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文檔簡介
1、2007級(jí)級(jí) 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理 謝璨謝璨 l選題的目的和意義l國內(nèi)研究情況l本文研究方法和過程l研究結(jié)論l研究目的和意義l1 目的: 通過對(duì)貴州省盤縣林權(quán)制度改革效果進(jìn)行分析研究,對(duì)盤縣林權(quán)制度改革的實(shí)施方案、取得的成果及其林改過程中產(chǎn)生的問題和不足等進(jìn)行全面了解,采用實(shí)地走訪,與林農(nóng)交談等方式,結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)比林權(quán)改革前和改革后現(xiàn)狀的比較,評(píng)價(jià)盤縣林權(quán)制度改革取得成果。進(jìn)一步總結(jié)林權(quán)制度改革中存在的問題及解決辦法,正確把握林權(quán)制度改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時(shí)深入研究新一階段林改工作中的難點(diǎn)、要點(diǎn),并提出相應(yīng)的建議和意見,為今后林權(quán)制度改革研究提供具有參考價(jià)值的資料。l2 意義: 集體林權(quán)
2、制度改革是農(nóng)村改革的重要組成部分。開展深化林權(quán)制度改革工作,對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),幫助林區(qū)農(nóng)民曾收,促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化,實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用。集體林權(quán)制度改革涉及農(nóng)民切身利益,實(shí)施程序復(fù)雜,研究分析集體林權(quán)制度改革效果,等于對(duì)集體林權(quán)改革政策的一個(gè)效果評(píng)估,一方面,肯定林權(quán)制度改革工作有效性的同時(shí)可以進(jìn)一步挖掘出林改工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),以便日后更好的開展林改工作;另一方面在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)還可以看到不足之處,提出相應(yīng)的意見和建議。全面客觀的評(píng)價(jià)林權(quán)制度改革取得的成果及面臨的困難 ,和在集體林權(quán)制度改革的過程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)于今后研究集體林權(quán)制度改革提供一個(gè)依據(jù)。l國內(nèi)研究情況: 目前
3、, 全國有27 個(gè)省區(qū)市成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu), 有16 個(gè)省區(qū)市制定了政策性文件。福建、江西、遼寧等省基本完成主體改革任務(wù), 正在推進(jìn)配套改革; 云南、安徽、河北、湖北4省主體改革全面推開; 湖南、河南、貴州、海南等8省市正在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn), 今年將全面推開; 其他省區(qū)也在積極開展試點(diǎn)、深入調(diào)研, 進(jìn)行前期準(zhǔn)備。全國承包到戶的林地約6.6 億畝, 占集體林業(yè)用地的27.5%。l 林改破解了制約集體林業(yè)發(fā)展的體制性障礙,林業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。一是充分激發(fā)了農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性, 推動(dòng)了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。造林面積成倍增加, 盜伐亂伐林木案件和森林火災(zāi)大幅度減少。二是極大地解放和
