不動產(chǎn)登記暫行條例-全文

1、國務(wù)院令公布不動產(chǎn)登記暫行條例2015年3月1日今日國務(wù)院總理李克強簽署第 656號國務(wù)院令，公布不動產(chǎn)登記暫行條例， 自2015年3月1日起施行。條例共六章三十五條，對不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記 簿、登記程序、登記信息共享與保護等作出規(guī)定。第一章 總則第一條為整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法等法律，制定本條例。第二條本條例所稱不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。第三條不動產(chǎn)收藏登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議

2、登記、預(yù)告登記、查封登記等，適用本條例。第四條國家行為不動產(chǎn)同意登記制度。不動產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)全力，不因登記機構(gòu)和等級程序的改變 而受到影響。第五條下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦法登記：（1） 集體土地所有權(quán)；（2） 房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；（三）森林、林木所有權(quán)；（四） 耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；（五）建設(shè)用地使用權(quán)；（六）宅基地使用權(quán)；（七）海域使用權(quán)；（八）地役權(quán)；（九）抵押權(quán)；（十）法律規(guī)定第六條國務(wù)院國土資源管理主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動

3、產(chǎn)登記機構(gòu)， 負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。第七條不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)協(xié)商辦理； 協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門制定辦理。國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)的森林、 林木和林地，國務(wù)院批準(zhǔn)項目用海、用 島，中央國家機關(guān)使用的國有土地等不動產(chǎn)登記，由國務(wù)院國土資源主管部門會 同有關(guān)部門規(guī)定。第二章不動產(chǎn)登記簿第八條不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單位為基本單元進行登記。不動產(chǎn)單元具有唯一編碼。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動 產(chǎn)登記簿。不動產(chǎn)

4、登記薄應(yīng)當(dāng)記載以下事項：（一）不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；（二）不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利等權(quán)屬狀況；（三）涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項；（四）其他相關(guān)事項第九條不動產(chǎn)登記薄應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不動產(chǎn)登記薄唯一、合法的介質(zhì)形式。不動產(chǎn)登記薄采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)定期進行異地備份，并具有唯一、確定 的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。第十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動產(chǎn)登記薄。任何人不得損毀不動產(chǎn)登記薄，除依法予以更正外不得修改 登記事項。第十一條不動產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當(dāng)具備與不動產(chǎn)登

5、記工作相適應(yīng)的專業(yè) 知識和業(yè)務(wù)能力。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對不動產(chǎn)登記工作人員的管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。第十二條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記薄的保管，并建立 健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度。采用紙質(zhì)介質(zhì)不動產(chǎn)登記薄的，應(yīng)當(dāng)配備必要的防盜、防火、防漬、防有害 生物等安全防護設(shè)施。采用電子介質(zhì)不動產(chǎn)登記薄的，應(yīng)當(dāng)配備專門的存儲設(shè)施，并采取信息網(wǎng)絡(luò) 安全防護措施。第十三條不動產(chǎn)登記薄由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記薄損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。行政區(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時將不動產(chǎn)登記薄移 交相應(yīng)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)。第三章登記程序第十四條 因買賣、

6、設(shè)定抵押權(quán)等申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共 同申請。屬于下列情形之一的，可以由當(dāng)事人單方申請：（一）尚未登記的不動產(chǎn)首次申請登記的；（二）集成、接受遺囑取得不動產(chǎn)全力的；（三）人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等 設(shè)立、變更、消滅不動產(chǎn)權(quán)利；（四）權(quán)利人姓名、名稱或者自然狀況發(fā)生變化，申請變更登記的；（五）不動產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動產(chǎn)全力，申請注銷登記的；（六）申請更正登記或者異議登記的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當(dāng)事人單位申請的其他情形。第十五條 當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)辦公場所申請不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)將申請登記事項記載于不動產(chǎn)登記薄前，

7、申請人可以撤回登記申請。第十六條 申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)：（一）登記申請書；（二）申請人、代理人身份證明材料、授權(quán)委托書；（三）相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)屬來源登記材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權(quán)屬 證書；（四）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料；（五）與他人利害關(guān)系的說明材料；（六）法律、行政法規(guī)以及本條例實施細(xì)則規(guī)定的其他材料。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需材料目錄和 示范文件等信息。第十七條不動產(chǎn)登記機構(gòu)收到不動產(chǎn)登記申請材料，應(yīng)當(dāng)分別按照下列情 況辦理：（一）屬于登記職責(zé)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按 照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)

8、當(dāng)受理并書面告知申請人；（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請人當(dāng)場更正， 申請人當(dāng)場更正后，應(yīng)當(dāng)受理并書面告知申請人；（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知申請人 不予受理并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容；（四）中請登記的不動產(chǎn)不屬于本機構(gòu)登記范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知中請人不予受理并告知申請人向有登記權(quán)的機構(gòu)申請。不動產(chǎn)登記機構(gòu)未當(dāng)場書面告知申請人不予受理的，視為受理。第十八條不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進行 查驗：（一）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否 一致；（二）有關(guān)證明材料、文件與申請登記的內(nèi)容是否一致；

