基本建設程序和建設工程主要管理制度

1、堅持工程管理制度推進工程規(guī)范建設簡單介紹一下我國建設工程的基本建設程序和主要管理制度。一、我國基本建設程序（一）建設程序的概念所謂建設程序是指一項建設工程從設想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中應當遵守的內在規(guī)律。按照建設工程的內在規(guī)律，投資建設一項工程應當經(jīng)過投資決策、建設實施和交付使用三個發(fā)展時期。每個發(fā)展時期又可分為若干個階段，各階段以及每個階段內的各項工作之間存在著不能隨意顛倒的嚴格的先后順序關系。 科學的建設程序應當在堅持 “先勘察、后設計、再施工”的原則基礎上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。新中國建立以來， 我國的建設程序經(jīng)過了一個不斷完善的過程

2、。目前我國的建設程序與計劃經(jīng)濟時期相比較， 已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關鍵性的變化一是在投資決策階段實行了項目決策咨詢評估制度，二是實行了工程招標投標制度，三是實行了建設過程監(jiān)理制度，四是實行了項目法人責任制度。（二） 建設程序各階段工作內容:1、項目建議書階段項目建議書是向國家提出建設某一項目的建議性文件，是建設程中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。-1- / 11其主要作用是通過論述擬建項目的建設必要性、可行性、以及獲利、獲益的可能性，向國家推薦建設項目、供國家選擇并確定是否進行下一步工作。項目建議書根據(jù)擬建項目規(guī)模報送有關部門審批。項目建議書批準后，項目即可列入項目建設前

3、期工作計劃，可以進行下一步的可行性研究工作。2、可行性研究階段可行性研究是指在項目決策之前，通過調查、研究、分析與項目有關的工程、技術、經(jīng)濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進行比較論證，同時對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預測和評價的一種投資決策分析方法和科學分析活動。其主要作用是為建設項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設項目設計、銀行貸款、申請開工建設、建設項目實施、項目評估、科學實驗、設備制造等提供依據(jù)?？尚行匝芯恐饕鉀Q項目建設是否必要，技術方案是否可行，生產(chǎn)建設條件是否具備，項目建設是否經(jīng)濟合理等問題。批準的可行性研究報告是項目最終決策文件，經(jīng)有關部門審查通過，擬建項目正式立項。3、設計階

4、段設計是對擬建工程的實施在技術上和經(jīng)濟上所進行的全面而詳細的安排，是項目建設計劃的具體化，是組織施工的依據(jù)。設計質量直接關系到建設工程的質量，是建設工程的決定性環(huán)節(jié)。-2- / 11一般項目進行兩階段設計，即初步設計和施工圖設計。技術上復雜而又缺乏設計經(jīng)驗的項目，在初步設計后加技術設計。4 、建設準備階段在工程開工建設之前， 應當切實做好各項準備工作。其中包括：組建項目法人；征地、拆遷和場地平整；做到水通、電通、路通；組織設備、材料訂貨；建設工程報建；委托工程監(jiān)理；組織施工招標投標，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證。5、施工安裝階段建設工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。這是項目決策

5、的實施、建成投產(chǎn)發(fā)揮效益的關鍵環(huán)節(jié)。新開工建設的時間，是指項目計劃文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次破土開槽開始施工的日期。本階段的主要任務是按設計進行施工安裝，建成工程實體。在施工安裝階段，施工承包單位應當認真做好圖紙會審工作，參加設計交底，了解設計意圖，明確質量要求；選擇合適的材料供應商；做好人員培訓；合理組織施工；建立并落實技術管理、質量管理體系和質量保證體系；嚴格把好中間質量驗收和竣工驗收環(huán)節(jié)。6、生產(chǎn)準備階段生產(chǎn)準備的內容很多，不同類型的項目對生產(chǎn)準備的要求也各不相同，但從總的方面看， 生產(chǎn)準備的主要內容有:招收和培訓人員 ;生產(chǎn)組織準備 ;生產(chǎn)技術準備 ;生產(chǎn)物資準備。7、竣工驗