4、發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力, 有效地發(fā)揮了林地資源的潛力, 促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。農(nóng)民對(duì)林業(yè)敢于投入, 產(chǎn)出效益顯著增加。 l 浙江省安吉縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)105.1 億元, 農(nóng)民人均收入9196 元, 其中6078 元來自林業(yè)。三是基本理順了山區(qū)林區(qū)發(fā)展的諸多關(guān)系, 農(nóng)村社會(huì)矛盾明顯減少, 促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。已經(jīng)完成主體改革的省份, 山林糾紛調(diào)處率達(dá)70%94%。云南省普洱市一起長達(dá)40 多年的林權(quán)糾紛, 在法院判決仍未得到執(zhí)行的情況下, 通過林改順利解決。四是有效盤活了林區(qū)資源, 促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)。 l 福建省林業(yè)全年吸納社會(huì)資金80 多億元, 累計(jì)獲得林權(quán)抵押貸款42 億元; 浙江省今后5
5、 年可從農(nóng)發(fā)行獲得林業(yè)貸款50 億元; 江西省正在開展森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn); 遼寧省山地經(jīng)濟(jì)日趨活躍。 l 在我國集體林權(quán)改革已經(jīng)取得巨大成效的同時(shí), 仍然或明或隱存在的許多問題。l1、政策宣傳落實(shí)不到位, 林農(nóng)對(duì)森林資產(chǎn)缺乏歸屬感l(wèi)2、缺乏完善的政策和法規(guī)作支撐, 阻礙改革進(jìn)程 l3、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益仍然比較低l4、地區(qū)差異, 致使改革進(jìn)度不統(tǒng)一 l本文研究方法和過程l研究方法:l 文獻(xiàn)調(diào)查法l 實(shí)地考察法l 比較分析法l 類推法 l研究過程:l 首先查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料了解中國林權(quán)制度改革得出內(nèi)容,形式及其改革現(xiàn)狀,閱讀改革試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)書籍,了解部分改革地區(qū)林權(quán)制度改革進(jìn)展,成果及不足,有一定的相關(guān)認(rèn)
6、識(shí)后,實(shí)地走訪盤縣紅果鎮(zhèn)、劉官鎮(zhèn)、忠義鄉(xiāng)、老廠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),了解實(shí)地改革開展情況,通過比較林改前和林改后林農(nóng)生產(chǎn)、生活情況的不同,對(duì)盤縣集體林權(quán)制度改革做出有價(jià)值的評(píng)價(jià)。 l研究結(jié)論:l 通過對(duì)盤縣集體林權(quán)制度改革內(nèi)容、過程及取得的成就進(jìn)行分析、研究、探索,筆者認(rèn)為:盤縣集體林權(quán)制度改革主要有五個(gè)方面的成效,同時(shí)也有三個(gè)方面值得研究和完善的問題。l五個(gè)方面的成效主要是:五個(gè)方面的成效主要是:l明確了林木產(chǎn)權(quán),但仍需要進(jìn)一步完善。 l林改極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)、管理的積極性。但需要持之以恒。 l經(jīng)濟(jì)效益凸顯,但周期效益時(shí)間長,鞏固難度大。l生態(tài)效益突出 l社會(huì)效益彰顯 l明確了林木產(chǎn)權(quán),但
7、仍需要進(jìn)一步完善。l (1)按照誰投資誰收益的原則,對(duì)山林、林木進(jìn)行劃分,合理的劃分給林農(nóng),由林農(nóng)所有。林改后,林農(nóng)對(duì)自己的林地產(chǎn)權(quán)劃分比較滿意,過去,林權(quán)證都是集體所有的,林地沒有明確劃分,即是自己的,又不是自己的,這種模棱兩可的現(xiàn)狀讓林農(nóng)們覺得很有壓力,也常常引起林權(quán)糾紛,管理和經(jīng)營都不敢大膽的按照自己的想法去做,現(xiàn)如今,林農(nóng)們有了屬于自己的林權(quán)證,在屬于自己的林地里終于可以自己做決定了。l (2)按誰種誰有的原則,確定林農(nóng)可在自己擁有的林地上進(jìn)行育苗、種植,在搞好林木生產(chǎn)的同時(shí),不斷的擴(kuò)大再生產(chǎn),增加森里覆蓋率。再勘界、確權(quán)之后,林地的產(chǎn)權(quán)明晰了,林農(nóng)們有了自己林地的自主權(quán),在原本可能荒
