我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中就業(yè)效應(yīng)不足問題的成因及對(duì)策

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中就業(yè)效應(yīng)不足問題的成因及對(duì)策09-10-16摘要：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持較快的增長(zhǎng)率，但近年來就業(yè)彈性不斷下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)不足問題日益顯現(xiàn)。其中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是就業(yè)效應(yīng)不足的重要誘因。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來說，就業(yè)效應(yīng)不足既是對(duì)人力資源的浪費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致大量的社會(huì)無業(yè)人口，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。必須綜合運(yùn)用多種手段，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)大力促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；就業(yè)彈性；就業(yè)增長(zhǎng)：就業(yè)效應(yīng) 改革開放以來，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持較快的增長(zhǎng)率，但并沒有出現(xiàn)奧肯定律效應(yīng)，近年來伴隨就業(yè)彈性的不斷下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)不足問題日益凸顯。 一、改革開放以來我國(guó)

2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)的歷史回顧 (一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變動(dòng)特點(diǎn) l就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的關(guān)聯(lián)性呈現(xiàn)階段性變動(dòng)。(1)1990年以前，就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在1990年以前基本保持高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平伴隨較高的就業(yè)增長(zhǎng)率，其中1984年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)15.2的歷史最高水平，同期我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)3.8的最高水平。(2)19901992年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)性開始變?nèi)?。在此期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖然大幅上升，但并沒有帶來就業(yè)增長(zhǎng)率的上升，就業(yè)增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反應(yīng)不敏感。(3)1993-2000年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈總體下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從

3、13.5下降到7.8，但同期就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)性不大，出現(xiàn)“倒u型”的變動(dòng)軌跡。(4)2000年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)明顯不足。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2000年的8上升到2007年的11.4，而就業(yè)增長(zhǎng)率在2001年達(dá)到1.3的水平后持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并沒有帶來就業(yè)的快速增長(zhǎng)，就業(yè)增長(zhǎng)率反而出現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，到2006年就業(yè)增長(zhǎng)率已下降到0.77，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有帶來有效的就業(yè)增加。 2、我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本與就業(yè)增長(zhǎng)率呈反向變動(dòng)關(guān)系。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)福州、上海、沈陽、西安和武漢等城市的失業(yè)率進(jìn)行跟蹤調(diào)查，得出2002年的真實(shí)失業(yè)率為14，胡鞍鋼通過計(jì)算認(rèn)為我國(guó)的城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率

4、在1012之間，已超過國(guó)際公認(rèn)的6的警戒水平。因此，從登記失業(yè)率來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)并沒有有效降低登記失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力較小。 (二)我國(guó)就業(yè)彈性的變動(dòng)過程 對(duì)就業(yè)彈性的計(jì)算有點(diǎn)彈性和區(qū)間彈性兩種方法，本文運(yùn)用點(diǎn)彈性方法，求出歷年的就業(yè)彈性。 從圖1就業(yè)彈性的變動(dòng)過程可以看出，我國(guó)就業(yè)彈性呈現(xiàn)以下特征：(1)就業(yè)彈性在20世紀(jì)90年代以前一直保持較高水平，從19791990年我國(guó)平均就業(yè)彈性為0.33，接近奧肯定律計(jì)算的水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)明顯。(2)19902002年就業(yè)彈性總體下降明顯，先是經(jīng)歷19911995年的快速下降，就業(yè)彈性由0.226下降到不足0.1；199

5、62001年有所上升，但仍處于較低水平。(3)2002年后就業(yè)彈性呈直線下降趨勢(shì)，從2002年的0.118下降到2007年的0.068。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性在近幾年持續(xù)下降，說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)下降。 二、導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)效應(yīng)不足問題的成因 (一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)效應(yīng)不足的計(jì)量分析 1、計(jì)算我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)的模型。在計(jì)量模型中，我們選擇非國(guó)有化率、實(shí)際利率、人均GDP(以1978年價(jià)格定基)、職工工資(以1978年價(jià)格定基)四個(gè)指標(biāo)對(duì)就業(yè)彈性進(jìn)行回歸分析，其中非國(guó)有化率為X1，由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的變動(dòng)，無法計(jì)算非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重，選擇工業(yè)總產(chǎn)值中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重代替；實(shí)際利率