6、收階段-3- / 11建設工程按設計文件規(guī)定的內容和標準全部完成，并按規(guī)定將工程內外全部清理完畢后，達到竣工驗收條件，建設單位即可組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。竣工驗收是考核建設成果、檢驗設計和施工質量的關鍵步驟，是由投資成果轉入生產(chǎn)或使用的標志。竣工驗收合格后，建設工程方可交付使用。（1）竣工驗收程序：A 、根據(jù)建設項目的規(guī)模大小和復雜程度，整個項目的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較為復雜的建設項目，應先進行初驗， 然后進行全部項目的竣工驗收。 規(guī)模較小、較簡單的項目可以一次進行全部項目的竣工驗收。B、建設項目在竣工驗收之前，由建設單位組織施工、設計

7、及使用等單位進行初驗。初驗前由施工單位按照國家規(guī)定，整理好文件、技術資料，向建設單位提出交工報告。建設單位接到報告后，應及時組織初驗。C、建設項目全部完成，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。（ 2）竣工驗收的組織：竣工驗收時要重點審查工程建設的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關單位的工作報告，審閱工程檔案資料并實地察驗建筑工程和設備安裝情況，并對工程設計、施工和設備質量等方面作出全面的評價。不合格的工程不予驗收； 對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。-4- / 11（三）堅持建設程序的意義

8、建設程序反映了工程建設過程的客觀規(guī)律。堅持建設程序在以下幾方面有重要意義：1、依法管理工程建設，保證正常建設秩序；2、科學決策，保證投資效果；3、順利實施建設工程，保證工程質量；4、順利開展建設工程監(jiān)理。二、建設工程主要管理制度按照我國有關規(guī)定， 在工程建設中， 應當實行項目決策咨詢制、項目法人責任制、工程招標投標制、建設工程監(jiān)理制、合同管理制等主要制度。這些制度共同構成了建設工程管理制度體系。（一）項目決策咨詢制項目決策階段各項技術經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，

9、 投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到 70% 90% 。因此項目決策階段一定要堅持項目決策咨詢制，在詳細調查摸底的基礎上，充分聽取社會各界的意見建議，進行詳細的項目技術、經(jīng)濟方案論證，確保項目決策的正確性，避免決策失誤。（二）項目法人責任制為了建立投資約束機制，規(guī)范建設單位的行為，建設工程應當按照政企分開的原則組建項目法人，實行項目法人責任制，即由項-5- / 11目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責的制度。國有單位經(jīng)營性大中型建設工程必須在建設階段組建項目法人。項目法人可按中華人民共和國公司法(以下簡稱公司法的規(guī)定設立有限責任公司(

10、包括國有獨資公司)和股份有限公司等。新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作?；I備組主要由項目投資方派代表組成。申報項目可行性研究報告時，需同時提出項目法人組建方案。否則，其可行性研究報告不予審批。項目可行性報告經(jīng)批準后，正式成立項目法人，并按有關規(guī)定確保資金按時到位。（三）工程招標投標制為了在工程建設領域引入競爭機制，擇優(yōu)選定勘察單位、涉及單位、施工單位以及材料、設備供應單位，需要實行工程招標投標制。1999 年 8 月 30 日全國人大常委會通過了中華人民共和國招標投標法，并于 2000 年 1 月 1 日起施行，這部法律基本上是針對建設工程發(fā)包活

11、動而言的，其中大量采用了國際慣例或通用做法，帶來了招投標體制的巨大變革。招標投標法規(guī)定：達到下列標準之一的必須進行招標：1）施工單項合同估算價在200 萬元以上的；-6- / 112）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100 萬元以上的；3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50 萬元以上的；同時招標投標法 對招標范圍和規(guī)模標準、 招標方式和程序、招標投標活動的監(jiān)督等內容作出了相應的規(guī)定，明確規(guī)定招標方式包含公開招標和邀請招標， 不再包括議標方式， 這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化，招標程序不斷規(guī)范

