從基本林業(yè)生產(chǎn)者角度分析中國木材供給8

1、從基本林業(yè)生產(chǎn)者角度分析中國木材供給8 從基本林業(yè)生產(chǎn)者角度分析中國木材供給黑龍江案例研究國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心課題組國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心北京 100714摘要木材保障經(jīng)濟(jì)的China Forestry SupplyAnalyzing from Grass Roots Forestry Producers in Heilongjiang ProvinceEconomic Developing and Researching Center of State Forestry BureauEconomic Developing and Researching Center of Stat

2、e Forestry Bureau Beijing 100714Abstract Timber is a very important strategic goods to ensure sound social-economys development Based on the case study on Chinas timber supply from grass roots forestry producers in Heilongjiang province this paper analyzes relative policy suggestions on increasing C

3、hinas timber supplyKey words Timber Supply Engineering Model1 背景木材保障經(jīng)濟(jì)的是2002年總消費(fèi)量的184倍年均增長(zhǎng)1646為緩解國內(nèi)木材市場(chǎng)需求壓力中國木材產(chǎn)品進(jìn)口呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)2006年中國進(jìn)口原木和其他木質(zhì)林產(chǎn)品折合原木1282245萬m3是2002年進(jìn)口量的136倍年均增長(zhǎng)79420022006年中國木材產(chǎn)品進(jìn)口量在總消費(fèi)量中的比重為35515150木材產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)中國木材產(chǎn)品市場(chǎng)支撐力度很大見圖1中國林科院首席科學(xué)家鮑甫成國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為當(dāng)一種物資和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)同時(shí)極具依賴對(duì)外貿(mào)易的情況下國家就必須把該物資列為

4、戰(zhàn)略物資進(jìn)行必要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備根據(jù)這一理論我國需要對(duì)木材進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展一般情況下木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備兩種途徑一種是依賴國外森林資源進(jìn)一步加大木材進(jìn)口量一種是依靠國內(nèi)森林資源增加森林資源存量通過提高林地生產(chǎn)力提高林地木材供給能力為研究我國木材供給能力在世界銀行的支持下國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心開展了中國木材供給研究期望通過對(duì)中國木材供給研究在此基礎(chǔ)上科學(xué)地預(yù)測(cè)和分析中國未來木材供給的變動(dòng)和發(fā)展方向從而為中國制定森林資源管理政策和木材安全發(fā)展戰(zhàn)略提供政策咨詢和建議數(shù)據(jù)來源中國林業(yè)發(fā)展報(bào)告20032007圖1 20022006年中國木材產(chǎn)品消費(fèi)和進(jìn)口量基于文獻(xiàn)綜述和我國林情分析項(xiàng)目組以黑龍江

5、省為案例從基層林業(yè)生產(chǎn)者分析入手研究我國長(zhǎng)期木材供給因此本研究的目的就是從基層林業(yè)生產(chǎn)者角度通過詳細(xì)調(diào)查整個(gè)營(yíng)林生產(chǎn)環(huán)節(jié)所發(fā)生的成本以及最終的木材產(chǎn)量構(gòu)建成本產(chǎn)量關(guān)系建立供給模型2 數(shù)據(jù)與方法樣本選擇黑龍江省森林資源主要分布在大興安嶺小興安嶺長(zhǎng)白山和完達(dá)山四大山區(qū)森林類型和樹種為了準(zhǔn)確預(yù)測(cè)省木材個(gè)樣本林業(yè)局的數(shù)據(jù)推斷省的情況大興安嶺林業(yè)集團(tuán)黑龍江省林業(yè)廳黑龍江省林業(yè)廳黑龍江省林業(yè)廳黑龍江省林業(yè)廳面積隨機(jī)抽樣的方法大興安嶺小興安嶺長(zhǎng)白山和完達(dá)山四大山區(qū)黑龍江省十一五期間新增自然保護(hù)區(qū)面積萬使自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到占全省國土面積的圖3 黑龍江省可供給木材林地面積比重com 成本成本產(chǎn)量關(guān)系營(yíng)造林成本包

6、括造林調(diào)查設(shè)計(jì)整地種苗種植肥料撫育森林病蟲害防治樹種地位級(jí)營(yíng)造林成本項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)間造林設(shè)計(jì)0人工林林地清理與整地割灌和草0人工林種苗2年生3300株第年人工林種植第年人工林肥料第年天然林和人工林幼林撫育一次鎬撫一次刀撫第年人工林一次鎬撫一次刀撫第年人工林一次刀撫第年人工林管護(hù)瞭望塔每年天然林和人工林病蟲害防治每年天然林和人工林管理費(fèi)管理人員工資等每年天然林和人工林折舊費(fèi)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)每年天然林和人工林其他含運(yùn)輸成本材料工具等第年人工林注除世界銀行貸款造林項(xiàng)目外被調(diào)查的林地均沒有施肥黑龍江省林地由國有林和集體林構(gòu)成營(yíng)林生產(chǎn)成本不包括地租采伐成本包括采伐調(diào)查設(shè)計(jì)道路維護(hù)采伐集材樹種地位級(jí)采伐成本項(xiàng)目

