我國(guó)義務(wù)教育縣域均衡持續(xù)推進(jìn)

1、我國(guó)義務(wù)教育縣域均衡持續(xù)推進(jìn)中央教育科學(xué)研究所教育督導(dǎo)與評(píng)估研究中心本文由【中文word文檔庫(kù)】 搜集整理。中文word文檔庫(kù)免費(fèi)提供海量教學(xué)資料、行業(yè)資料、范文模板、應(yīng)用文書(shū)、考試學(xué)習(xí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等word文檔義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國(guó)教育的重中之中，是推進(jìn)教育公平的重點(diǎn)領(lǐng)域。自2005年教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)（教基20059號(hào)）明確提出義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)以來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府采取了一系列措施，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距?！稗r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”的實(shí)施為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”和城市義務(wù)教育階段學(xué)

2、生雜費(fèi)的免除使得貧困家庭的孩子不會(huì)因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等的實(shí)施極大改善了中西部農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件；“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的實(shí)施在一定程度上緩解了農(nóng)村中小學(xué)師資素質(zhì)不高、數(shù)量不足的問(wèn)題。義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重大進(jìn)展，教育公平邁出重大步伐。為了不斷推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入了解當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)際情況，我們?cè)跂|中西部共選取了三個(gè)省九個(gè)縣898所中小學(xué)進(jìn)行了調(diào)查，并重點(diǎn)對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距和校際差距進(jìn)行了分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)本調(diào)查以義務(wù)教育階段學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍三方面的發(fā)展

3、情況為主要內(nèi)容。通過(guò)試測(cè)篩選出代表性好、區(qū)分度高、采集簡(jiǎn)便的指標(biāo)8項(xiàng)，即衡量教育經(jīng)費(fèi)水平的生均教育事業(yè)費(fèi)支出和生均公用經(jīng)費(fèi)支出，衡量辦學(xué)條件的生均教學(xué)及輔助用房面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積和生均教學(xué)儀器設(shè)備值，衡量師資隊(duì)伍水平的骨干教師比例、教師人均培訓(xùn)次數(shù)和中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例。1地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r盡管近年來(lái)中央政府不斷加大對(duì)中西部地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，實(shí)施了一系列工程改善西部地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件，但由于歷史欠賬太多，義務(wù)教育發(fā)展的地區(qū)差距仍舊十分突出。本調(diào)查采用均值倍率測(cè)算地區(qū)間義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，即用東部、中部和西部的各指標(biāo)平均值之比來(lái)反映地區(qū)差距。教育經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)“中部

4、塌陷”，這一情況在小學(xué)表現(xiàn)更為突出，并且教育經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。調(diào)查顯示，教育經(jīng)費(fèi)支出東部顯著高于中西部，西部略高于中部。這說(shuō)明，教育經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)了“中部塌陷”。值得注意的是，本次調(diào)查中生均教育事業(yè)費(fèi)支出的東西比小學(xué)為2.43，初中為2.62；生均公用經(jīng)費(fèi)支出的東西比小學(xué)為2.54，初中為2.03。以國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005的數(shù)據(jù)為參照，2004年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的東西比小學(xué)為1.7，初中為1.8；生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的東西比小學(xué)為2.3，初中為2.5。這說(shuō)明雖然各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出都有顯著增長(zhǎng)，但是除初中生均公用經(jīng)費(fèi)外，中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。生均教學(xué)儀器設(shè)

5、備值的地區(qū)差距小學(xué)進(jìn)一步擴(kuò)大，初中東西部差距顯著縮小。調(diào)查顯示，辦學(xué)條件中與教育經(jīng)費(fèi)支出密切相關(guān)的生均教學(xué)儀器設(shè)備值也出現(xiàn)“中部塌陷”情況。值得注意的是，與國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005中2004年的數(shù)據(jù)相比，本次調(diào)查中，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值的東西比從1.8擴(kuò)大到2.57，東中比從1.4擴(kuò)大到4.82，初中這一指標(biāo)的東西比從2.0縮小到1.32，東中比為從1.6擴(kuò)大到1.69。東中部地區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)高于西部，并且東部地區(qū)比中西部地區(qū)更為重視教師培訓(xùn)。調(diào)查顯示，東中部地區(qū)中小學(xué)骨干教師比例明顯高于西部，東中比為1.24，東西比為3.73。值得注意的是，東部地區(qū)教師人均培訓(xùn)次數(shù)明顯高于中西部地區(qū)，小學(xué)

