城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)解決方案

1、城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)解決方案一、建設(shè)背景近年來國際范圍內(nèi)公共安全事件增多、 頻度加快。 城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)是電子政務(wù)的 重要組成部分， 是政府應(yīng)對緊急情況的特殊辦公方式， 應(yīng)急系統(tǒng)的建立和實施對保障國民經(jīng) 濟持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民Th命財產(chǎn)安全具有重要的意義和作用。 公共安全問題可導(dǎo)致國 家經(jīng)濟、 政治上的重大損失。 “城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)的建設(shè)”可以使重特大事件的損失降 低到最低限度。城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)是一項利國利民的工程，隨著我國城市管理模式逐步與國際接 軌，應(yīng)用高科技管理城市的方法逐步引入中國， 將不斷推動我國城市現(xiàn)代化步伐。 城市應(yīng)急 聯(lián)動指揮系統(tǒng)為公安、消防、交警、 急救等應(yīng)急

2、處置機構(gòu)提供通信與信息保障，通過對各部 門的信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)加以集成， 將各種應(yīng)急服務(wù)資源統(tǒng)一在一套完整的智能化信息處理 與通訊方案之中， 全市的報警與求助電話在統(tǒng)一的接警中心和處警平臺進行統(tǒng)一接警察和統(tǒng) 一處警；市民在緊急求助時，只需撥打同一號碼；遇緊急、突發(fā)、特殊事件，聯(lián)動系統(tǒng)即成 為城市統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、 信息的收集與分析、 指揮調(diào)度中心。 應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)就可以實現(xiàn)統(tǒng)一接警、 統(tǒng)一處警， 在無線集群調(diào)度通信平臺和集成數(shù)據(jù)信息的支持下， 統(tǒng)一指揮相關(guān)部門開展聯(lián)合 行動。二、系統(tǒng)框架通過多方面的調(diào)查分析， 以現(xiàn)行的城市應(yīng)急解決方式為基礎(chǔ)， 結(jié)合協(xié)同軟件及 INTERNET 技術(shù)的發(fā)展， 以提供 “

3、應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)、 系統(tǒng)、平臺、數(shù)據(jù)資源” 為基礎(chǔ)， 我們采用以“應(yīng) 急聯(lián)動為主線， 預(yù)案制定為輔線”的方針策略， 建立完善的城市應(yīng)急聯(lián)動指揮信息管理系統(tǒng)。建設(shè)完善整套應(yīng)急指揮系統(tǒng)的中心思想是：“分級處置， 準確上報；指揮協(xié)調(diào)，各級響 應(yīng)；新舊整合、資源配套；平戰(zhàn)結(jié)合，完善管理”。城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)建設(shè)的總體目標是： 緊密結(jié)合城市的實際情況， 按照“適度投入、 信息共享、 實時控制、 反應(yīng)迅速、 處置到位”的要求， 遵循“預(yù)防為主、 常備不懈”的方針， 以城市應(yīng)急聯(lián)動指揮管理系統(tǒng)平臺建設(shè)為契機，整合有關(guān)部門單位和各下屬區(qū)縣的圖像監(jiān) 控、有線通信以及業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)等相關(guān)資源， 建立有效的應(yīng)急指

4、揮技術(shù)支撐體系， 實現(xiàn) 市與相關(guān)部門單位、 各區(qū)縣之間互聯(lián)互通、 信息資源共享， 全面提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共 事件和抵御風(fēng)險的能力， 保障人民群眾Th命財產(chǎn)安全， 保持社會政治穩(wěn)定， 促進國民經(jīng)濟持 續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。系統(tǒng)采用先進的“ 3S “和空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急處理求護為核心，建立一個集 RS GIS、GPS MIS、ES 等技術(shù)于一體，準確、高效、快速、全面、規(guī)范的 城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)。充分利用 GIS 的技術(shù)特點和優(yōu)勢，使城市應(yīng)急資源信息采集、信息 發(fā)布、動態(tài)監(jiān)測、分析、管理、決策與空間信息管理融為一體，直觀、形象、動態(tài)地顯示各 種城市資源的空間分布狀況以及

5、變化趨勢等。1、 總體框架城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)按照城市應(yīng)急管理需要設(shè)計，包含應(yīng)急信息采集、信息存儲、信叮叮小文庫息管理、應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)用分析等內(nèi)容。2、 邏輯結(jié)構(gòu)城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)系統(tǒng)分為三個邏輯層次，自上向下依次為：信息表示層、系統(tǒng)功能層、系統(tǒng)支撐層。信息表示層主要完成用戶的各類請求，最終將結(jié)果輸出并顯示。系統(tǒng)功 能層是整個系統(tǒng)的核心，完成整個系統(tǒng)的應(yīng)用功能。系統(tǒng)支撐層提供支持系統(tǒng)運行的各種環(huán) 境，如計算機網(wǎng)6絡(luò)、通信設(shè)施、數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識庫、工具等。3、 數(shù)據(jù)庫架構(gòu)GIS 系統(tǒng)以及各種開發(fā)城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)需要大量的數(shù)據(jù)做支撐，其中包含大量的實時監(jiān)