7、內(nèi)容時(shí)間采伐調(diào)查設(shè)計(jì)第年天然林和人工林道路維修不集材道第年天然林和人工林采伐集材道維護(hù)和材料第年天然林和人工林集材第年天然林和人工林其他裝卸第年天然林和人工林注在工程模型方法中稅費(fèi)被認(rèn)為是一種轉(zhuǎn)移支付而不是基層林業(yè)生產(chǎn)者的營(yíng)林生產(chǎn)成本因此采伐成本不包括稅費(fèi)為了取得樹種地位級(jí)成本數(shù)據(jù)項(xiàng)目組通過問卷調(diào)查了140個(gè)小班營(yíng)造林成本歷史數(shù)據(jù)掌握各項(xiàng)營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)平均所需的勞動(dòng)力數(shù)量勞動(dòng)日和工資水平等內(nèi)容然后分別推算樹種地位級(jí)在大興安嶺小興安嶺長(zhǎng)白山和完達(dá)山四大產(chǎn)量工程模型方法樹種地位級(jí)不包括林木間伐量收入從成本中扣除調(diào)查了140個(gè)小班樹種地位級(jí)木材產(chǎn)量獲取了樹種收獲表工程模型方法Vaux 1973Hyde

8、 1980營(yíng)林成本構(gòu)建木材供給函數(shù)工程模型方法假設(shè)理性生產(chǎn)者都會(huì)先從最低成本開始生產(chǎn)然后擴(kuò)大其生產(chǎn)活動(dòng)范圍經(jīng)營(yíng)成本也隨之提高同時(shí)可以獲取更多的木材正如市場(chǎng)需求所要求的那樣生產(chǎn)者會(huì)一直按照供給函數(shù)進(jìn)行木材生產(chǎn)因此工程模型方法是根據(jù)單位木材的營(yíng)林成本從低到高安排營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)這種生產(chǎn)方式在每一地位級(jí)土地每一種林地管理類型中進(jìn)行下去其結(jié)果會(huì)產(chǎn)生不同樹種在不同地位級(jí)的營(yíng)林生產(chǎn)成本產(chǎn)量關(guān)系點(diǎn)基于這些能繪制出木材供給圖從低到高排列不同樹種在不同地位級(jí)的年度平均營(yíng)林成本元理性的營(yíng)林生產(chǎn)者將根據(jù)如下順序安排營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)首先在所有的最好的土地上進(jìn)行成本最低的營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)I的營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)其次在所有的最好的或者次之的

9、土地上進(jìn)行成本略高的營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)人工I的營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)第三在所有的次之的或者再次之的土地上進(jìn)行成本較高的營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)天然II的營(yíng)林管理活動(dòng)第四在所有的再次之的或者地位級(jí)更低的土地上進(jìn)行成本更高的營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)天然的營(yíng)林管理活動(dòng)第五依此類推理性營(yíng)林生產(chǎn)者木材供給可以更加正式地表達(dá)成土地和其他營(yíng)林投入要素的函數(shù)即它僅僅是一個(gè)以營(yíng)林成本作為因變量并把成本產(chǎn)量關(guān)系從低到高排列的二元問題i 12mj 12n其中Qij表示全區(qū)域木材總產(chǎn)量i和j分別表示不同的林地i 地位級(jí)III和營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)j 造林施肥火災(zāi)和病蟲害防治勞務(wù)費(fèi)等等每一地位級(jí)上的木材產(chǎn)量可以根據(jù)該地位級(jí)林地面積li以及單位林地營(yíng)林投入成本j確定當(dāng)

10、然不同的營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)收獲木材產(chǎn)量會(huì)有所不同r表示資金成本或者貼現(xiàn)率r的作用是把所有營(yíng)林投入成本和最終木材產(chǎn)量都被折現(xiàn)到同一個(gè)參照時(shí)點(diǎn)最終工程模型用于政策分析基本的供給函數(shù)為構(gòu)建長(zhǎng)期木材供給提供了基礎(chǔ)木材供給函數(shù)也可以用來檢驗(yàn)政策和市場(chǎng)變量對(duì)林地和營(yíng)林生產(chǎn)成本的影響每一市場(chǎng)和政策變量導(dǎo)致林地存量的變化或者營(yíng)林管理成本的變化這又導(dǎo)致木材供給函數(shù)的變化考慮自然災(zāi)害對(duì)森林蓄積量的影響3 結(jié)果與討論31 長(zhǎng)期木材供給預(yù)測(cè)得到也非常富有彈性彈性系數(shù)為202通過比較預(yù)測(cè)的黑龍江省長(zhǎng)期木材供給曲線和美國加利福尼亞州長(zhǎng)期木材供給曲線可以認(rèn)為木材長(zhǎng)期供給曲線富有彈性木材價(jià)格增長(zhǎng)可以有效的刺激木材供給的增加在木材生