6、東中比為2.33，東西比為3.49，初中東中比為1.53，東西比為2.15，按照這種趨勢(shì)發(fā)展，中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)與東部地區(qū)的差距將會(huì)越來(lái)越大。2 縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r近年來(lái)，國(guó)家把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要突破口，采取各種有力措施，縮小了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校的差距。本調(diào)查采用均值倍率測(cè)算城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展水平（結(jié)果見(jiàn)表1、表2），即用城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各指標(biāo)平均值之比來(lái)反映城鄉(xiāng)差距，比值大于1說(shuō)明該指標(biāo)城鎮(zhèn)情況優(yōu)于農(nóng)村，比值小于1說(shuō)明該指標(biāo)農(nóng)村情況優(yōu)于城鎮(zhèn)。表1各區(qū)縣小學(xué)城鄉(xiāng)均衡情況生均教育事業(yè)費(fèi)支出生均公用經(jīng)費(fèi)支出生均教學(xué)及輔助房面積生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積生均

7、教學(xué)儀器設(shè)備值骨干教師比例教師人均培訓(xùn)次數(shù)中級(jí)及以上職務(wù)教師比例東部11.151.071.170.541.293.590.581.25東部21.472.221.990.990.861.631.711.04東部31.071.591.020.832.334.521.131.46中部10.850.950.620.480.691.561.310.96中部21.020.880.940.431.001.430.911.00中部31.001.150.340.340.722.370.810.98西部10.860.610.520.250.482.192.961.15西部21.020.840.540.471.01

8、12.511.011.33西部30.840.890.790.460.734.390.911.49表2各區(qū)縣初中城鄉(xiāng)均衡情況生均教育事業(yè)費(fèi)支出生均公用經(jīng)費(fèi)支出生均教學(xué)及輔助房面積生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積生均教學(xué)儀器設(shè)備值骨干教師比例教師人均培訓(xùn)次數(shù)中級(jí)及以上職稱教師比例東部11.251.141.350.431.270.680.091.34東部21.142.081.011.420.752.482.211.24東部31.081.130.671.181.081.273.011.71中部10.840.750.770.760.481.471.131.28中部21.080.831.161.351.271.321.3

9、21.40中部31.211.500.861.510.421.961.081.09西部11.210.980.390.720.653.016.371.99西部21.060.990.720.860.951.440.901.36西部30.890.851.041.350.76-6.782.07注：表格中的“”是由于農(nóng)村學(xué)校該項(xiàng)指標(biāo)平均值為0，無(wú)法計(jì)算城鎮(zhèn)和農(nóng)村的比值城鄉(xiāng)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出比較均衡，部分中西部區(qū)縣農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出略高于城鎮(zhèn)。調(diào)查顯示，近年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村傾斜的政策初見(jiàn)成效，多數(shù)區(qū)縣中小學(xué)生均教育事業(yè)費(fèi)支出和生均公用經(jīng)費(fèi)支出的城鄉(xiāng)比接近1（見(jiàn)圖1）。3個(gè)區(qū)縣的小學(xué)和2個(gè)區(qū)縣的初中生均教

10、育事業(yè)費(fèi)支出農(nóng)村高于城鎮(zhèn)，5個(gè)區(qū)縣的中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)支出農(nóng)村高于城鎮(zhèn)。 圖1各區(qū)縣中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)支出城鄉(xiāng)比城鄉(xiāng)中小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值比較均衡。調(diào)查顯示，多數(shù)區(qū)縣中小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)比在0.7和1.3之間。中西部區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)這一指標(biāo)普遍略高于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)小學(xué)中級(jí)及以上職務(wù)教師比例比較均衡，教師人均培訓(xùn)次數(shù)接近。調(diào)查顯示，2/3的區(qū)縣小學(xué)中級(jí)及以上職務(wù)教師比例城鄉(xiāng)比接近1，2/3的區(qū)縣小學(xué)教師人均培訓(xùn)次數(shù)城鄉(xiāng)比接近1。骨干教師資源向城鎮(zhèn)學(xué)校集中，這一現(xiàn)象在東西部小學(xué)表現(xiàn)較為突出。多數(shù)區(qū)縣初中教師人均培訓(xùn)次數(shù)城鎮(zhèn)高于農(nóng)村。調(diào)查顯示，骨干教師比例城鄉(xiāng)比最高達(dá)12.51，教師人均培訓(xùn)次

