關(guān)于-如何促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)查報告

1、 關(guān)于如何促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)查報告一調(diào)研簡介1調(diào)研時間：2011年1月20日至2011年2月10日2調(diào)研地點(diǎn)：鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、市場、政府機(jī)關(guān)3調(diào)研人員：曹藍(lán)月4調(diào)查手段：采訪相關(guān)人員、問卷調(diào)查、在圖書館和網(wǎng)上查找資料5調(diào)研目的：改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，億萬農(nóng)民的積極性也得到了空前的發(fā)揮，農(nóng)民生活水平也得到相應(yīng)提高。但與此同時，與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的諸多因素仍重重的束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，使得農(nóng)民增收難的問題越來越嚴(yán)峻和尖銳，成為制約整個國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的一個焦點(diǎn)問題。毫無疑問，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的快速推進(jìn)，隨著加入WTO，農(nóng)業(yè)應(yīng)該奮勇自保，進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。為

2、此，本次調(diào)查研究試圖找出制約農(nóng)民增收的因素和促進(jìn)農(nóng)民增收的解決辦法。二、相關(guān)背景進(jìn)入20 世紀(jì)末期, 農(nóng)民增收低速徘徊, 嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)居民收入增長速度, 農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距明顯擴(kuò)大。農(nóng)民增收減慢、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大, 在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)更為突出。農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)社會生活造成了不利影響。首先, 制約了農(nóng)村市場規(guī)模的擴(kuò)大；其次, 制約農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村的積極性；再次, 制約工業(yè)化、信息化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和綜合國力、省力的跨躍式發(fā)展；第四，制約參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭力的提高；第五，制約改革的深化和保持社會的穩(wěn)定。三、調(diào)研結(jié)論：【一

3、】影響我國農(nóng)民收入增加的原因(一) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低, 影響農(nóng)民增收的途徑。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來不斷得到調(diào)整和優(yōu)化, 農(nóng)民收入的渠道不斷拓寬。但是由于歷史的原因, 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重仍然偏高, 與之相應(yīng)的農(nóng)民收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的大約占50%, 而發(fā)達(dá)國家, 如日本早在80年代中期農(nóng)戶總收入中已有84%來自農(nóng)業(yè)以外。同時, “小農(nóng)業(yè)”( 90%以上是種植業(yè))占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重也偏高, 超過40%,林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值分別僅占7. 9%、20. 0%和31. 4%, 第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)尚處原始的低級水平。這種依賴農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的收入結(jié)構(gòu), 在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

4、的今天, 農(nóng)民增收門路顯得十分狹窄。(二) 農(nóng)產(chǎn)品供需脫節(jié)、價格低, 直接影響農(nóng)民增加收入。生活水平不斷提高, 對農(nóng)產(chǎn)品提出了優(yōu)質(zhì)化、高級化、多樣化的需求。而我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢, 農(nóng)產(chǎn)品中大路貨和初級產(chǎn)品供過于求, 優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足, 結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。如我國是稻谷生產(chǎn)及消費(fèi)大國, 而稻谷生產(chǎn)中近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善, 人們的仍有近50%的是低質(zhì)常規(guī)品種, 少人問津, 而優(yōu)質(zhì)稻谷及飼料糧嚴(yán)重不足, 難于滿足消費(fèi)者的需求。近年迅速發(fā)展的水果、蔬菜也存在類似問題, 優(yōu)質(zhì)品種少, 傳統(tǒng)的普通品種多,在旺季上市時往往出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象, 價格一路走低。盡管近

5、年來大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加, 但由于市場不景氣, 絕大部分農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)下跌, 從而直接影響了農(nóng)民的收入增加。(三) 農(nóng)業(yè)科技欠發(fā)達(dá), 生產(chǎn)技術(shù)落后, 生產(chǎn)成本高, 影響農(nóng)民純收入增加。我國農(nóng)業(yè)科技仍然不夠發(fā)達(dá), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后, 主要表現(xiàn)為, 一是農(nóng)業(yè)科技人員少且分布不均, 縣級以上單位多, 鄉(xiāng)級以下單位少; 兼職的多, 專職的少。二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全。三是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機(jī)制, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技成果儲備不足, 缺乏既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后,農(nóng)業(yè)收入的兩大支柱, 種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益低下。我國大多數(shù)地區(qū)主要耕作工具仍然是耕牛與鋤頭,