11、產(chǎn)邊界內(nèi)能較大幅度的增加木材供給量這就是黑龍江省長(zhǎng)期木材供給增長(zhǎng)的潛力能力和發(fā)展前景表4 黑龍江省長(zhǎng)期木材供給函數(shù)序號(hào)樹種地位級(jí)長(zhǎng)期平均成本元年均產(chǎn)量hm2林地年度總產(chǎn)量累計(jì)產(chǎn)量1楊樹27845501039928657196073571960732楊樹2838445712552131708567889046403軟闊混交林29555958921296530817111419863514軟闊混交林2995500233823701169118502588982015楊樹301327513566858373088602962070616楊樹311522517885864024319300231380

12、7軟闊混交林3159303724868502192727215195041018軟闊混交林3181288814346202341245337536286339楊樹31852001705149341029875703893110樺類3212445114062825075795580779688611樺類32174383772341916503995897283684512軟闊混交林33032253780205085054613105789145713樺類3387275108006510297017903135490936014樺類355920090850190181700380153660974

13、015樺類36491751801852831532424156814216416櫟類378624234162978256051157639821417櫟類381723337447148737665158513587918針闊混交林3971447786245535118966162025484519樟子松39812653582594936162034978120樟子松4028250105770264425162061420621樟子松40742421441545834837357165545156322針闊混交林41013502060718072125130172757669323樟子松4122

14、657140315172771700724櫟類41931672092777834879630176259663725針闊混交林420130063883600191650800195424743726樟子松420420734904177213528196146096627落葉松-N-421926532894278716983197017794828針闊混交林426527571769390197365823216754377129落葉松-N-426625042904501107261253227480502330樟子松4285580349041227515406431落葉松-N-429524231

15、7340260766905628304205969332針葉混交林-N-429534515934365497354304755704733針葉混交林-N-4353315417633213155446306071249334針葉混交林-N-44072921294690037761792309847428435落葉松-P-443065712883591311135787536落葉松-N-44432071940947340112911315147078637針葉混交林-N-44702681454507039029271319050005738針闊混交林447121733315440721834533

16、26268351039落葉松-P-4590580141584853340426836440櫟類45981257013910287673878349194224141針葉混交林-N-4703207675183713953796350589603842樟子松476413313391881785584350768162243樟子松483443327629628353531124944硬闊混交林-N-4912327420463913735154354904640445硬闊混交林-N-49363151102019034713599358376000246落葉松-N-5002133281421937522

17、92358751229447落葉松-P-5054433608235498419574779348硬闊混交林-N-52032253416331076867448427261524049櫟類-N-54390838842579973688166434630340650硬闊混交林-N-55181683838043064607057441091046351樟子松57532902908681441381914452硬闊混交林-N-58461331781624023754987443757413153落葉松-P-596129016174561445374869254樟子松663722011606304454

18、90932155落葉松-P-683422024389904457348311注意N表示天然林P表示人工林政策建議1 加大營(yíng)林生產(chǎn)投入基于成本產(chǎn)量同增同減的關(guān)系要提高黑龍江省木材供給能力就需要加大營(yíng)林生產(chǎn)投入一般來說加大營(yíng)林生產(chǎn)投入有兩種可能一方面如果國有森林資源繼續(xù)維持目前的國有國營(yíng)的管理經(jīng)營(yíng)模型那么在木材生產(chǎn)者自身經(jīng)濟(jì)危困的情況下只能通過政府加大資金投入來提高木材產(chǎn)量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府資金支出主要用于公共福利方面試圖通過政府投資來加大營(yíng)林生產(chǎn)投資提高營(yíng)林生產(chǎn)水平這在理論上缺少扎實(shí)的支撐依據(jù)在現(xiàn)實(shí)中也有操作上的困難另一方面可通過實(shí)施林權(quán)制度改革通過放權(quán)吸納社會(huì)資金投資營(yíng)林生產(chǎn)提高木材產(chǎn)量本文