11、數(shù)城鄉(xiāng)比最高達(dá)6.78。3縣域內(nèi)校際義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r隨著近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育投入力度的不斷加大，教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，辦學(xué)條件得到改善，師資隊(duì)伍水平得到提高，但縣域內(nèi)校際之間差距仍然不容忽視。本調(diào)查采用極值倍率測(cè)算校際間義務(wù)教育均衡發(fā)展水平（結(jié)果見(jiàn)表3、表4），即將縣域內(nèi)學(xué)校按指標(biāo)值排序，再按學(xué)校數(shù)平均分為5組，每組占20%，用最高組和最低組的各指標(biāo)平均值之比來(lái)反映校際差距。表3各區(qū)縣小學(xué)校際均衡情況生均教育事業(yè)費(fèi)支出生均公用經(jīng)費(fèi)支出生均教學(xué)及輔助房面積生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積生均教學(xué)儀器設(shè)備值骨干教師比例教師人均培訓(xùn)次數(shù)中級(jí)及以上職稱教師比例東部13.874.615.218.5022.67-23

12、.885.48東部22.543.895.334.688.5435.9811.592.01東部31.973.616.818.3937.46-163.484.31中部12.422.963.3910.119.25-4.873.42中部22.452.183.779.6415.7611.0010.951.91中部33.332.6010.189.7317.02-4.944.49西部12.163.394.8416.0720.908.2566.252.44西部22.102.224.099.5710.97-8.37西部33.132.486.497.788.96-注：表格中的“”是由于最低組該項(xiàng)指標(biāo)平均值為0，無(wú)

13、法計(jì)算最高組和最低組的比值表4各區(qū)縣初中校際均衡情況生均教育事業(yè)費(fèi)支出生均公用經(jīng)費(fèi)支出生均教學(xué)及輔助房面積生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積生均教學(xué)儀器設(shè)備值骨干教師比例教師人均培訓(xùn)次數(shù)中級(jí)及以上職稱教師比例東部14.267.255.086.7610.753.8020.552.03東部21.142.081.011.421.332.482.211.24東部31.362.326.555.489.34-68.823.12中部11.832.133.044.9718.661.024.813.49中部21.802.863.347.554.856.969.692.32中部31.843.765.9711.049.944.566

14、.092.27西部11.453.903.886.855.884.5211.391.64西部21.782.453.639.826.43-57.193.35西部31.651.882.575.9510.23-55.008.02中西部區(qū)縣薄弱學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)支出達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示，中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)校際差異顯著，各區(qū)縣生均公用經(jīng)費(fèi)支出極值比最高達(dá)到小學(xué)4.61、初中7.25。值得注意的是，如果以中央制定的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額小學(xué)300元、初中500元為參照，中西部區(qū)縣最低組學(xué)校距離實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)定額還有相當(dāng)大的差距。即使與東部區(qū)縣最低組的學(xué)校相比，中西部區(qū)縣整體的教育經(jīng)費(fèi)投

15、入水平都是偏低的。2/3的區(qū)縣最低組學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積不達(dá)標(biāo)。調(diào)查顯示，中小學(xué)辦學(xué)條件校際差異顯著，生均教學(xué)及輔助用房面積極值比最高達(dá)到小學(xué)10.18、初中6.55。值得注意的是，如果以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為參照，最低組學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積小學(xué)有7個(gè)區(qū)縣達(dá)不到2.23平方米的最低要求，初中有6個(gè)區(qū)縣達(dá)不到2.46平方米的最低要求。2/3區(qū)縣的小學(xué)和1/3區(qū)縣的初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值校際差距達(dá)10倍以上。調(diào)查顯示，生均教學(xué)儀器設(shè)備值極值比最高達(dá)到小學(xué)37.46、初中18.66。與初中相比，小學(xué)生均教學(xué)設(shè)備值的校際差異更顯著。骨干教師比例校際差異最嚴(yán)重，50