9、（三）登記申請是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。第十九條屬于下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以對申請登記的不動產(chǎn) 進行實地查看；（一）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記；（二）在建建筑物抵押權(quán)登記；（三）因不動產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記；（四）不動產(chǎn)登記機構(gòu)認(rèn)為需要實地查看的其他情形。第二十條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起 30個工作日內(nèi)辦結(jié) 不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的初吻。第二十一條登記事項自記載于不動產(chǎn)登記薄時完成登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)完成登記，應(yīng)當(dāng)依法向申請人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記 證明。第二十二條登記申請有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記,并書面告知申請人：（一）違反法律

10、、行政法規(guī)規(guī)定的；（二）存在尚未解決的權(quán)屬爭議的；（三）中請登記的不動產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。第四章登記信息共享與保護第二十三條國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記的信息應(yīng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平 臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。第二十四條不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實時互通共享。不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記中 請人重復(fù)提交。第二十五條國土資源、公安、民政、財務(wù)、稅務(wù)、工商、金融

11、、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。第二十六條不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密；涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要 的安全保密措施。第二十七條權(quán)利人、厲害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項有 關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。第二十八條 查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、 個人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)說 明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的； 未經(jīng)權(quán)利人同意， 不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。第五章法律責(zé)任第二十九條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記

12、錯誤給他人造成損害，或者當(dāng)事人提供 虛假材料申請登記給他人造成損害的， 依照中華人民共和國物權(quán)法的規(guī)定承 擔(dān)賠償責(zé)任。第三十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員進行虛假登記，損毀、偽造不動產(chǎn)登記 薄，擅自修改登記事項，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分； 給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十一條偽造、變造不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)或者 公安機關(guān)依法予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損害的，依 法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪

13、 的，依法鑄就形式責(zé)任。第六章附 則第三十二條本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制定的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。第三十三條本條例實施細(xì)則由國務(wù)院國土資源主管部門會同有關(guān)部門制定。第三十四條本條例自2015年3月1日起施行。本條例施行前公布的行政法規(guī)有關(guān)不動產(chǎn)登記的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，以本條例規(guī)定為準(zhǔn)。不動產(chǎn)登記暫行條例影響解讀統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證2月26日正式公布，包括不動產(chǎn)登記簿不動產(chǎn) 權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明的統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證樣式 3月1日起全面啟 用。針對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記帶來的問題，專業(yè)人士為大家進行解讀，

14、僅供參考。要換新證嗎，對我們的本本影響幾何 ？對大多數(shù)人來說，各種本本含金量最高的就是不動產(chǎn)證書一一城市商品房、 農(nóng)村宅基地“房本”，耕地及山水林田湖海使用權(quán)或承包經(jīng)營證書等。全國啟用 統(tǒng)一不動產(chǎn)簿證，對我們這些“寶貝”影響幾何 ？“不動產(chǎn)登記暫行條例全面實施要有一個過程。條例實施后，無論是依 法頒發(fā)的新版證書，還是因沒有完成職責(zé)和機構(gòu)整合，不具備頒發(fā)新版證書條件， 繼續(xù)頒發(fā)的各類舊版證書；以及條例實施前分散登記時依法頒發(fā)的各類證書，都 繼續(xù)有效。新版證書和舊版證書在一段時間內(nèi)并行使用?！眹临Y源部地籍管理 司司長（不動產(chǎn)登記局局長）王廣華反復(fù)對記者強調(diào)，”希望每一條稿子都能把這 個說清楚?！?/p>

15、作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心內(nèi)容，簿證統(tǒng)一后，物權(quán)變動情況才能統(tǒng)一規(guī)范 反映，物權(quán)才能得到統(tǒng)一的嚴(yán)格保護?！安咀C不統(tǒng)一，不動產(chǎn)物權(quán)就無法統(tǒng)一公 示，可能出現(xiàn)權(quán)利交叉和沖突，不動產(chǎn)登記公示公信的效力就會打折扣， 物權(quán)也 可能得不到切實保護，還會引起糾紛和矛盾?！蓖鯊V華強調(diào)，簿證統(tǒng)一了，無論 哪個地方登記的不動產(chǎn)，進行交易時，當(dāng)事人都會有統(tǒng)一、可以信任的依據(jù)，良 好秩序才能得以有效建立?！安咀C不統(tǒng)一，在不同地方有不同登記簿和多個證書， 就可能出現(xiàn)一房、一地多賣，產(chǎn)生交易風(fēng)險，影響交易安全?！毕稚⒌怯浤Ｊ较伦C書不統(tǒng)一的弊端， 將便民利民，減少行政成本。證書 統(tǒng)一了，老百姓領(lǐng)證成本會降低。原來分散登記