8、廢或是無人管理的林地上種植樹木,種出的樹苗和樹木都是自己的,自己可以自主經(jīng)營大大增加了林農(nóng)們種植的積極性,大伙積極性一高,樹木也就多了,森林覆蓋率也同時(shí)增加了。雞場(chǎng)坪鄉(xiāng)的村民王某今年就在自己過去無人問津的80畝里林地里種植了梧桐樹苗。l (3)按照種管結(jié)合的方式,讓林農(nóng)行使自家林木的撫育、追肥、松土、除草、管護(hù)、促進(jìn)林木生長,早日成才。林權(quán)的確定和明晰,使林農(nóng)對(duì)自己所屬的林地有了自主權(quán),自己決定種植的樹種,種植的數(shù)量,采用的肥料,管護(hù)的方法,使得林地被照料得比較好,土壤也日漸肥沃,這就使得林木在一個(gè)比較好的生長環(huán)境中成長,長成后的樹木也就比較蔥郁。l (4)按照林木誰所有誰經(jīng)營的原則,明確了讓
9、林農(nóng)對(duì)林木的間伐、銷售、處置權(quán)。林農(nóng)們可在自己所有的林地里開展種植樹木,培育樹苗,養(yǎng)殖動(dòng)物等生產(chǎn)活動(dòng),生產(chǎn)出的勞動(dòng)成果由自主銷售,自己行使經(jīng)營權(quán)。l林改極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)、管理的積極性。但需要持之以恒。l (1)林改前,林木的權(quán)屬不清,管理責(zé)任不明,林農(nóng)消極怠工,對(duì)林業(yè)生產(chǎn)無信心,無責(zé)任心,無積極性,林木生產(chǎn)無投入,無管理現(xiàn)象嚴(yán)重, 部分有積極性的林農(nóng)管護(hù)好了林地,成果卻由集體共享了,這是讓林農(nóng)積極性挫傷的一個(gè)原因。其次,集體林地較大,管理困難,這是挫敗林農(nóng)積極性的又一原因。 l (2)林改后,林木權(quán)屬清晰了,林地的產(chǎn)權(quán)也明確了。自己勞動(dòng)自己得,這讓林農(nóng)們覺得自己的勞動(dòng)有了原本的
10、價(jià)值,干活也積極了,其次,林農(nóng)們?cè)谧约簷?quán)屬的林地里勞動(dòng), 勞動(dòng)成果由自己享有,真正體了有所勞有所得,一分心情、一分勞力、一分收獲。l (3)綜合的看,林農(nóng)們林改前后對(duì)林木生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的情緒有明顯的不同,林改后,林農(nóng)的積極性更高漲了,主動(dòng)性也更增強(qiáng)了,創(chuàng)造性也發(fā)揮出來了。在林木的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中,對(duì)于林木的管護(hù)更為細(xì)心,林木的長勢(shì)更加關(guān)注,林農(nóng)常在林子里面種植、撫育、除草、剪枝,可以說與林木同伴同行,同歡同樂,真正成為了林子的主人和守護(hù)神。l經(jīng)濟(jì)效益凸顯。l1、短期經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)l 集體林權(quán)制度改革后,林地管理使用權(quán)歸屬林農(nóng),林農(nóng)在疏林地中種植樹苗,特別是一些速生樹苗,當(dāng)年種下,當(dāng)年見效,年
11、初育苗,年末銷售,或年末種植,次年夏季拔苗銷售。 l ?;l(xiāng)風(fēng)坐村張某家,林改后擁有林木80畝,其中疏林地20畝,他家在疏林地中育梧桐樹苗、楸樹苗、杉樹苗、松苗等,林改結(jié)束的冬春季種下,次年夏季就拔苗銷售,每畝一萬株,20萬畝,就有20萬株苗,其中銷售了15萬株,每株0.10元,這筆樹苗收入總共就達(dá)1.5萬元。又如,紅果鎮(zhèn)李某家,利用10畝疏林地種黑麥草養(yǎng)黑山羊十只,次年銷售羊5只,獲利2500元,還剩下五只待銷售。還有,西沖鎮(zhèn)鄢家莊村林農(nóng)王某家,利用自己的三畝林間空帶種獼猴桃獲利6000元,每畝獲利兩千元,以上三個(gè)實(shí)例說明 ,集體林權(quán)制度改革后的短期經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)顯現(xiàn)出來。l3.3.2長期經(jīng)濟(jì)
12、效益顯露l 集體林權(quán)制度改革后,林農(nóng)把山林當(dāng)做自己的,認(rèn)真管護(hù),精心呵護(hù),加大投入,徹底改變了亂砍濫伐的現(xiàn)象,林木一天天一年年的往上長,幼苗長成了壯苗,幼樹將長成中樹,中樹將長成大樹,若以十年為限的話,林農(nóng)能從樹木的長勢(shì)中盤算著這樹長幾寸,那樹長幾尺。樹木天天長,月月長,年年長,都在茁壯成長,成長就可成材,成材就能賺錢,賺錢就有經(jīng)濟(jì)效益,這是廣大林農(nóng)認(rèn)同并為之拼搏的大道理,也是集體林權(quán)制度改革的一個(gè)目標(biāo) 。l 淤泥鄉(xiāng)巖博村林農(nóng)趙某、陳某、劉某聯(lián)合擁有400畝山林,樹種有杉木、松木、楸樹、竹林、梧桐等,確權(quán)工作一結(jié)束,他們就合計(jì)著如何投入,如何管理,如何讓林木數(shù)年后生財(cái)。2009年底,三家各投入