16、.3%的小學(xué)和19.5%的初中沒(méi)有骨干教師。調(diào)查顯示，多數(shù)區(qū)縣小學(xué)和1/3區(qū)縣的初中骨干教師比例的校際差距達(dá)10倍以上，值得注意的是：2/3區(qū)縣的小學(xué)和1/3區(qū)縣的初中最低組學(xué)校骨干教師比例為0，這意味著在這些區(qū)縣至少有20%的學(xué)校沒(méi)有骨干教師。西部中等發(fā)達(dá)縣和欠發(fā)達(dá)縣骨干教師比例偏低，并且校際差距較大，這種低水平低均衡現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。中級(jí)及以上職務(wù)教師比例校際差距較大，教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)校際之間極不均衡。調(diào)查顯示，中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例極值比最高達(dá)到小學(xué)8.37，初中8.02（見(jiàn)圖2）。西部欠發(fā)達(dá)縣小學(xué)最低組學(xué)校這一指標(biāo)為0，意味著這個(gè)縣至少有20%的學(xué)校沒(méi)有中級(jí)及以上職務(wù)教師。值得關(guān)注

17、的是，多數(shù)區(qū)縣小學(xué)和半數(shù)區(qū)縣初中教師人均參加區(qū)縣級(jí)及以上培訓(xùn)次數(shù)的校際差距達(dá)到10倍以上。特別是西部中等發(fā)達(dá)縣和欠發(fā)達(dá)縣不但教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，而且極不均衡，這有可能導(dǎo)致教師隊(duì)伍素質(zhì)的校際差距繼續(xù)加大。 圖2各區(qū)縣中小學(xué)中級(jí)及以上職務(wù)教師比例極值比4 政策建議明確均衡發(fā)展目標(biāo)制定國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)完善教師流動(dòng)制度完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制加大督導(dǎo)評(píng)估力度 明確均衡發(fā)展目標(biāo)近期，“全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在河北邯鄲召開(kāi)，提出“努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)”。我們建議：其一，要從不同層面上明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體目標(biāo)。在國(guó)家層面上重點(diǎn)明確地區(qū)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)

18、展目標(biāo)，在省級(jí)層面上重點(diǎn)明確縣際均衡發(fā)展目標(biāo)，在縣級(jí)層面上重點(diǎn)明確縣域內(nèi)校際、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標(biāo)，并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。其二，要在對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平進(jìn)行全面評(píng)估并追蹤監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，使之客觀、可行，具有可操作性。其三，要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整。其四，要將均衡發(fā)展目標(biāo)完成情況作為對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)考核的依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。制定國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分城市中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積不足，生均教學(xué)及輔助用房面積不達(dá)標(biāo)。這主要是由于大量的農(nóng)村學(xué)生向縣鎮(zhèn)和城區(qū)流動(dòng)。我們建議：其一，制定具有可行性和前瞻性的國(guó)家辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)體系，該

19、體系應(yīng)包括兩個(gè)層次，即基本標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)?；緲?biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性的全國(guó)中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)代表中小學(xué)未來(lái)發(fā)展的方向，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施中留出發(fā)展的空間。其二，在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)改善農(nóng)村辦學(xué)條件的同時(shí)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，減緩農(nóng)村學(xué)生為追求優(yōu)質(zhì)教育資源向城市流動(dòng)的趨勢(shì)。其三，城鎮(zhèn)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口女子中的學(xué)齡兒童數(shù)量及分布進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，合理調(diào)整城市地區(qū)學(xué)校布局，適當(dāng)增加城市中小學(xué)校的數(shù)量，解決流動(dòng)人口子女上學(xué)難的問(wèn)題。其四，東部區(qū)縣應(yīng)對(duì)打工子弟學(xué)校給予充分的關(guān)注和支持。完善教師流動(dòng)制度調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，盡管許多區(qū)縣都在試行教師流動(dòng)制度，但中小學(xué)師資隊(duì)伍校際差

20、距顯著。我們建議：其一，要明確流動(dòng)教師的人事關(guān)系，將教師的管理權(quán)限收回到縣（區(qū)），由縣（區(qū)）教育行政部門(mén)統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一管理人事、工資，在縣域內(nèi)統(tǒng)一配置師資，實(shí)現(xiàn)教師人事關(guān)系的“去單位化”，教師全部由“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。其二，實(shí)行經(jīng)費(fèi)管理制度改革，學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)收支兩條線，保障縣域內(nèi)教師“同工同酬”，各學(xué)校教師工資大體相當(dāng)，并向農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜。其三，以骨干教師的流動(dòng)為突破口，充分發(fā)揮骨干教師的專業(yè)引領(lǐng)作用，以骨干教師帶動(dòng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。其四，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，并切實(shí)保證農(nóng)村中小學(xué)每年公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中有不低于5%用于教師培訓(xùn)。其五，解決與流動(dòng)教師生活和工作密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)關(guān)注教師的相關(guān)需求和專業(yè)發(fā)展，保障