8%左右的社區(qū)居民愿意參加所在社區(qū)的建設(shè)活動(dòng)和與發(fā)展有關(guān)的決策,但實(shí)際參與決策過(guò)程1的只有35.3%。(二)參與主體不平衡,弱勢(shì)群體參與多社區(qū)參與的主體是社區(qū)居民以及社會(huì)各界力量,其中社區(qū)居民作為社區(qū)的主人,更是擔(dān)負(fù)著社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的任務(wù),并直接享受社區(qū)發(fā)展帶來(lái)的好處。但是,在總體參與率不高的情況下,社區(qū)參與同時(shí)體現(xiàn)出參與主體分布不均衡的現(xiàn)象:老年人、青少年、下崗失業(yè)人員、困難家庭等弱勢(shì)群體參與多,而中青年、在職在崗人員參與少。(三)居民參與停留在被動(dòng)階段,缺乏主動(dòng)參與精神紛繁復(fù)雜,居民多以個(gè)人身份參與社區(qū)活動(dòng)與決策,雖然社區(qū)也形成了一定的興趣組織、娛樂(lè)健身組織以及在政

5、府和社區(qū)的指導(dǎo)下形成了一些福利性組織和志愿者組織,但居民的職業(yè)組織、利益組織等遠(yuǎn)未發(fā)展起來(lái)。居民參與的零散化,使得社區(qū)民主流于形式,社區(qū)在進(jìn)行重大事務(wù)決策時(shí),幾乎不考慮或者很難貼近實(shí)際考慮廣大居民的建議和利益,社區(qū)負(fù)責(zé)人和社區(qū)委員會(huì)成員也就成為脫離社區(qū)居民而執(zhí)行上級(jí)行政命令的政府代言人。社區(qū)參與的最佳形式是居民自覺(jué)、自愿、自主地參與社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理以及社區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù),享有社區(qū)事收稿日期:2007203224作者簡(jiǎn)介:熊輝(1969),男,湖北武漢人,湖北師范學(xué)院歷史系社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師。48黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào)第27卷(六)參與時(shí)間和參與行為零碎化,制度性不強(qiáng),連續(xù)居民沒(méi)有或很少有決策權(quán),在社

6、區(qū)沒(méi)有強(qiáng)制的行政權(quán)力的情況下,居民在參與社區(qū)事務(wù)時(shí)只是被動(dòng)應(yīng)付,缺乏主動(dòng)性。再次,人們參與某種公共行動(dòng)時(shí),體現(xiàn)著一定的興趣愛(ài)好、專(zhuān)業(yè)能力以及價(jià)值追求,如果沒(méi)有相應(yīng)的團(tuán)體和空間作為支撐,其參與行動(dòng)是個(gè)人化的、零散的、間斷的。到哪里參與,參與些什么一直是困擾社區(qū)居民的問(wèn)題,鄰里互助、弱勢(shì)群體關(guān)懷、社區(qū)規(guī)劃發(fā)展、就業(yè)指導(dǎo)以及強(qiáng)身健體等等都需要建立一定的團(tuán)體,具備一定的活動(dòng)空間,并且需要具有一定價(jià)值追求的社區(qū)活動(dòng)家來(lái)組織和聯(lián)絡(luò)。針對(duì)社區(qū)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,由社區(qū)居民自發(fā)組織相應(yīng)的常設(shè)的社區(qū)組織和團(tuán)體,并有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查研究、分析討論、做出決策、付諸行動(dòng),才能吸引社區(qū)居民的參與。最后,人們參與某種公共行動(dòng)時(shí),會(huì)

7、從個(gè)體本身利益出發(fā),希望以最小的代價(jià)獲得最大的利益。這就是在理性選擇后進(jìn)行集體行動(dòng)的難題。如果社區(qū)成員少參與或的話,。、道德倫理的,社區(qū)建設(shè)呼喚三、社區(qū)參與的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為了調(diào)動(dòng)社區(qū)參與的積極性、主動(dòng)性,提高社區(qū)參與率和參與效率,促進(jìn)社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展,我們必須從居民的理性選擇出發(fā)思考以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。(一)為什么要參與的問(wèn)題作為社會(huì)行動(dòng)的社區(qū)參性不夠無(wú)論是志愿者組織還是社區(qū)其他居民,抑或是社區(qū)建設(shè)的其他主體如駐社區(qū)企事業(yè)單位等,在參與社區(qū)活動(dòng)或者決策的時(shí)候,都是零星的、時(shí)斷時(shí)續(xù)的,或者出自當(dāng)時(shí)自身的眼前利益,或者出自在社會(huì)動(dòng)員之下的一時(shí)的熱情,或者因?yàn)樯霞?jí)的行政命令。社區(qū)參與并沒(méi)有形成一種