16、簿和證書中很多內(nèi)容重復(fù)， 浪費 行政成本，也容易出現(xiàn)錯誤，給權(quán)利人造成不必要的麻煩。“不動產(chǎn)登記機構(gòu)要堅持不變不換和方便企業(yè)群眾原則，權(quán)利不變動，簿證不更換，依法辦理變 更、轉(zhuǎn)移等登記工作時，逐步更換為新的不動產(chǎn)登記簿證。”國土資源部不動產(chǎn)登記局常務(wù)副局長冷宏志強調(diào)，各地不得強制當(dāng)事人更換不動產(chǎn)權(quán)證書和登記證 明，增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。會出現(xiàn)拋售嗎，又t樓市影響幾何？“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記馬上要實施了，你說，有多套房子的人會不會拋售？如果拋了，房價會不會因此而降下來呢？” 30歲的鄭州居民蔣如林已經(jīng)結(jié)婚生子，目 前仍租房居住，一直等著出手買房時機。蔣如林的問題頗具代表性。盡管實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷并

17、非降房價， 但 不可否認(rèn)其對房地產(chǎn)市場的客觀影響。 借助不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，個人住房信息“家 底”不清現(xiàn)狀有望得到改變。事實上，缺乏準(zhǔn)確可查詢的信息，一直困擾我國住房建設(shè)和房地產(chǎn)調(diào)控。 一 位地方基層干部說：“每個家庭有幾套房、多大面積都搞不清楚，制定調(diào)控政策 不僅很困難，而且容易發(fā)生偏差?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉說：“這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié) 調(diào)控，轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件?！蹦壳拔覈康禺a(chǎn)行業(yè)進入存量調(diào)整階段，區(qū)域分化明顯，“去庫存”將是2015 年市場的主基調(diào)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)， 2014年末，全國商品房待售面積再創(chuàng) 新高，達(dá)6.2億平方米，比2013年末增加1.3

18、億平方米，住宅待售面積超過 4 億平方米。盡管部分市場研究機構(gòu)預(yù)計，隨著不動產(chǎn)登記加速，大戶型二手房供應(yīng)將繼 續(xù)增加，可能會導(dǎo)致部分持有多套房業(yè)主掛牌增多， 但對于整個房地產(chǎn)市場不會 產(chǎn)生過大影響。中國房地產(chǎn)協(xié)會名譽副會長朱中一認(rèn)為，不動產(chǎn)登記和個人住房信息聯(lián)網(wǎng)是 房地產(chǎn)長效調(diào)控機制最基礎(chǔ)內(nèi)容， 但房價主要還是由供求、預(yù)期等因素決定，不 動產(chǎn)登記制度本身不會對房價產(chǎn)生太大影響。 部分受訪專家認(rèn)為，條例實施將使 決策更為科學(xué)、精準(zhǔn)，有利于構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。不動產(chǎn)登記落地了，房地產(chǎn)稅那只靴子呢 ？針對房地產(chǎn)稅山雨欲來的報道，不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人說，盡管不動產(chǎn)統(tǒng)一登 記是不動產(chǎn)稅收的技

19、術(shù)基礎(chǔ)，但稅收問題只能根據(jù)稅法有關(guān)要求， 依稅收法定原 則，由國家依法決定。作為不動產(chǎn)登記的熱門衍生話題之一，不動產(chǎn)登記與房地產(chǎn)稅征收間的關(guān)系 在一輪輪激辯中愈加明朗。毋庸置疑，不動產(chǎn)登記是房地產(chǎn)稅征收必要的技術(shù)條 件，對房產(chǎn)征收保有環(huán)節(jié)的稅總得先搞清楚每個人究竟有多少套房。同時，不動產(chǎn)登記的信息支撐，也將讓房屋轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)的契稅、個稅等征管得到加強。不動產(chǎn)登記靴子落地后，會有人出于房地產(chǎn)稅漸行漸近原因， 將擁有的多套 房產(chǎn)出售，因為從已釋放改革信號看，房地產(chǎn)稅征收會保障居民基本住房訴求， 主要鎖定多余房產(chǎn)，房產(chǎn)越多保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)將越重。中國社科院副研究員陳飛說：“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實施，意味著

20、房地產(chǎn)稅征 收腳步日益臨近，對于商品房投機者將是很大打擊，會逼迫部分空置房進入市場， 可望有效降低已售住房空置率。”當(dāng)然，房地產(chǎn)稅征收的技術(shù)條件不僅包括詳細(xì)了解每個人究竟擁有多少房產(chǎn)， 還包括房地產(chǎn)的評估技術(shù)等。更為復(fù)雜的是稅制設(shè)計，究竟什么算是居民基本住 房訴求，按套征收還是按平方米征收更合理 ？種種問題牽一發(fā)動全身，需要全面考量。眾所周知，立法是目前房地產(chǎn)稅改革的路徑。這項改革將由全國人大常委會 牽頭，加強調(diào)研，扎實推進。這是說，房地產(chǎn)稅征收將主要取決于立法進程，取 決于取得改革共識、減少阻力、協(xié)調(diào)關(guān)系的進程。不會一蹴而就，但會在預(yù)期軌 道上前行。一些專家也認(rèn)為，技術(shù)條件并非房地產(chǎn)稅征收不可逾越的障礙， 更重要的是 讓這一稅種的征收有理有據(jù)。與我國增值稅、營業(yè)稅等絕大部分含在價格中的問 接稅相比，有明顯直接稅性質(zhì)的房地產(chǎn)稅如何“直接”從百姓口袋中拿錢，恐怕 還與稅收法定、預(yù)