6、為x2，實(shí)際利率為一年期貸款利率減去當(dāng)年通貨膨脹率計(jì)算得出；職工工資為w；人均GDP為Y；就業(yè)彈性為E。運(yùn)用19792007年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸計(jì)算，發(fā)現(xiàn)實(shí)際利率對(duì)就業(yè)彈性的影響不顯著，去掉實(shí)際利率變量，運(yùn)用對(duì)數(shù)模型回歸，回歸方程設(shè)為：E=a+B1ln(X1)+B3ln(W)+B4ln(y) 發(fā)現(xiàn)模型存在序列相關(guān)性，對(duì)模型進(jìn)行修正后，運(yùn)用eviews5.0回歸得出以下結(jié)果： E=-0.959000+0.486362ln(X1)+1.09076ln(W)-1.447926ln(y)+0.210000AR(1) 對(duì)方程進(jìn)行修正后，去除序列相關(guān)性，方程總體顯著性良好，三個(gè)變量都在1的水平上顯著，調(diào)整

7、和的R-平方為0.7，符合方程計(jì)量的目標(biāo)。模型中各變量前面的系數(shù)為因變量的半彈性，表示自變量變化一個(gè)單位因變量的變化率。 2、對(duì)計(jì)量結(jié)果的解析。 (1)實(shí)際利率水平對(duì)我國(guó)就業(yè)彈性的影響不大。造成實(shí)際利率水平對(duì)我國(guó)就業(yè)彈性影響不大主要有兩個(gè)原因：一是資本價(jià)格下降對(duì)就業(yè)的影響有替代效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一方面，資本價(jià)格下降會(huì)促使企業(yè)選擇資本要素密集型的投資，資本替代勞動(dòng)，降低就業(yè)彈性，即利率的替代效應(yīng)；另一方面，資本價(jià)格降低，會(huì)促使投資和產(chǎn)出增加，投資和產(chǎn)出的增加同樣會(huì)促進(jìn)就業(yè)增加，提高就業(yè)彈性，即規(guī)模效應(yīng)。兩種效應(yīng)相抵，使利率水平對(duì)就業(yè)彈性的影響作用有限。二是企業(yè)的選擇并不完全根據(jù)資本價(jià)格來確定，企業(yè)

8、確定要素使用時(shí)還要進(jìn)行資本和勞動(dòng)價(jià)格的比較，我國(guó)改革開放以來勞動(dòng)力價(jià)格一直處于非常低的水平，勞動(dòng)價(jià)格的低廉阻止利率替代效應(yīng)的有效發(fā)揮，即比較效應(yīng)。替代效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和比較效應(yīng)的共同作用導(dǎo)致利率水平對(duì)就業(yè)彈性影響不顯著。 (2)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的過程中作用顯著。從回歸結(jié)果看我國(guó)非國(guó)有化率對(duì)就業(yè)彈性的半彈性為0.49，表明非國(guó)有化率對(duì)就業(yè)彈性正向作用明顯，與理論分析結(jié)果一致。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力主要因?yàn)椋何覈?guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中在資本密集型行業(yè)，單位投入對(duì)就業(yè)的影響較小，而我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要集中在勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)的吸納能力強(qiáng)。 (3)現(xiàn)階段提高工資水平并不會(huì)對(duì)

9、我國(guó)就業(yè)彈性造成負(fù)面影響。從計(jì)量結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國(guó)職工工資水平對(duì)就業(yè)彈性產(chǎn)生正向影響，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，工資價(jià)格的上升會(huì)導(dǎo)致資本替代勞動(dòng)，我國(guó)出現(xiàn)這種情況主要由于兩方面原因：首先，從19792007年職工工資從648元上升到5597元，上升8.6倍。而人均GDP從406元上升到3835元(數(shù)據(jù)均以1978年價(jià)格計(jì)算)，上漲9.4倍，說明這期間勞動(dòng)力的相對(duì)價(jià)格是下降的，因此，出現(xiàn)職工工資水平與就業(yè)彈性同方向變動(dòng)；其次，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還不完善，勞動(dòng)力價(jià)格不能起有效調(diào)節(jié)作用。(二)我國(guó)就業(yè)效應(yīng)不足的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析 從計(jì)量分析結(jié)果看，長(zhǎng)期的低利率政策并沒有使我國(guó)企業(yè)傾向于選擇資本密集型行業(yè)，低利率對(duì)我國(guó)