8、連續(xù)參與的行為,而且社區(qū)參與沒(méi)有一定的制度化支持,居民參與社區(qū)建設(shè)的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)也并沒(méi)有得到居民的真正理解。二.社區(qū)參與的理性分析居民參與社區(qū)建設(shè),屬于一種社會(huì)行為,這種行為超越了自身和家庭,具有指向其他人的社會(huì)意義。首先,人們?cè)趨⑴c某種行動(dòng)時(shí),都會(huì)對(duì)該行動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行預(yù)期,如果預(yù)期該行動(dòng)不會(huì)帶來(lái)他們希望的結(jié)果,他們就不會(huì)將該行動(dòng)付諸實(shí)施;如果人們從事某種行動(dòng)而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果或價(jià)值,他們便會(huì)逐漸停止這種行動(dòng)。大多數(shù)社區(qū)參與也表現(xiàn)出這種情況。從社區(qū)政治參與來(lái)看,盡管我國(guó)很多社區(qū)已經(jīng)實(shí)行了直選,但是中國(guó)政治中的長(zhǎng)期存在的任命制、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)制等在居民頭腦中已經(jīng)形成深刻的印象,己選舉領(lǐng)導(dǎo),(府指

9、定候選人)、與社區(qū)政治的積極性,但是由于他們對(duì)選舉結(jié)果的負(fù)面預(yù)期,參加選舉被認(rèn)為是不值得、無(wú)價(jià)值的,因而導(dǎo)致社區(qū)選舉的參與率很低。從社區(qū)社會(huì)參與和文化參與來(lái)看,目前我國(guó)城市社區(qū)的行政化現(xiàn)象嚴(yán)重地制約了居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情,社區(qū)工作人員花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來(lái)應(yīng)付政府指派的任務(wù),而對(duì)居民真正關(guān)心的事情卻無(wú)暇顧及。很多社區(qū)事務(wù)的開(kāi)展都只是為了應(yīng)付上級(jí)的要求或檢查,不能長(zhǎng)期堅(jiān)持,在檢查過(guò)后,一切恢復(fù)原樣,期望中的社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安狀況的真正好轉(zhuǎn)未能實(shí)現(xiàn),群眾在參與過(guò)程中感受到的只是充當(dāng)了社區(qū)干部應(yīng)付上級(jí)檢查的一顆棋子。對(duì)參與結(jié)果的負(fù)面預(yù)期,制約了人們參與社區(qū)行動(dòng)的積極性,人們?cè)趶?qiáng)烈的失落情緒中人們必

10、然重新思考社區(qū)參與的價(jià)值。其次,人們參與某種公共行動(dòng)時(shí),如果只是執(zhí)行式參與,人們不可能維持持續(xù)的熱情,短暫的熱情消退之后,人們會(huì)消極應(yīng)付或者逐漸減少該行動(dòng);如果是參與公共行動(dòng)的決策,人們就會(huì)為自己的決策尋找理由,產(chǎn)生成就感,并堅(jiān)持該行動(dòng)。授權(quán)理論為我們提供了借鑒,而其核心是決策權(quán)。目前,我國(guó)社區(qū)居民參與社區(qū)決策的機(jī)會(huì)很少,被動(dòng)式地參與社區(qū)事務(wù)造成的后果是消極參與和最后的不參與。相反,如果人們能夠自己做出決策,他們行動(dòng)的可能性就大大提高,堅(jiān)持行動(dòng)的可能性也大大增強(qiáng)。在我國(guó)社區(qū)中,無(wú)論是社區(qū)選舉還是社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、社區(qū)建筑布局、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安等等,與,是一種理性的選擇。居民在參與行