13、1萬元,計(jì)三萬元購買化肥給四百畝林子追肥,同時(shí),為樹木剪枝、松根、除草,第二年,該四百畝林子長勢(shì)就明顯好于往年,整片林子變青了,變綠了,變茂盛了。幾年后,當(dāng)然也就會(huì)長大成材,變賣成錢。400畝的林子,間伐后的經(jīng)濟(jì)效益是可想而知的。 l綜合經(jīng)濟(jì)效益凸顯l 集體林權(quán)制度改革后,短期經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn),長期經(jīng)濟(jì)效益顯露,綜合經(jīng)濟(jì)效益也在凸顯,可以說,盤縣的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益煥發(fā)了勃勃生機(jī)。一方面,林木在生長,在成長,真可謂十年樹木,經(jīng)濟(jì)效益可見一斑;另一方面,林農(nóng)從林業(yè)發(fā)展中看到了創(chuàng)收之路,有了盼頭,有了奔頭。l 集體林權(quán)制度改革后,這些經(jīng)濟(jì)效益初步凸現(xiàn)出來了,但林木生長周期長,林業(yè)生產(chǎn)管理耗時(shí)多,其長期效益鞏
14、固難,風(fēng)險(xiǎn)大。l生態(tài)效益突出,但也顯現(xiàn)出了林糧爭地矛盾生態(tài)效益突出,但也顯現(xiàn)出了林糧爭地矛盾l1、原有林木產(chǎn)生出一定的生態(tài)效益。 l 俗話說:山清水秀,有樹木,就有生態(tài),有林子就有好空氣,有綠就有林,有林就有水。確實(shí),盤縣的森林面積,2008年的改革之初只有260萬畝,這260萬畝分布也不均勻,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多些,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少些,所以有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率高,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率低,高的達(dá)45%,46%,如:忠義鄉(xiāng),老廠鎮(zhèn);低的僅有20%,如:石橋鎮(zhèn),柏果鎮(zhèn)。森林覆蓋率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是森林植被非常好的山區(qū),綠蔭密布,水源豐富,空氣清新。難怪老百姓說:森林植被好,涵養(yǎng)水源多,森林植被差,涵養(yǎng)水源少,森林植被惡
15、劣,水土流失就嚴(yán)重,正印證著山青水秀,山沙水惡的辯證道理,所以說原有林木產(chǎn)生出一定的生態(tài)效益。l2、集體林權(quán)制度改革后,林業(yè)生態(tài)效益更加明顯l 集體林權(quán)制度改革就像春風(fēng)吹綠了盤縣大地,普古鄉(xiāng)、馬場(chǎng)鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)、紅果鎮(zhèn)、西沖鎮(zhèn)、樂民鎮(zhèn)等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的森林覆蓋率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一躍成為了森林覆蓋率上升較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn),森林覆蓋率由原來的20%多上升到了30%多,上升了十個(gè)百分點(diǎn)左右;原來森林覆蓋率高的忠義鄉(xiāng)、老廠鎮(zhèn)等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林覆蓋率也有所上升;其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地上升了。經(jīng)過兩年多的努力,總體上看,全縣的林木面積由原來的260萬畝,發(fā)展到了300萬畝,在原有林木面積基礎(chǔ)上增加了近40萬畝,并且,這三百萬