10、就業(yè)彈性的影響與理論上剛好相反。此外，我國(guó)現(xiàn)階段的工資水平并沒有高于市場(chǎng)出清水平，提升工資水平對(duì)我國(guó)就業(yè)彈性不會(huì)有大的影響。因此，導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)彈性低下的主要因素并非我國(guó)要素價(jià)格機(jī)制的扭曲，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是就業(yè)效應(yīng)不足的重要誘因。 1、中小企業(yè)發(fā)展不足，降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力。制度性障礙是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展不足的主要原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面： (1)行業(yè)壟斷依然存在。我國(guó)很多行業(yè)被國(guó)有企業(yè)或部門壟斷，私人資本進(jìn)入這些行業(yè)存在困難。同時(shí)，在這些行業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)難以獲得公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，這影響私人資本進(jìn)入行業(yè)的積極性，私人投資在這些行業(yè)明顯不足。 (2)中小企業(yè)發(fā)展難以獲得信貸支持

11、。我國(guó)雖然實(shí)行低利率政策，但大多數(shù)信貸被國(guó)有企業(yè)或大型私營(yíng)企業(yè)使用，中小企業(yè)通過銀行融資來發(fā)展企業(yè)比較困難，目前在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)日益繁榮的地下錢莊就是我國(guó)中小企業(yè)融資困境的一種體現(xiàn)，而且私人錢莊過高的利率對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展有抑制作用。 (3)地方政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展沒有足夠的重視。我國(guó)地方政府受政績(jī)考核指標(biāo)的影響，往往將GDP作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的目標(biāo)，這造成地方政府傾向于大的投資項(xiàng)目，因?yàn)檫@些資本密集型的投資能很好地拉動(dòng)地方GDP的上漲，實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致中小企業(yè)開工不足。 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相對(duì)滯后影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)。我國(guó)近幾年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

12、從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際比較來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重普遍在60以上，有的已超過70，和我國(guó)人均GDP相似的發(fā)展中國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重大多在50以上，而我國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重只有40，近幾年第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重沒有顯著變化，部分年份甚至出現(xiàn)下降。通過計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性一直在0.4左右波動(dòng)，遠(yuǎn)高于總就業(yè)彈性，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有效帶動(dòng)總就業(yè)彈性的提高，但由于發(fā)展速度趨緩及發(fā)展水平較低，阻礙了它進(jìn)一步吸納勞動(dòng)力。因此，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢是近年來就業(yè)彈性持續(xù)下降的重要原因。 3、勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)非一致性的重要原因。首先，傳統(tǒng)的體制

13、內(nèi)和體制外就業(yè)差異依然存在，由于國(guó)有企業(yè)在某些行業(yè)的壟斷地位明顯，使勞動(dòng)力市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)部門之間分割，導(dǎo)致這些壟斷部門的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性下降，與傳統(tǒng)行業(yè)的收入差異明顯，我國(guó)壟斷行業(yè)與一般行業(yè)的收入差異過大顯然有非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。一方面，壟斷的低效率會(huì)使市場(chǎng)上產(chǎn)品的供給不足，供給不足會(huì)導(dǎo)致就業(yè)的減少，影響國(guó)民福利的增長(zhǎng)；另一方面，壟斷行業(yè)多是國(guó)有企業(yè)，在企業(yè)中存在明顯的內(nèi)部人控制，普通勞動(dòng)者難以進(jìn)入國(guó)有企業(yè)獲得職位。其次，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割明顯，傳統(tǒng)的體制內(nèi)和體制外分割，勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割都影響我國(guó)勞動(dòng)力資源的有效配置，不利于就業(yè)的增長(zhǎng)。 (三)我國(guó)就業(yè)效應(yīng)不足的政府行為分析 地方政府的

14、行為選擇不利于就業(yè)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)地方政府的考核首選目標(biāo)是GDP，這就造成一些地方政府一味追求GDP而不兼顧就業(yè)的短期行為。當(dāng)前，我國(guó)大量的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和雷同的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)并沒有對(duì)就業(yè)產(chǎn)生大的拉動(dòng)效應(yīng)，特別是很多開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中沒有考慮對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的影響，長(zhǎng)期會(huì)由于“只開花，不結(jié)果”的投資方式而擠占其他的投資空間，反而會(huì)對(duì)就業(yè)造成某種程度的負(fù)面影響。同時(shí)，當(dāng)就業(yè)壓力控制在一定幅度時(shí)，政府會(huì)不由自主地忽視就業(yè)政策的改進(jìn)或再就業(yè)工程的投人，而熱衷于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資，因?yàn)榫蜆I(yè)的改進(jìn)對(duì)政府考核的影響并不會(huì)太大，且在就業(yè)領(lǐng)域的投入往往對(duì)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。因此，在許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然增長(zhǎng)了，但失業(yè)問題卻