11、動(dòng)之前,必然考慮參與所能帶來(lái)的結(jié)果。因此,要注意加強(qiáng)居民與社區(qū)的利益聯(lián)結(jié),讓居民享受到參與社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的利益,并使他們感到參與的結(jié)果符合他們的期望。首先,社區(qū)資源的“剩余性”性質(zhì)是社區(qū)參與不足的基本障礙因素。雖然我國(guó)的單位制逐漸消解,但是在目前,單位仍然是人們獲得各種資源的主要場(chǎng)所,各種福利來(lái)源仍然主要依靠單位,社區(qū)提供的資源對(duì)于大多數(shù)居民來(lái)說(shuō)并不具備不可替代性,居民與社區(qū)之間的利益聯(lián)結(jié)紐帶松弛(弱勢(shì)群體的高參與率從此相反方向證明了這一點(diǎn))。強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益聯(lián)結(jié)是提高居民參與社區(qū)建設(shè)的基本要求。社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)教育、社會(huì)醫(yī)療保健以及其他社會(huì)福利社區(qū)化是可供探索的道路。其次,社區(qū)行政化以及

12、傳統(tǒng)的臣民意識(shí)是社區(qū)參與不足的內(nèi)在原因和心理障礙。我國(guó)歷史上從未出現(xiàn)過(guò)市民社會(huì),國(guó)家和社會(huì)合二為一,國(guó)家直接對(duì)社會(huì)行使管理權(quán)力。在傳統(tǒng)的影響下,一方面形成了我國(guó)社區(qū)管理行政化的現(xiàn)實(shí),另一方面也造成了居民對(duì)社區(qū)參與的漠然態(tài)度,“事不關(guān)己,高高掛起”。最后,國(guó)家社區(qū)建設(shè)的行動(dòng)規(guī)劃與居民社區(qū)建設(shè)的愿望脫節(jié)是社區(qū)參與不足的現(xiàn)實(shí)原因。有研究者認(rèn)為,對(duì)于社區(qū)建設(shè),“民”著眼于社區(qū)權(quán)益,“官”著眼于穩(wěn)定發(fā)第4期熊輝:城市社區(qū)居民參與不足的理性思考49展,二者思考的起點(diǎn)不一樣3。在社區(qū)居民看來(lái),社區(qū)即政府代言人,居民無(wú)法干預(yù)社區(qū)決策和重大事務(wù),即使可以參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)事務(wù),但是在強(qiáng)國(guó)家/弱社會(huì)的格局下,社區(qū)

13、與政府之間并不是平等的關(guān)系,社區(qū)并不能真正代表社區(qū)居民的利益,居民參與社區(qū)建設(shè)的實(shí)際愿望難以達(dá)成。(二)參與什么的問(wèn)題居民除了參與社區(qū)的日常事通聯(lián)系的橋梁具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前,我國(guó)社區(qū)居民大多以個(gè)體身份參與社區(qū)事務(wù),造成社區(qū)紛繁復(fù)雜的事務(wù)均由社區(qū)管理層直接操作,不僅增加了社區(qū)管理的難度,而且限制了居民積極性主動(dòng)性的發(fā)揮。同時(shí),社區(qū)代表也不是在其依靠的組織上入選的,即使他們具有合法性,但在實(shí)際社區(qū)管理中,人們不禁要問(wèn)他們究竟代表誰(shuí)?這些社區(qū)代表應(yīng)該是各種社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)者,是在組織社區(qū)事務(wù)管理、參與社區(qū)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮積極作用并與他所代表的居民或組織進(jìn)行頻繁互動(dòng)的過(guò)程中得到支持和擁護(hù)的社區(qū)活動(dòng)家

14、。引導(dǎo)、培養(yǎng)社區(qū)活動(dòng)家,提倡、扶持各種社區(qū)自治組織,構(gòu)筑居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道,讓社區(qū)居民有組織地、高效率地參與社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展建設(shè),是組織社區(qū)居民大面積、持續(xù)地參與社區(qū)建設(shè)的必由之路。(四)到哪里參與的問(wèn)題居民參與社區(qū)活動(dòng)必須依務(wù)決策外,應(yīng)參加社區(qū)真正重大事務(wù)的決策,在社區(qū)建設(shè)用地、建筑布局等重大問(wèn)題上應(yīng)尊重社區(qū)居民,廣泛征求意見(jiàn),給予他們決策的權(quán)力。期望激勵(lì)理論認(rèn)為,人們進(jìn)行行動(dòng)與目標(biāo)價(jià)值的大小有關(guān),目標(biāo)價(jià)值越大,激勵(lì)力量也越大。目前,我國(guó)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的程度不深,他們參與的社區(qū)事務(wù)多停留在執(zhí)行層面,很少或者基本沒(méi)有參加社區(qū)重大事務(wù)的決策,居民參與缺乏成就感,缺乏激勵(lì)力量。廣泛征求