16、畝的林子分布更加科學(xué),合理。 l 盤縣黨政機(jī)關(guān)由城關(guān)鎮(zhèn)搬遷到紅果鎮(zhèn)后,紅果鎮(zhèn)成為了盤縣的政治中心,經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、金融中心、物流中心,真正成為了一座新城,但新城周圍的樹木、樹林較少,城市中的綠化也不足,針對(duì)這些實(shí)際情況,盤縣縣委政府安排林業(yè)部門實(shí)施環(huán)城綠化工程25000多畝,并且在林種結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了充分研究和科學(xué)部署,2500多畝的林子中,不但有用材林、灌木林,還有經(jīng)果林,同樣,也實(shí)施集體林權(quán)制度改革模式:誰種誰有,誰投資誰管理誰受益。近兩年來,環(huán)城綠化工程的林木長勢(shì)良好,雖然處在幼林階段,但這兩萬多畝林木茂盛而充滿生機(jī),城市內(nèi)的綠化則是中樹、小樹、花草同步進(jìn)城,顯得更為科學(xué)合理,看那大街兩
17、旁,綠樹成蔭,花草繁茂,小巷當(dāng)中小樹裝點(diǎn),小草泛青,城市內(nèi)部及城市周圍的黃灰少了,顏色綠了,空氣好了。l 一些工業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣引導(dǎo)廣大林農(nóng)加入到集體林權(quán)制度改革后的植樹造林大潮中,按有關(guān)科學(xué)家測(cè)算,植樹造林增加森林覆蓋、增加碳匯發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),節(jié)能減排,向生態(tài)文明邁進(jìn)。 l社會(huì)效益彰顯,但需要更好地推動(dòng)l (1)盤縣在林改工作開展以前,由于群眾的主要經(jīng)濟(jì)收入并不是依賴林業(yè),所以林權(quán)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的積極性不高,林業(yè)發(fā)展主要依賴政府性投入。在林改工作開展以后,通過對(duì)林改政策的宣傳,切實(shí)做到了“山定權(quán)、樹定根、人定心”,讓林農(nóng)吃下了定心丸,社會(huì)責(zé)任感怎強(qiáng)了,把林改前林農(nóng)意識(shí)中對(duì)
18、集體林地認(rèn)為是“集體的”,轉(zhuǎn)變成了“我們的”或“我的”,林農(nóng)護(hù)林育林積極性空前高漲。l(2)護(hù)林營林社會(huì)意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。l 落實(shí)了林地經(jīng)營權(quán),林農(nóng)在獲得林權(quán)證或股權(quán)證后,責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng),護(hù)林、防火工作由政府工作轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo),林農(nóng)群防群治為主。在營林上,林農(nóng)造林意識(shí)和積極性與林改前相比有了大幅的增強(qiáng)和提高。l(3)林區(qū)社會(huì)秩序得到切實(shí)改善。l 由于各級(jí)政府對(duì)林權(quán)糾紛調(diào)處力度的加大,轄區(qū)內(nèi)多數(shù)矛盾糾紛得到妥善解決,有效緩解了林區(qū)矛盾,穩(wěn)定了林區(qū)秩序,密切了干群關(guān)系,減少了林區(qū)不安定因素,林區(qū)亂砍亂伐等破壞森林資源現(xiàn)象大幅下降,林區(qū)進(jìn)一步穩(wěn)定和諧。全縣共調(diào)處林權(quán)糾紛1327起,面積9.6537萬畝。l(4)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制逐步建立。l 在林改過程中對(duì)我縣的重點(diǎn)公益林、地方公益林和商品林在執(zhí)行林改配套改革時(shí),提供了技術(shù)支撐,采取不同的經(jīng)營管理模式進(jìn)行經(jīng)營,并為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 l三個(gè)方面的問題和不足:l (1)調(diào)處糾紛率不高,影響林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)度。由于部分歷史遺留原因使得許多林權(quán)糾紛處理工作在依法執(zhí)行的過程中產(chǎn)生了一些比較難以調(diào)和的困難,糾紛難度大,致使部分林權(quán)調(diào)處工作不能及時(shí)的處理。l (2)缺乏專業(yè)林業(yè)種植、林業(yè)管理、林業(yè)經(jīng)營等的技術(shù)人才,林業(yè)生產(chǎn)效率比較低,林產(chǎn)
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