15、越來越嚴(yán)重。 三、提升我國(guó)就業(yè)效應(yīng)的路徑 (一)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 促進(jìn)就業(yè)應(yīng)是我國(guó)今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為我國(guó)宏觀管理的首選目標(biāo)，實(shí)施優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和長(zhǎng)期就業(yè)效應(yīng)低下的國(guó)情必須實(shí)施這一戰(zhàn)略。 1、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育要優(yōu)先于其他要素市場(chǎng)。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育，在規(guī)范化程度、社會(huì)組織程度和規(guī)模容量上都低于土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育程度。必須在以下方面促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育：(1)通過法律手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為、保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)就業(yè)過程中弱勢(shì)群體的權(quán)益。(2)通過制定相關(guān)政策逐步削弱行業(yè)差距和部分行業(yè)的就業(yè)限制。建議通過政策逐步放

16、寬某些壟斷行業(yè)的進(jìn)入要求，一方面，可以促進(jìn)和繁榮我國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提升就業(yè)彈性；另一方面，可以加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于勞動(dòng)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)的績(jī)效。(3)提升政府勞動(dòng)就業(yè)中的就業(yè)服務(wù)水平，包括建立就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的發(fā)布機(jī)制對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)等。 2、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。具體措施有：(1)簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)程序，降低門檻，減少資金限制等。我國(guó)目前企業(yè)注冊(cè)、審批程序繁瑣且要求比較嚴(yán)格，在某些行業(yè)應(yīng)放寬辦企業(yè)的條件，為創(chuàng)業(yè)者提供便利。(2)逐步消除中小企業(yè)發(fā)展的制度性障礙及某些行業(yè)壁壘和對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的不利措施，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。(3)為中小企業(yè)提供資金和信貸方面的支持，政府

17、應(yīng)制定相關(guān)政策促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資。如，政府貼息和相關(guān)的政策擔(dān)?？捎行岣咧行∑髽I(yè)的融資能力，促進(jìn)其發(fā)展。 (二)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系 1、逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。一方面在目前的就業(yè)高峰期，為擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)，必須保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速、持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)；另一方面要制定一些擴(kuò)大就業(yè)的制度。 2、實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期各階段特點(diǎn)，采取不同的優(yōu)先政策目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)衰退期，由于失業(yè)問題嚴(yán)重，要以擴(kuò)大就業(yè)為政府優(yōu)先政策目標(biāo)；在經(jīng)濟(jì)繁榮期，雖不以擴(kuò)大就業(yè)為優(yōu)先政策目標(biāo)，但也應(yīng)兼顧擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)，緊縮政策的力度不宜過重，時(shí)間不宜過長(zhǎng)。(2)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式組合。增長(zhǎng)方式不同

18、對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的作用也不相同，粗放型增長(zhǎng)方式對(duì)增加直接就業(yè)作用明顯，而潛力有限，對(duì)短期增加就業(yè)有利。集約型增長(zhǎng)方式對(duì)增加直接就業(yè)短期作用不明顯，但對(duì)增加關(guān)聯(lián)部門就業(yè)的作用潛力很大，有利于長(zhǎng)期增加就業(yè)。今后在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式時(shí)，在指導(dǎo)思想上既要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量為主，又要兼顧增加就業(yè)容量；既要發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性明顯體現(xiàn)，盡可能做到增長(zhǎng)方式的優(yōu)化組合。 (三)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。(1)第一產(chǎn)業(yè)要通過增加復(fù)種指數(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)向種植業(yè)的深度發(fā)展，增加就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和整治國(guó)土建設(shè)，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。(2)發(fā)展大中城市的社區(qū)服務(wù)業(yè)，使之成為第三產(chǎn)業(yè)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。主要辦法是：把企業(yè)所辦的社會(huì)服務(wù)業(yè)通過有償轉(zhuǎn)讓移入企業(yè)所在社區(qū)；把城鎮(zhèn)街道的組織職能由行政管理逐步轉(zhuǎn)到社區(qū)服務(wù)上來，并通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間資本向社區(qū)服務(wù)業(yè)投資。(3)利用勞動(dòng)力剩余較多、成本較低的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)大型基礎(chǔ)工程建設(shè)。 2、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展。今后我國(guó)失業(yè)問題的主要釋放區(qū)為中西部經(jīng)濟(jì)欠