6、 其生產(chǎn)效率之低不言而喻; 畜牧業(yè)基本以家庭飼養(yǎng)為主, 90%以上的生豬還是由一家一戶飼養(yǎng), 以傳統(tǒng)的、落后的飼養(yǎng)技術(shù)為主, 飼養(yǎng)周期長、成本高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高, 嚴(yán)重影響農(nóng)民純收入的增加。(四)生產(chǎn)組織方式落后, 產(chǎn)業(yè)化水平低, 農(nóng)民增收的風(fēng)險加大。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然很低, 農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)不多、規(guī)模不大, 對農(nóng)民輻射帶動能力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后, 目前農(nóng)產(chǎn)品的加工量不及總產(chǎn)量的五分之一, 對農(nóng)產(chǎn)品的精加工則更少。農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工等設(shè)備、技術(shù)嚴(yán)重不足, 大部分農(nóng)產(chǎn)品只能以初級產(chǎn)品或以原料為主進(jìn)入市場, 農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)多次增值。農(nóng)產(chǎn)品銷售多處于自然狀態(tài),大部分農(nóng)產(chǎn)品都是直

7、接上市, 產(chǎn)品的保鮮、貯藏、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)非常落后。在市場經(jīng)濟(jì)里農(nóng)民總是處于被動地位, 承擔(dān)著全部市場風(fēng)險, 而無法享受農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷過程中產(chǎn)生的豐厚利潤。家庭式小生產(chǎn)與大市場需求之間的矛盾, 嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的有效增加。(五)農(nóng)業(yè)比較成本高收益低, 抑制著農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 影響農(nóng)民增收。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一直以來相對較高, 農(nóng)產(chǎn)品在參與全國大市場的競爭中處于劣勢, 農(nóng)業(yè)尤其是糧食作物比較效益低的矛盾突出。同時改革開放后曾一度逐步縮小的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”, 近年來又逐漸擴(kuò)大。剪刀差的逐年拉大, 嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的效益。農(nóng)業(yè)比較收益的低下, 已成為遏制我國農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要因素

8、。(六)農(nóng)業(yè)投入減少, 發(fā)展缺乏后勁, 影響農(nóng)民收入的增長速度。改革開放以來, 我國政府對農(nóng)業(yè)投入雖有增加, 但在財政支出中所占比重卻呈下降趨勢。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)總投資的比重下降, 財政農(nóng)業(yè)支出占國家財政總支出的比重下降, 農(nóng)業(yè)信貸占國家信貸總額的比重下降, 農(nóng)戶家庭生產(chǎn)費(fèi)用支出占家庭總支出的比重下降。農(nóng)業(yè)利用銀行貸款難、引進(jìn)外資難度也較大, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需求。同時, 由于農(nóng)業(yè)投資比較效益低, 近年來農(nóng)戶生產(chǎn)投入呈逐年下降趨勢。此外，不少鄉(xiāng)村財力有限, 鄉(xiāng)村集體對農(nóng)業(yè)投資大幅度減少, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣跟不上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修, 農(nóng)

9、業(yè)生產(chǎn)條件更加惡化, 抵御自然災(zāi)害的能力下降，更直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)民收入的增長?！径吭黾愚r(nóng)民收入的對策根據(jù)上述對影響我國農(nóng)民收入增加的原因分析, 要完成中央農(nóng)村工作會議提出的基本目標(biāo), 提高農(nóng)民收入, 必須做好以下工作:(一) 實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略, 提高農(nóng)業(yè)整體競爭力。實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略, 應(yīng)從我國具體實(shí)際出發(fā), 因地制宜, 不搞“一刀切”。因此，應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索, 在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展, 同時不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 做好示范；努力創(chuàng)造條件, 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(二) 發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè), 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就是要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品