19、研究中曾經(jīng)提過調(diào)查顯示在現(xiàn)有的森林資源管理體制下由于過量采伐和疏于營(yíng)林管理黑龍江省森林疏密度大約只有04單位面積蓄積僅為765m3hm2低于全國的平均水平國有的和國營(yíng)的森林資源管理體制導(dǎo)致了營(yíng)林管理投入嚴(yán)重不足營(yíng)林水平低下木材供給量大大低于預(yù)測(cè)量在政府投資缺位或者不能到位的情況下有必要通過實(shí)施林權(quán)制度改革打破森林資源國有國營(yíng)的制度格局通過放權(quán)和吸納社會(huì)投資促進(jìn)森林資源和生產(chǎn)資金的有效配置解放長(zhǎng)期被束縛的林地生產(chǎn)力增加黑龍江省的木材供給42 調(diào)整商品林限額采伐政策哪一塊林地將生產(chǎn)木材將生產(chǎn)多少木材這些關(guān)于木材生產(chǎn)的決策應(yīng)該由基層木材生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來決定這種論點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書一而再再而三強(qiáng)調(diào)也

20、在本研究中得到了很好的證明在十一五20062010期間黑龍江省的限額采伐量AAC是1305萬m3在黑龍江省長(zhǎng)期木材供給模型中這是在4折現(xiàn)率水平下平均木材價(jià)格現(xiàn)值3034元m3所對(duì)應(yīng)的木材產(chǎn)量如果黑龍江省的平均木材價(jià)格現(xiàn)值等于3034元m3此時(shí)平均木材價(jià)格現(xiàn)值所對(duì)應(yīng)的木材產(chǎn)量正好等于限額采伐量那么限額采伐量對(duì)木材生產(chǎn)沒有任何影響如果平均木材價(jià)格現(xiàn)值小于3034元m3此時(shí)一部分林地將退出木材生產(chǎn)邊界平均木材價(jià)格現(xiàn)值所對(duì)應(yīng)的木材產(chǎn)量小于限額采伐量但是如果平均木材價(jià)格現(xiàn)值大于3034元m3此時(shí)由限額采伐量所確定的實(shí)際木材采伐量將小于應(yīng)該生產(chǎn)的木材產(chǎn)量其結(jié)果是由于限額采伐政策一部分林地木材生產(chǎn)潛力閑置這

21、減少了黑龍江省木材供給量也造成了木材生產(chǎn)者剩余的潛在損失總之無論黑龍江省的木材價(jià)格水平是多少應(yīng)該是由基本木材生產(chǎn)者而不是限額采伐量根據(jù)成本產(chǎn)量關(guān)系來決定林地分配和木材生產(chǎn)因此取消或者調(diào)整對(duì)商品林的限額采伐政策很必要也很重要43 保障基層木材生產(chǎn)者利益基于基層木材生產(chǎn)者剩余損失和生態(tài)效益補(bǔ)償類型資金比較如果國家為了生態(tài)安全需要林地不生產(chǎn)木材而發(fā)揮生態(tài)效益就需要提高當(dāng)前的生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并使之達(dá)到潛在的生產(chǎn)者剩余損失基本木材生產(chǎn)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)利益比較會(huì)認(rèn)真執(zhí)行國家的停伐減伐政策如果國家限于財(cái)力不能使生態(tài)效益補(bǔ)償類資金達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)有兩種結(jié)果要么在限額采伐政策下超采情況繼續(xù)存在要么調(diào)整取消限額采伐政

22、策允許商品林地自由擴(kuò)大木材生產(chǎn)能力其結(jié)果是基層木材生產(chǎn)者在實(shí)現(xiàn)他們應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)提高黑龍江省長(zhǎng)期木材供給量44 加強(qiáng)基層木材生產(chǎn)者培訓(xùn)通過對(duì)黑龍江省不同營(yíng)林生產(chǎn)條件下成本產(chǎn)量關(guān)系的分析和討論我們知道理性的基層木材生產(chǎn)者將會(huì)按照樹種地位級(jí)長(zhǎng)期平均營(yíng)林生產(chǎn)成本由低至高的順序安排營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)根據(jù)當(dāng)前或者改變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)化樹種地位級(jí)林地分配以最小的長(zhǎng)期平均營(yíng)林生產(chǎn)成本得到最多的木材產(chǎn)量但現(xiàn)實(shí)情況是基層木材生產(chǎn)者未必都是理性的他們可能只知道適地適樹是造林學(xué)上的概念卻不一定知道它還有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義在營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)踐中就有可能適地不適樹這會(huì)影響現(xiàn)有林地的木材生產(chǎn)效率會(huì)影響長(zhǎng)期木材供給量為提高木材生產(chǎn)效率建議比照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的新農(nóng)民培訓(xùn)加強(qiáng)基層木材生產(chǎn)者營(yíng)林技能培訓(xùn)45 以貼息貸款扶持木材生產(chǎn)項(xiàng)目研究結(jié)果表明