6、控（測）數(shù)據(jù)、 基礎(chǔ)城市資源數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)等。根據(jù)數(shù)據(jù)不同來源及應(yīng)用方式，將綜合數(shù)據(jù)庫從邏輯上劃分為空間數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急事務(wù)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、決策業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、模型庫、預(yù)案庫、專家知識庫。4、 系統(tǒng)架構(gòu)我們在設(shè)計規(guī)劃城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)時，充分考慮城市信息化、硬件設(shè)施及相應(yīng)應(yīng)急子系統(tǒng)建設(shè)的實際情況，設(shè)計和規(guī)劃如下的功能應(yīng)用模塊，在這些應(yīng)用模塊中充分體現(xiàn)、應(yīng)用相應(yīng)的基礎(chǔ)平臺和系統(tǒng)， 以“快速響應(yīng)，聯(lián)動指揮”為主旨建立廣州市城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 包含如下功能模塊：應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)測子系統(tǒng)（掛接已有系統(tǒng)的監(jiān)測子系統(tǒng)） 應(yīng)急服務(wù)臺管理（接處警子系統(tǒng)）應(yīng)急響應(yīng)子系統(tǒng)應(yīng)急指

7、揮子系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策子系統(tǒng)現(xiàn)場指揮子系統(tǒng)（移動指揮車子系統(tǒng)） 善后處理子系統(tǒng)教育培訓(xùn)演練子系統(tǒng)新聞管理信息發(fā)布子系統(tǒng)應(yīng)急隊伍管理子系統(tǒng)應(yīng)急資源管理子系統(tǒng)應(yīng)急基礎(chǔ)資源管理子系統(tǒng)三、建設(shè)內(nèi)容及重點1、 建設(shè)一個應(yīng)急指揮中心建設(shè)一個中心。即建設(shè)市應(yīng)急指揮中心。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)，把公安指揮中心、120 緊急救援指揮中心、安全Th產(chǎn)救援指揮中心、海上搜救中心、防汛抗旱指揮中心、地震應(yīng)急指揮中心、氣象應(yīng)急指揮中心、海洋漁業(yè)救援指揮中心、重大動物疫病防控指揮中心、森林防火指揮中心、環(huán)保應(yīng)急指揮中心、路政指揮中心、檢驗檢疫監(jiān)控中心、日照港公安局 指揮中心及規(guī)劃中的人防指揮所等各專項應(yīng)急指揮系統(tǒng)、各區(qū)縣應(yīng)急指

8、揮中心連接起來，實施分級分類處置和統(tǒng)一指揮， 形成一個市級的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮管理信息平臺， 導(dǎo)指揮處置突發(fā)公共事件提供輔助決策服務(wù)。2、 建設(shè)應(yīng)急服務(wù)臺或呼叫中心為市領(lǐng)建設(shè)一個綜合的應(yīng)急服務(wù)管理平臺，設(shè)置應(yīng)急呼叫中心， 處理應(yīng)急相應(yīng)事務(wù)。 城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)使得市民的任何報警，求助只需撥打同一個號碼， 不再需要記憶諸多特服號碼 (比如：11 0、122、119、120 等)，縮短報警時間，大大方便了市民報警，使得應(yīng) 急指揮系統(tǒng)可以快速得到有關(guān)緊急情況的信息。3、 建設(shè)視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)主要包括：圖像信息系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)。視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)中心結(jié)點為市應(yīng)急指揮中心(1) 圖像信息

9、系統(tǒng)圖像信息系統(tǒng)對提高城市管理水平，有效處置各類突發(fā)應(yīng)急事件具有十分重要的作用。該可結(jié)合各城市公安局已經(jīng)建成的圖像信息系統(tǒng)為骨干，整合各部門單位圖像信息資源，建立全市的圖像信息網(wǎng)絡(luò)。圖像信息系統(tǒng)建設(shè)， 要實現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)重點地區(qū)、重點部位、重點路段和重要公共場所等的有效監(jiān)控。(2) 視頻會議系統(tǒng)視頻會議系統(tǒng)是應(yīng)對突發(fā)公共事件時，市領(lǐng)導(dǎo)與各相關(guān)單位負責(zé)同志進行異地會商，共同分析、研究，開展應(yīng)急處置十分有效的技術(shù)手段。同時，也可利用該系統(tǒng)召開視頻會議。4、 建設(shè)有線無線通訊系統(tǒng)有線無線通訊調(diào)度系統(tǒng)是完成日常應(yīng)急值守和確保各類突發(fā)應(yīng)急事件處置最為重要的通信手段之一，以通信部門提供的市話網(wǎng)、無線通訊為