10、供給比較充裕的有利時機(jī),在堅(jiān)持糧食等農(nóng)產(chǎn)品總量相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上, 適應(yīng)國內(nèi)外市場的需求變化, 改善農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益, 逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高優(yōu)化、高效化,增加農(nóng)民收入。 (三) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè), 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。1. 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè), 進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系, 一是要加快建立以產(chǎn)地批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系, 健全市場制度, 規(guī)范市場運(yùn)行, 使農(nóng)產(chǎn)品價值和農(nóng)民收入能夠順利實(shí)現(xiàn)。二是在發(fā)揮供銷社等商業(yè)主渠道作用的同時, 大力鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍, 廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。三是要積極組織各類農(nóng)產(chǎn)品的展銷促銷

11、活動, 努力探索產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心等新的流通方式, 不斷提高農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織化程度, 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。四是要清除各種關(guān)卡和“三亂”現(xiàn)象, 開辟“綠色通道”, 保證農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷暢通無阻, 盡可能降低流通成本。五是政府部門應(yīng)建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò), 及時、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價格、生產(chǎn)、庫存等方面信息, 提供中長期的市場預(yù)測分析, 幫助和引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。2. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程, 建立有利于農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)體系和利益機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn), 應(yīng)因地制宜, 認(rèn)真規(guī)劃。應(yīng)多渠道、高層次地建成一批產(chǎn)業(yè)化骨干“龍頭”企業(yè), 同時理順“龍頭”企業(yè)和農(nóng)戶的利

12、益關(guān)系, 積極引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共存”的利益機(jī)制, 讓農(nóng)民分享加工與流通環(huán)節(jié)的利益, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化, 既讓農(nóng)民得到實(shí)惠, 又兼顧企業(yè)利益, 使企業(yè)與農(nóng)戶優(yōu)勢互補(bǔ), 互相依存, 共同發(fā)展。3. 積極支持農(nóng)民興辦各種形式的專業(yè)合作組織, 提高農(nóng)民的組織化程度。目前我國農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的銷售基本處于一種自然發(fā)展?fàn)顟B(tài), 市場仍然是一個由買方控制的市場, 不僅使得農(nóng)產(chǎn)品的價值難以實(shí)現(xiàn), 也使得市場信息得不到正確反饋。因此要積極提高農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品供給方的組織化程度。在家庭經(jīng)營長期存在、規(guī)模經(jīng)營進(jìn)展不利的情況下, 通過支持農(nóng)民興辦合作組織, 將農(nóng)民組織起來, 鼓勵農(nóng)民特別是各類專

13、業(yè)戶以勞動聯(lián)合、資本聯(lián)合等多種形式興辦專業(yè)合作組織, 提高產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營水平和組織化程度, 增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力, 增加農(nóng)民收益。(四)加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的步伐, 增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。1. 調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、保鮮、儲運(yùn)為主攻方向的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè), 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)的科技含量與產(chǎn)品的質(zhì)量, 增強(qiáng)企業(yè)的競爭力與輻射力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局, 重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、科技型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革, 完善企業(yè)的組織與管理制度。為適應(yīng)社會主

14、義市場經(jīng)濟(jì)要求, 應(yīng)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革, 尊重農(nóng)民對企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式的選擇, 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)重組和機(jī)制轉(zhuǎn)換, 進(jìn)一步調(diào)動投資者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者的各方面積極性, 以增強(qiáng)企業(yè)活力。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)公司, 提高規(guī)模、效益和市場競爭力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的品牌意識、質(zhì)量意識和法律意識, 建立和健全規(guī)范的企業(yè)運(yùn)作方式,提高和增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。(五) 引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)移, 拓展增收渠道。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè), 吸納農(nóng)村剩余勞動力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化, 可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營, 通過進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商, 將大大提高農(nóng)民的收入水平, 實(shí)現(xiàn)吃飯農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。(六) 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重直接影響了農(nóng)民收入的增加, 國家為增加農(nóng)民收入減免了農(nóng)業(yè)稅。但各地村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌、義務(wù)工等收費(fèi)、集資、罰款和各種攤派等還或多或少存在, 要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 必須取締。一是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過寬、機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、支出膨脹是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、財政入不敷出的根本原因。先要強(qiáng)化政府的服務(wù)觀念, 科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能, 把主要職能轉(zhuǎn)到加強(qiáng)行政管理和提高公共服務(wù)上來。在此基礎(chǔ)