租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見

1、租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）社會資本建設(shè)的糧食倉儲設(shè)施是國家糧食倉儲設(shè)施的重要補充。 為有效利用社會糧食倉儲設(shè)施， 緩解部分地區(qū)國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，確保國家糧食收購政策落實和政策性糧食儲存安全， 現(xiàn)就規(guī)范國家政策性糧食收儲主體租賃社會糧食倉儲設(shè)施提出以下意見。一、總體要求（一）在認真落實國家糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案和臨時收儲政策的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用， 通過制度保障規(guī)范租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲政策性糧食行為，充分利用社會資源完成國家宏觀調(diào)控任務(wù)。本意見所指政策性糧食， 包括國家臨時儲存 （備）糧、最低收購價糧，不包括中央儲備糧。符合條件

2、的中國儲備糧管理總公司以及受中儲糧總公司委托承擔收儲任務(wù)的中糧集團、 中紡集團等中央糧食企業(yè)集團直屬企業(yè)可作為承租企業(yè)租倉收儲。（二）承租企業(yè)租賃社會糧食倉儲設(shè)施收儲政策性糧食， 必須派人直接收購、保管，承擔收儲義務(wù)、收儲費用和收儲責任，對糧食和租賃設(shè)施進行封閉管理，對糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理、儲糧安全、生產(chǎn)安全和銷售出庫負全部責任。（三）中儲糧總公司及受其委托承擔收儲任務(wù)的中央糧食企業(yè)要正確處理防范管理風險與方便種糧農(nóng)民售糧的關(guān)系， 合理確定委托收儲庫點和 1 .租賃庫點，不得因收儲庫點不足出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難。（四）以縣為單位，只有在當?shù)胤蠗l件的委托收儲庫點全部啟動后倉容仍不能滿足收儲需要時，

3、 承租企業(yè)才能租賃符合本意見規(guī)定要求的社會倉容。受委托的中央糧食企業(yè)要按政策規(guī)定控制租倉儲糧規(guī)模。（五）地方政府及有關(guān)部門應(yīng)加強對承租企業(yè)租賃社會倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 強化對租賃庫點收購、 儲存和銷售出庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，有效防范儲糧安全隱患和管理風險。二、資格審核和確認基本流程（六）出租企業(yè)（租賃庫點）應(yīng)具備以下條件：1.具有獨立法人資格，在工商部門注冊登記，且在有效期內(nèi)。具有糧食收購資格，在糧食行政管理部門履行糧油倉儲單位備案手續(xù)，按規(guī)定執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度。2.企業(yè)資信良好，無不良經(jīng)營記錄（其中，承擔過政策性糧食收儲任務(wù)的企業(yè)，未發(fā)生過違規(guī)違紀、拖延阻撓出庫等行為） ；

4、無較大及以上儲糧安全事故或安全生產(chǎn)事故記錄。 列入工商異常名錄或 “黑名單”的企業(yè)，不得作為租賃庫點。3.產(chǎn)權(quán)清晰，無債權(quán)債務(wù)糾紛。企業(yè)無其他對外抵押、質(zhì)押等擔保行為（農(nóng)發(fā)行貸款抵、質(zhì)押除外） ，資產(chǎn)無其他法律風險，資產(chǎn)負債率不高于 70%。4.擁有擬出租設(shè)施附著土地的使用權(quán)，且使用權(quán)剩余期限不短于擬租賃時限，原則上不短于3 年。5.出租企業(yè)必須是資產(chǎn)所有者，不得是轉(zhuǎn)租單位。'.6.擬出租的倉儲設(shè)施應(yīng)符合國家相關(guān)建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范， 報建和驗收手續(xù)齊全。倉房條件符合糧油倉儲管理辦法 和糧油儲藏技術(shù)規(guī)范，用于出租倉容規(guī)模一般在 1 萬噸以上；配備烘干設(shè)施（東北地區(qū)） ，除配備大噸位汽車衡

5、（稱重能力 30 噸以上）外同時配備可移動式磅秤，不少于 2 套輸送設(shè)備，清雜整理能力不低于 15 噸/ 小時，具備糧食水雜、等級和儲存品質(zhì)等檢驗設(shè)備； 配備與預(yù)計收購數(shù)量相當?shù)臋C械通風和電子檢溫等糧情檢測能力；能夠為承租方提供正常工作、生活條件。7.租賃庫點所處位置符合防火、防汛、防污染等安全要求，不得位于低洼易澇、行洪區(qū)，庫區(qū)及周邊 1 千米內(nèi)無易燃、易爆、有毒危險品和污染源；庫區(qū)封閉，院內(nèi)布設(shè)監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋且功能正常；倉儲設(shè)施設(shè)備和附屬設(shè)施設(shè)備符合國家安全標準； 消防、用電、排水及建設(shè)手續(xù)符合國家和地方要求，通過有關(guān)部門驗收。8.優(yōu)先使用具有中央儲備糧代儲資格的社會糧食倉儲設(shè)施

