可持續(xù)發(fā)展與綠色稅收制度的建立與完善

1、    可持續(xù)發(fā)展與綠色稅收制度的建立與完善    【論文關鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 綠色稅收 環(huán)境保護 【論文摘要】環(huán)境問題是一個高度綜合、高度復雜的問題，與人類的生產方式、生活方式、價值觀念等越來越息息相關。如何應對當前的環(huán)境問題與經濟發(fā)展的關系，走可持續(xù)性發(fā)展道路，解決遏止人類發(fā)展的“瓶頸”問題，成為世界各國普遍關注的問題。本文從可持續(xù)發(fā)展與綠色稅收、環(huán)境保護措施比較分析、國外綠色稅收立法實踐、我國綠色稅收立法現(xiàn)狀評析和建立綠色稅收法律制度的設想等幾個方面來探討綠色稅收法律制度的構建問題。 環(huán)境作為人類社會的一種稀缺

2、資源，具有獨特的經濟和社會價值。面對世界各國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的嚴峻形勢加強生態(tài)環(huán)境保護和資源的合理開發(fā)己是迫在眉睫，而建立綠色稅收體系是改善生態(tài)環(huán)境質量、保護資源、促進可持續(xù)發(fā)展的重要經濟手段。我國作為一個發(fā)展中國家自改革開放以來，在經濟迅速發(fā)展的同時也產生了嚴重的環(huán)境污染問題。當前我國污染總體水平相當于發(fā)達國家上世紀60年代水平環(huán)境污染與生態(tài)破壞所造成的經濟損失，每年約為4000億元。隨著綠色稅收理論在我國的出現(xiàn)和應用，如何建立綠色稅收法律制度以保護和改善我國的環(huán)境已成為我國法律界、稅收理論界面臨的一個重要課題。 1  綠色稅收的含義 國際稅收辭匯第二版中對“綠色稅收”是這樣定義的

3、：綠色稅收又稱環(huán)境稅收，指對投資于防治污染或環(huán)境保護的納稅人給予的稅收減免或對污染行業(yè)和污染物的使用所征收的稅。綠色稅收立足生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展不僅僅要求事后的調節(jié)，更重要是利用稅收對環(huán)境、生態(tài)的保護進行事前的引導和調控。從綠色稅收的內容看不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護而采取的各種稅收措施21。 2  綠色稅收在國外的實施 21國外綠色稅收的特點 211以能源稅為主體稅收種類呈多樣化趨勢發(fā)達國家的綠色稅收大多以能源稅收為主且稅種多樣化。根據(jù)污染物的不同大體可以分為五大類：廢氣稅、水污染稅、噪音稅、固體廢物稅、垃圾稅。 212將稅負逐步從對收入征稅轉移到對環(huán)境有害的行

4、為征稅以丹麥、瑞典等北歐國家為代表這些國家通過進行稅收整體結構的調整將環(huán)境稅稅收重點從對收入征稅逐步轉移到對環(huán)境有害的行為征稅即在勞務和自然資源及污染之間進行稅收重新分配，將稅收重點逐步從工資收入向對環(huán)境有副作用的消費和生產轉化。 213稅收手段與其他手段相互協(xié)調和配合實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展和人與環(huán)境和諧共處國外的環(huán)保工作之所以能取得如此顯著的成效，主要原因是建立了完善的環(huán)境經濟政策體系。在采用稅收手段的同時，注意與產品收費、使用者收費、排污交易等市場方法相互配合，使它們形成合力，共同作用【3J。 22西方國家“綠色稅收”的主要類型 第一種，對企業(yè)排放污染物征收的稅。包括對排放廢水、廢氣、廢渣等

5、的課稅。如英國、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅，美國、德國、日本征收二氧化硫稅，德國征收水污染稅 第二種對高耗能高耗材行為征收的稅。如德國、荷蘭征收的潤滑油稅，美國、法國征收的舊輪胎稅，挪威征收的飲料容器稅等： 第三種對城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為稅。如美國、日本征收的噪音稅和工業(yè)擁擠稅、車輛擁擠稅14J。 3  建立與完善我國綠色稅收制度設想 31我國現(xiàn)行稅制存在的問題 從2001年起我國開始陸續(xù)出臺了一些環(huán)境保護方面的稅收優(yōu)惠政策，共有4大類30余項促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護稅收政策對促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護起到了積極的推動作用。但是從這些年的執(zhí)行情況看現(xiàn)行稅收政策還存在一些不

