和平市水保局廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)立實(shí)施方案

1、和平市水保局廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)立實(shí)施方案    和平市水保局廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)立實(shí)施為進(jìn)一步推廣懲治和預(yù)防腐敗體系創(chuàng)立，突出以反腐倡廉制度創(chuàng)立為重要，實(shí)在加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度，根據(jù)市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)和平市廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)立實(shí)施的通知（寧辦字【2011】136號）文件精神，結(jié)合我局施紀(jì)，制定本實(shí)施。一、領(lǐng)導(dǎo)思想和目的要求我局的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)立工作的領(lǐng)導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落施科學(xué)發(fā)展觀，將廉能風(fēng)險(xiǎn)防控納入懲治和預(yù)防腐敗體系創(chuàng)立，樹立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心，服務(wù)

2、大局，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，爭優(yōu)環(huán)境，緊緊抓住行政審批、行政執(zhí)法、人事管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目資金管理等重要股室、重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，認(rèn)真查找廉能風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地運(yùn)用基礎(chǔ)防控、分類防控、預(yù)警防控、效能監(jiān)察等有效措施，化解權(quán)力運(yùn)行過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)權(quán)力公開透明、廉潔高效運(yùn)行，使重要崗位工作人員廉潔從政，高效履職。目的要求是：按照市委市政府要求，按時(shí)完成廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)立，創(chuàng)立我局廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的詳細(xì)框架，各項(xiàng)配套措施和運(yùn)行機(jī)制詳細(xì)形成。在2012年底前，形成比較改動(dòng)的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，推動(dòng)我局廉政和效能創(chuàng)立取得新的明顯成效，實(shí)現(xiàn)崗位風(fēng)險(xiǎn)最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化的目的。二、詳細(xì)原則（一）

3、樹立廉政與效能有機(jī)統(tǒng)一原則。使我局廉政創(chuàng)立工作和機(jī)關(guān)效能工作既彼此促進(jìn)，又脅調(diào)發(fā)展。在全局形成既重廉又重效的良好氣氛。（二）樹立廉能風(fēng)險(xiǎn)防控和業(yè)務(wù)工作有效融合原則。把重要崗位廉潔自律和勤政為民要求納入崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，做到廉能風(fēng)險(xiǎn)防控和業(yè)務(wù)工作兩手抓、共促進(jìn)，既有效防控廉能風(fēng)險(xiǎn)，又加強(qiáng)崗位工作職責(zé)，進(jìn)步業(yè)務(wù)工作程度。（三）樹立廉能風(fēng)險(xiǎn)防控和制度創(chuàng)新緊密結(jié)合原則。圍繞重要崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)防控，推廣業(yè)務(wù)工作流程的再造、簡化和創(chuàng)新，創(chuàng)立和健全適應(yīng)工作需要、科學(xué)有效管用的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控制度，形成廉能風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制。三、組織機(jī)構(gòu)為加大廉能風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，局創(chuàng)立以張聲林局長為組長，黃永華副局長為副組長

4、，謝曾生、李堂寶、符廣東、劉柏根、徐云程、劉小琴、楊運(yùn)生為成員的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四、工作程序及組織實(shí)施根據(jù)市委統(tǒng)一，我局的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控工作從2011年7月開端至2012年12月結(jié)束，詳細(xì)分為摸底、排查、防控、考核四個(gè)環(huán)節(jié)。（一）理清崗位權(quán)限，標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程（2011年7月-2011年8月）1.理清崗位權(quán)限。對照相關(guān)法律法規(guī)，本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則，對重要崗位的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理，逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類別、行政根據(jù)、責(zé)任主體、服務(wù)承諾和工作紀(jì)律，在此基礎(chǔ)上，編制重要崗位職權(quán)目錄。在清理過程中，要防止已壓縮的權(quán)力事項(xiàng)擴(kuò)長、已取消的權(quán)力事項(xiàng)反彈。2標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程。在理清崗位權(quán)限基礎(chǔ)上

5、，對梳理出的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)和平程優(yōu)化和再造。針對每項(xiàng)業(yè)務(wù)，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，明確業(yè)務(wù)辦理的條件、承辦崗位、運(yùn)作程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約、相對人權(quán)力以及投訴舉報(bào)途徑和方法，確保程序標(biāo)準(zhǔn)、效率進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上編制重要崗位業(yè)務(wù)流程目錄。3公開權(quán)力運(yùn)行。將重要崗位職權(quán)目錄和業(yè)務(wù)流程目錄以適當(dāng)途徑和方法向社會(huì)公布。對群眾普遍關(guān)心涉及群眾切身利益的權(quán)力事項(xiàng)，要公開其辦理程序和辦理過程，確保辦理事項(xiàng)從受理到辦結(jié)可查可控，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。（二）排查廉能風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬（2011年9月）1查找單位風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合施紀(jì)，重要查找在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目和大額資金