6、和2014 2015 年國家資助建設(shè)的社會糧食倉儲設(shè)施。（七）承租企業(yè)應(yīng)符合以下要求:1.具備開展政策性糧食租倉收儲的管理能力。糧食收購、銷售出庫期間向每個儲糧庫點派出不少于5 名在職工作人員，具體負責租賃庫點糧食質(zhì)量和儲存品質(zhì)檢驗、檢斤、票據(jù)復(fù)核、糧款結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)；檢化驗人員應(yīng)具備相應(yīng)的國家職業(yè)資格，且人員數(shù)量應(yīng)與收購糧食數(shù)量相匹配。儲存保管期間按每萬噸糧食不少于1 人，且每個儲糧庫點不少于5人的標準直接派出包括倉儲、 安全等職能的管理團隊， 負責日常糧食保管。承租企業(yè)應(yīng)于收儲工作啟動前將向租賃庫點派出的工作人員名單及其崗 3 .位職責等情況報租賃庫點所在地糧食行政管理部門備查。2.

7、開展租倉收儲活動一般不得跨地（市）行政區(qū)域，同一年度不得與其他承租企業(yè)在同一庫點開展租倉收儲活動。對特殊情況需跨地 （市）承租的，由中儲糧分公司會同省級糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級分行共同確定。3.承租企業(yè)名單由受中儲糧公司委托的中央糧食企業(yè)集團總部和中儲糧有關(guān)分公司報中儲糧總公司， 中儲糧總公司應(yīng)于收購啟動前通過媒體向社會公布，并報國家糧食局、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。（八）租倉收儲庫點的確認流程1.符合第六條規(guī)定擬出租企業(yè)自愿向承租企業(yè)提出申請，提交有關(guān)證明材料，并對材料的真實性負責。2.承租企業(yè)要對擬出租企業(yè)的資信狀況進行盡職調(diào)查，并將調(diào)查審核結(jié)果向社會公示。3.承租企業(yè)應(yīng)將公示無異議的擬出

8、租企業(yè)名單報中儲糧有關(guān)分公司（受中儲糧委托的中央糧食企業(yè)直屬企業(yè)報集團總部） 批準的同時，抄送當?shù)丶Z食行政管理部門備查。 當?shù)丶Z食行政管理部門對承租企業(yè)開展盡職調(diào)查和審核等情況進行監(jiān)督。4.中儲糧有關(guān)分公司會同省級糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級分行對承租企業(yè)上報的擬出租企業(yè)的合規(guī)情況共同把關(guān)， 并將確定的擬出租企業(yè)名單抄送出租企業(yè)所在地糧食行政管理部門。 經(jīng)審核同意后， 承租企業(yè)方可開展租倉儲糧業(yè)務(wù)。 在租倉收儲過程中， 承儲企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用資信良好的出租企業(yè)長期從事政策性糧食收儲工作。三、租倉儲糧管理要求'.（九）租倉收儲必須是承租企業(yè)直接收購、 保管，直接對售糧農(nóng)民結(jié)算，不準假租倉實委

9、托， 不準收轉(zhuǎn)圈糧或提前收購就地劃轉(zhuǎn)。 租賃庫點啟動前必須空倉驗收并留取影像資料。 銷售時承租企業(yè)按交易細則規(guī)定直接對競買人出庫。（十）承租企業(yè)負責租賃庫點政策性糧食收購、 儲存、出庫等日常管理，統(tǒng)計報送工作， 收儲資料憑證保管工作。 承租企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將政策性糧食分庫點收購進度抄送當?shù)丶Z食行政管理部門。 承租企業(yè)應(yīng)通過圍欄等方式對租賃設(shè)施進行封閉管理，避免與出租企業(yè)的自營業(yè)務(wù)發(fā)生交叉。（十一）啟用租賃庫點前， 承租企業(yè)與出租企業(yè)必須簽訂具有法律效力的租賃合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。糧食入倉儲存后，承租企業(yè)與出租企業(yè)簽訂糧權(quán)確認書作為租賃合同附件， 并將糧權(quán)確認書復(fù)印件懸掛于倉房內(nèi)；