10、基礎(chǔ)開展該系統(tǒng)建設(shè)，同時利用各城市已經(jīng)建成的政務(wù)專網(wǎng)作為補充。再通過已有或新建移動指揮車來達到應(yīng)急通訊的目的。5、建設(shè)綜合應(yīng)急指揮管理信息系統(tǒng)A、門戶管理（應(yīng)用平臺）主要是應(yīng)對不同用戶及不同的應(yīng)對處理事務(wù)， 員權(quán)限相結(jié)合，產(chǎn)Th不同級別的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。B 應(yīng)急預(yù)案換言之為用戶平臺。 將組織架構(gòu)和部門人在可預(yù)防或有相應(yīng)經(jīng)驗的應(yīng)急事務(wù)中，對應(yīng)急進行相應(yīng)預(yù)案建設(shè)，以應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)急指揮系統(tǒng)的輔線，建立相應(yīng)標準的預(yù)案事務(wù)、等級、響應(yīng)部門、救助資源、指揮部門、后續(xù)人 力、次發(fā)事件（用相應(yīng)經(jīng)驗值）、善后處理等進行相應(yīng)流程和機制設(shè)施，為其應(yīng)急指揮時提 供相應(yīng)的決策依據(jù)，快速反應(yīng)。C 預(yù)測預(yù)防通過現(xiàn)有的各類應(yīng)急

11、指揮系統(tǒng)（119、110、120、122、市長專線）的預(yù)防預(yù)測，進行有 效歸納、數(shù)據(jù)采集和整合，成為本系統(tǒng)的預(yù)防預(yù)測資料數(shù)據(jù)。D 應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)接警和預(yù)測之信息，按照事件類型、級別和相應(yīng)的審批流程，啟動相應(yīng)預(yù)案，第-時間進行應(yīng)急響應(yīng)， 依據(jù)預(yù)案設(shè)定的流程和配備的人力物力，協(xié)調(diào)單位，采用應(yīng)近原則，自動進行應(yīng)急響應(yīng)，輔以管理機制，以應(yīng)急事務(wù)主辦方現(xiàn)場最高級別人任指揮人，以此類推， 隨著事件的發(fā)展和升級，啟動不同的應(yīng)急預(yù)案，快速上報及信息發(fā)布。通過通訊中心及部門間應(yīng)急系統(tǒng)的聯(lián)接，進行相應(yīng)任務(wù)的分配、 執(zhí)行和信息的溝通互聯(lián)。E、 決策指揮系統(tǒng)各級部門或責(zé)任單位依據(jù)事件的類型的級別設(shè)立指揮中心， 調(diào)用預(yù)案

12、中預(yù)設(shè)的資源信息及配置信息，輔以現(xiàn)代化技術(shù)：空間信息（事故現(xiàn)場電子地圖）、現(xiàn)場中心視頻、指揮中心 大屏幕、專家資源庫、行業(yè)及專業(yè)特征、次Th和衍Th的事件預(yù)估，救助保障、救助的人力、 部門及相應(yīng)資源的檢索和調(diào)配。F、 善后處理依據(jù)事件發(fā)展情況， 宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束， 進入后續(xù)處理，調(diào)用相關(guān)部門和資源進行善后 處理工作，如人員的救護、現(xiàn)場的清理、保險、交通、及正常秩序的恢復(fù)。對應(yīng)急事件進行 有效結(jié)案。G 教育培訓(xùn)演練平時對相應(yīng)部門、救護人員、民眾進行相應(yīng)應(yīng)急事務(wù)的培訓(xùn)，對各預(yù)案進行配合演練。H 新聞中心對應(yīng)急事件過程中的情況、信息及發(fā)布進行有效管理和監(jiān)控。 所有的新聞及內(nèi)容必須有管理、呈報、批核，

13、不縮小、不夸大，以事實為基礎(chǔ)進行新情及情況的管理，同時對信息及 應(yīng)用門戶的資料進行管理。I、資源中心各種數(shù)據(jù)庫、設(shè)備資源、組織結(jié)構(gòu)、法人單位、專家資源庫、知識庫、方法庫、歷史事 件庫，應(yīng)急事件庫，事件的類型、級別庫。四、系統(tǒng)特點及優(yōu)勢本城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)解決方案是綜合了各城市對“應(yīng)急管理”的需要，分析和借鑒了國內(nèi)外已建城市應(yīng)急聯(lián)動管理信息系統(tǒng)的模式和經(jīng)驗，設(shè)計的適合各級城市管理機構(gòu)對城市應(yīng)急管理信息、使用要求的技術(shù)方案。建設(shè)方案具有以下特點：1） 先進性和實用性并重2） 高可靠性和穩(wěn)定性3） 注重標準化和規(guī)范化建設(shè)4） 注重可擴展性和可維護性5） 系統(tǒng)建設(shè)的全面性6） 系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性和高度集成五、系統(tǒng)配置方案軟件配置：服務(wù)器 Microsoft Win dows 2000 / 2003Server/UNIX/LINUX客戶端 Microsoft Win dows 2000