12、，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監(jiān)理等。公開招標的全面實施在節(jié)約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場還存在著政企不分，行政干預多，部門和地方保護，市場和招標操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象。招標投標法 正是國家通過法律手段來推行招標投標制度，以達到規(guī)范招標投標活動，保護國家和公共利益，提高公共采購效益和質量的目的。建設項目招標的程序是：1、招標活動的準備工作 （確定招標方式、標段的劃分兩個內容） ；2、招標公告

13、和投標邀請書的編制與發(fā)布；-7- / 113、資格審查： 包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分。主要是對潛在投標人是否具有履行合同的能力、專業(yè)技術資格、資金、設備、管理經(jīng)驗、信譽等條件的審查。4、編制和發(fā)售招標文件；5、踏勘現(xiàn)場與召開投標預備會；6、建設項目投標；7、開標、評標和定標。目前，全國有注冊造價工程師八萬人左右，其中我省有 2000 人左右。（四）建設工程監(jiān)理制建設工程監(jiān)理制于 1988 年開始試點， 5 年后逐步推開， 1997 年建筑法以法律制度的形式做出規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度，從而使建設工程監(jiān)理在全國范圍內進入全面推行階段。所謂建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質的監(jiān)理單位受

14、工程項目建設單位的委托，依據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)，經(jīng)建設主管部門批準的工程項目建設文件，建設委托監(jiān)理合同，對工程建設實施的專業(yè)化管理。實行建設工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設的投資效益和社會效益。建設工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調，主要任務是控制建設工程的投資、進度和質量，最終應當達到的基本目的是協(xié)助建設單位在計劃的目標內將建設工程建成投入使用。-8- / 11堅持建設工程監(jiān)理制度，有利于提高建設工程投資決策科學化水平；有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為；有利于促使承建單位保證建設工程質量和使用安全；有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化。下列工程必須實行工程監(jiān)理：1、國家重點建設工

15、程；2、大中型公用事業(yè)工程：指項目總投資在3000 萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目。3、成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5 萬平方米以上的住宅建設工程。4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；5、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程：指項目總投資在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的交通運輸、水利建設、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎設施項目，以及學校、影劇院、體育場館項目。建設工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制，項目監(jiān)理機構的組成人員主要包括總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)

16、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。其中總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師必須為國家注冊監(jiān)理工程師。目前，全國有監(jiān)理企業(yè)6000 多家，注冊監(jiān)理工程師105249人，其中我省有2216 人。-9- / 11我國實行建設工程監(jiān)理只有十幾年時間，目前仍然以施工階段監(jiān)理為主。隨著項目法人責任制的不斷完善，以及民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加，建設單位將對工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的監(jiān)理將日益增多。從發(fā)展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。不僅要進行施工階段質量、投資和進度控制， 做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調工作， 而且要進行決策階段和設計

17、階段的監(jiān)理。只有實施全方位、全過程監(jiān)理，才能更好的發(fā)揮建設工程監(jiān)理的作用。( 五 ) 合同管理制合同管理制的基本內容是：建設工程的勘察、設計、施工、材料設備采購和建設工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。組成建設工程施工合同的文件包括：1、施工合同協(xié)議書；2、中標通知書；3、投標書及其附件；4、施工合同專用條款；5、施工合同通用條款；6、標準、規(guī)范及有關技術文件；7、圖紙；-10- / 118、工程量清單；9、工程報價單或預算書。上述合同文件應能夠互相解釋、互相說明。當合同文件中出現(xiàn)不一致時，上面的順序就是合同的有限解釋順序。當合同文件出現(xiàn)含糊不清或者當事人有不同理解時，按照合同爭議的解決方式處理。國家規(guī)定的工程變更程序是 2 個 14 天：即承包人在工程設計變更確定后 14 天內提出變更工程價款的報告；收到變更工程價款報告的一方，應在收到之日起 14 天內予以確認或提出協(xié)商意見；自變更工程價款報告送達之日起 14