10、也可采取懸掛、 噴涂醒目標識等措施公示糧權(quán)。 出租企業(yè)有義務(wù)配合承租企業(yè)履行向當?shù)亟鹑跈C構(gòu)備案、 公證部門公證等措施對租倉收儲的糧食進行確權(quán)，并不得用于抵押、質(zhì)押。（十二）省級糧食行政管理部門要根據(jù)安全保糧的需要， 對承租企業(yè)租賃社會糧食倉儲設(shè)施的費用標準商當?shù)刂袃Z分公司和農(nóng)發(fā)行省級分行提出規(guī)范性意見， 明確全省統(tǒng)一的最低費用指導(dǎo)標準， 供租賃雙方參照執(zhí)行。承租企業(yè)不得與出租企業(yè)再簽訂與租賃合同內(nèi)容相抵觸的補充協(xié)議。承租企業(yè)應(yīng)將租賃合同、 實際租賃費用等情況報當?shù)丶Z食行政管理部門備案。四、責任落實和監(jiān)督檢查 5 .（十三）地方政府按照最低收購價執(zhí)行預(yù)案和臨儲糧政策有關(guān)要求，承擔租賃社會糧食倉

11、儲設(shè)施收儲國家政策性糧食工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責，維護正常的糧食收購秩序。 承租企業(yè)和出租企業(yè)應(yīng)在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管下開展政策性糧食租倉收儲工作。（十四）地方糧食行政管理部門依據(jù) 糧食流通管理條例 的有關(guān)規(guī)定，對承租企業(yè)的收儲和出庫等行為履行行政監(jiān)督檢查職責。 地方政府其他相關(guān)部門依各自職責承擔安全生產(chǎn)、 消防安全等監(jiān)督責任。 對疏于監(jiān)督造成不良后果的，要追究相關(guān)部門責任人員的行政責任。（十五）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對貸款企業(yè)租倉收儲糧食資金規(guī)范使用履行監(jiān)管職責，對存在問題提出意見和建議， 并按規(guī)定對問題貸款企業(yè)采取相應(yīng)信貸制裁措施。（十六）承租企業(yè)上級單位負責對承租企業(yè)落實租倉收儲庫點制

12、度執(zhí)行情況進行督促檢查， 對發(fā)現(xiàn)的問題督導(dǎo)整改。 對租倉收儲庫點發(fā)生儲糧風險損失的，承租企業(yè)上級單位負連帶賠償責任。（十七）承租企業(yè)與出租企業(yè)依據(jù)雙方簽訂的租賃合同、 糧權(quán)確認書明確各自權(quán)利、 義務(wù)和責任。 承租企業(yè)和出租企業(yè)之間出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛， 經(jīng)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)無效的，依法通過司法途徑解決。五、違規(guī)行為處理（十八）承租企業(yè)或出租企業(yè)出現(xiàn)違約， 應(yīng)首先按照租賃合同約定方式承擔違約責任。（十九）糧食行政管理部門或承租企業(yè)上級管理單位， 對承租企業(yè)出現(xiàn)以下行為的， 應(yīng)立即責成承租企業(yè)采取有效措施， 確保儲糧安全、 管理'.規(guī)范、生產(chǎn)安全，對拒不執(zhí)行的可以采取行政或經(jīng)濟處罰，承租企業(yè)上級管

13、理單位應(yīng)組織將儲糧調(diào)出或安排拍賣出庫。1.租賃庫點存在儲糧安全、生產(chǎn)安全隱患；2.承租企業(yè)未嚴格執(zhí)行糧食出入庫質(zhì)量檢驗和儲存期間質(zhì)量安全管理等各項規(guī)章制度；3.承租或出租企業(yè)資料弄虛作假；4.承租或出租企業(yè)條件發(fā)生變化，不能滿足第六、七條規(guī)定；5.租賃庫點發(fā)生影響政策性糧食安全儲存事故等。（二十）承租企業(yè)在租倉收儲過程中出現(xiàn)下列行為的， 有關(guān)部門要按管理權(quán)限、管理責任，依法追究相關(guān)責任人法律責任， 追究企業(yè)負責人和上級管理單位有關(guān)人員管理責任。1.擅自動用庫存政策性糧食；2.在收購、儲存、出庫過程中弄虛作假，違規(guī)違紀或存在重大風險隱患；3.發(fā)生儲糧安全或安全生產(chǎn)等責任事故。六、其他有關(guān)事項（二十一）國家政策性糧食屬中央事權(quán)糧食，承租企業(yè)和出租企業(yè)均不得以任何理由阻撓國家有關(guān)部門下達的集并移庫計劃、出庫指令等政策措施的執(zhí)行。（二十二）地方糧食行政管理部門應(yīng)建立健全承租和出租企業(yè)誠信檔案，中儲糧、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有義務(wù)提供相關(guān)企