15、居民意見(jiàn),讓居民真正參與社區(qū)決策是提高居民參與社區(qū)建設(shè)積極性的必然選擇。同時(shí),人們行動(dòng)的激勵(lì)力量還與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的概率有關(guān),實(shí)現(xiàn)概率越大,激勵(lì)力量也越大。目前,我國(guó)社區(qū)居民的權(quán)利不明確,而且存在著權(quán)力范圍狹小的情況。哪些事情是社區(qū)居民有權(quán)決定的,哪些是政府管轄的,居民心中并不清楚,職責(zé)劃分也不明確,期弱化:,現(xiàn)該目標(biāo);、道路設(shè)計(jì)、環(huán)境治理、,城建管理部門(mén)、政府相關(guān)部門(mén)以及城建開(kāi)發(fā)商在社區(qū)建設(shè)中本著各自的利益往往不顧社區(qū)居民的利益,不征求社區(qū)居民的意見(jiàn),造成社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的愿望受到打擊。這種權(quán)力不明和權(quán)力范圍狹小的狀態(tài)使社區(qū)居民感到他們的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn),社區(qū)參與愿望受阻。(三)如何參與的

16、問(wèn)題居民參與社區(qū)事務(wù)應(yīng)該依托賴(lài)一定的空間平臺(tái),社區(qū)需要有足夠的公共空間。作為社區(qū)交流的平臺(tái),社區(qū)公共空間對(duì)社區(qū)參與具有重大意義看,。目前,我國(guó)社區(qū)缺,、進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)存在著空間缺乏的問(wèn)題。西方很多社區(qū)都是以教堂為中心,教堂為社區(qū)參與活動(dòng)提供了空間支持,另外,社區(qū)廣場(chǎng)、社區(qū)酒吧、專(zhuān)為居民服務(wù)的社區(qū)娛樂(lè)健身中心等等都為人們提供了相互交流的平臺(tái)。我國(guó)社區(qū)公共空間和公共資源的缺乏,限制了人們的交流,到哪里參與社區(qū)活動(dòng)成為影響人們的社區(qū)依歸情節(jié)的重要因素,如果沒(méi)有社區(qū)居民間的情感溝通,社區(qū)無(wú)法讓居民產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。參考文獻(xiàn):1劉朱紅.我國(guó)社區(qū)參與的現(xiàn)實(shí)分析.嶺南學(xué)刊J,2002.4.2陳云松.從“行政社

17、區(qū)”到“公民社區(qū)”由中西比一定的組織,而不是零散化的個(gè)體參與。作為一個(gè)有著一定范圍和居民的社區(qū),如果僅僅只靠幾個(gè)社區(qū)組織來(lái)進(jìn)行管理、建設(shè),必然存在著管理幅度過(guò)大的問(wèn)題,無(wú)法進(jìn)行社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層與居民個(gè)體之間的溝通、協(xié)調(diào),存在著社區(qū)管理層與社區(qū)居民信息交流不暢通,從而造成社區(qū)管理層與社區(qū)居民之間存在著真空地帶。因此,根據(jù)居民自愿原則大力發(fā)展各種與他們的利益、興趣、專(zhuān)長(zhǎng)、價(jià)值追求一致的團(tuán)體和組織,構(gòu)建居民個(gè)體與社區(qū)管理層溝較分析看中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的走向.公共管理空間網(wǎng)站:.責(zé)任編輯袁小鵬TheReasonableThinkingabouttheUrbanResidentsInsufficientPart

18、icipationinCommunityXIONGHui(TheHistoryDepartmentofHubeiNormalUniversity,Huangshi435002,Hubei)Abstract:Theinsufficientparticipationincommunityisthegreatestobstacleofthecommunitydevelopmentinourcountry.Atpresenttheurbanresidentsofourcountryalwaysmakeareasonablechoiceabouttheparticipationincommunity.Therefore