6、使用）和業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式。2查找崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合崗位職責(zé)，重要查找個(gè)人在行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)和現(xiàn)場即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式。重要對象為領(lǐng)導(dǎo)干部、股室負(fù)責(zé)人、和參與項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目審批、執(zhí)法收費(fèi)等重要崗位的工作人員。3查找專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。重要查找容易導(dǎo)致違法行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及主要表現(xiàn)形式。有針對性地抓好專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控。4確定風(fēng)險(xiǎn)等級，創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大小和可能造成的危害程度的高低，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。廉能風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)確定風(fēng)險(xiǎn)等級。單位風(fēng)險(xiǎn)劃分為一、二、三級。一級風(fēng)險(xiǎn)，是指發(fā)生

7、幾率高或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能違反觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等；二級風(fēng)險(xiǎn)，是指發(fā)生幾率較高或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能違反涉及行政機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)法規(guī)，受到紀(jì)律處分的風(fēng)險(xiǎn)等；三級風(fēng)險(xiǎn)，是指發(fā)生幾率較小或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響或必然經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)劃分為A|、B、C級，評判標(biāo)準(zhǔn)參照單位風(fēng)險(xiǎn)等級劃分。按照單位廉能風(fēng)險(xiǎn)、崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)、專項(xiàng)廉能風(fēng)險(xiǎn)三類劃分，創(chuàng)立臺(tái)賬，形成廉能風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫。（三）制定防控措施，構(gòu)建防控體系（2011年10月-2011年11月）1基礎(chǔ)防控。要按照創(chuàng)立健全懲治和預(yù)防腐敗體系創(chuàng)立的安排要求，認(rèn)真抓好教育、制

8、度、監(jiān)督、懲處四項(xiàng)常規(guī)工作，打牢廉能風(fēng)險(xiǎn)防控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過加大思想教育尤其是“廉能風(fēng)險(xiǎn)防控”專題教育，使廣大黨員干部增強(qiáng)廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效能意識(shí)，實(shí)在筑牢拒腐防變的思想防線；通過加大制度創(chuàng)立和監(jiān)督制約，明確行為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，進(jìn)步制度的執(zhí)行力，特別是針對重要崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，要全部改動(dòng)崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、一次性告之制、限時(shí)辦結(jié)制、績效評估制、行政問責(zé)制，編制重要崗位制度目錄和業(yè)務(wù)流程目錄，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的崗位權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制；通過加大懲處力度，認(rèn)真整治各種不正之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，并大力發(fā)揚(yáng)查辦案件的治本功能，針對難題抓防

9、范，增強(qiáng)預(yù)防工作實(shí)效。2分類防控。針對單位風(fēng)險(xiǎn)，著重圍繞領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍議事決策、干部人事管理、財(cái)務(wù)管理，研究制定詳細(xì)防控措施和工作程序，尤其要結(jié)合主管業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和規(guī)律，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用嚴(yán)密的防控措施。針對崗位風(fēng)險(xiǎn)，由本人對照崗位職責(zé)要求與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法規(guī)制度，提出風(fēng)險(xiǎn)防控的詳細(xì)措施和措施。針對專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)每年選定的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容，認(rèn)真研究分析該領(lǐng)域該環(huán)節(jié)存在的共性難題，結(jié)合業(yè)務(wù)工作施紀(jì)，對重要領(lǐng)域、重要項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)制定全方位和全過程防控措施。（四）創(chuàng)立考核機(jī)制，促進(jìn)工作落施（2011年12月）創(chuàng)立和改動(dòng)廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)立檢查考核制度，按時(shí)對全局的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行檢查考核?？己私Y(jié)果作為

10、評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他干部的重要根據(jù)之一。五、幾點(diǎn)要求（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加大領(lǐng)導(dǎo)。全局上下要大力進(jìn)步對新形勢下加大預(yù)防腐敗和效能創(chuàng)立工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把推廣廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)立作為反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真實(shí)施。全體領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍成員要帶頭查找廉能風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落施防控措施，帶頭抓好管轄范圍內(nèi)的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)立，確保預(yù)防腐敗和效能創(chuàng)立各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要明確責(zé)任、細(xì)化措施、落施任務(wù)，確保廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)立工作取得實(shí)效。要加大宣講教育，讓廣大黨員干部真正意識(shí)到廉能風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性和現(xiàn)實(shí)危害性，實(shí)在增強(qiáng)做好廉能風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主動(dòng)性和積極性，形成“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”、“防風(fēng)險(xiǎn)就是保廉潔、保平安”和“權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防控措施就跟進(jìn)到哪里”的良好氣氛。（二）立足基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)。廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制創(chuàng)立，是反腐倡廉創(chuàng)立的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是推廣效能創(chuàng)立的一項(xiàng)長效機(jī)制。全體干部要嚴(yán)格按照排查廉能風(fēng)險(xiǎn)、制度防控措施、形成運(yùn)行機(jī)制三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)在做好基礎(chǔ)性工作，為長效機(jī)制的運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要認(rèn)真結(jié)合本單位和崗位施紀(jì)，分析新情況、研究新難題、尋求新對策，大膽探究創(chuàng)新解決難題的新路徑新措施，