6、足I51。 第一，涉及環(huán)境保護的稅種太少，缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調控力度也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。 第二，現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，有關環(huán)保的規(guī)定不健全。對環(huán)境保護的調節(jié)力度不夠。比如就資源稅而言，稅率過低，稅檔之間的差距過小，對資源的合理利用起不到明顯的調節(jié)作用征稅范圍狹窄基本上只屬于礦藏資源占用稅。這與我國資源短缺，利用率不高，浪費現(xiàn)象嚴重的情況極不相稱。 第三考慮環(huán)境保護因素的稅收優(yōu)惠單一缺少針對性、靈活性，影響稅收優(yōu)惠政策實施效果。國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅

7、收政策的靈活性和有效性而我國稅收這方面的內容較少。 第四，收費政策方面還存在一些不足之處。首先對排污費的征收標準偏低而且在不同污染物之間收費標準不平衡。其次，征收依據(jù)落后，仍是按單因子收費即在同一排污口含兩種以上的有害物質時按含量最高的一種計算排污量。這種收費依據(jù)不僅起不到促進企業(yè)治理污染的刺激作用反而給企業(yè)一種規(guī)避高收費的方法。另外排污費的收費方式由環(huán)保部門征收，不僅征收阻力很大而且排污資金的使用效果也不理席日161L 0 32構建我國綠色稅制的基本思路 321借鑒國際經驗開征以保護環(huán)境為目的的專門稅種開征以保護環(huán)境為目的的專fq稅種。即在排污等領域實行費改稅，開征新的環(huán)境保護稅。具體的措施

8、包括： (1)開征空氣污染稅。以我國境內的企事業(yè)單位及個體經營者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設備、設施在生產活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象以排放煙塵、揚塵和有害氣體的單位和個人為納稅人。在計稅方法上，以煙塵和有害氣體的排放量為計稅依據(jù)，根據(jù)煙排放量及有害氣體的濃度設計累進稅率從量計征。有害氣體主要是二氧化硫和二氧化碳這兩者是造成地球溫室效應的最主要因素對排放的二氧化硫和二氧化碳進行征稅，可以減少燃料的使用。進而減少有害氣體的排放。由于目前我國環(huán)境監(jiān)測體系還不完善，單獨開征二氧化硫稅和二氧化碳稅還不可行，因此現(xiàn)階段只能開征空氣污染稅I71。 (2)開征水污染稅。對于企業(yè)排放的廢水，一般按廢水

9、排放量定額征收但由于廢水中污染物種類和濃度各異，對環(huán)境的污染、破壞程度也有所不同，需要確定一個廢水排放的“標準單位”納稅人的廢水排放量按其濃度換算成標準單位計征。根據(jù)廢水中各種污染物質的含量設計具有累進性的定額稅率使稅負與廢水污染物質的含量呈正相關變化。對城鎮(zhèn)居民排放的生活廢水。由于其排放量與用水量成正比且不同居民排放生活廢水中所含污染物質的成分及濃度通常差別不大因而可以居民用水量為計稅依據(jù)采用無差別的定額稅率8J。 (3)開征固體廢棄物稅。可先對工業(yè)廢棄物征稅對工礦企業(yè)排放的含有有毒物質的廢渣與不含毒物質的廢渣及其他工業(yè)垃圾因視其對環(huán)境的不同影響，分別設置稅目、規(guī)定有差別的定額稅率。然后逐步

10、對農業(yè)廢棄物、生活廢棄物征稅，其計稅依據(jù)可以選擇按重量征稅、按體積征稅、按住房面積征稅或按人均定額征稅。在稅率設計上，對同一種類垃圾，還應區(qū)分不同堆放地點、不同處理方式加以區(qū)別對待。 (4)開征污染性產品稅。污染性產品主要是對在制造、消費或處理過程中產生污染、造成生態(tài)環(huán)境破壞以及稀缺資源使用的產品課稅。從而提高這類產品的相對價格。減少不利于環(huán)境保護的生產和消費。例如我國目前迫切需要解決的環(huán)保問題一”白色污染”就可以征收污染稅加以解決。此外還可以對潤滑油、農藥、殺蟲劑、不可回收容器、化學原料及其包裝袋等容易造成的污染產品進行課稅。 (5)噪音稅?？煽紤]對特種噪音，如飛機的起落、建筑噪音等征稅。它

11、的稅基是噪聲的產生量，政府籌集此項資金，可用來在飛機場附近安裝隔音設施、安置搬遷居民的搬遷等此外，應將環(huán)境保護稅確定為地方稅由地方稅務局負責征收并且環(huán)保稅收入作為地方政府的專用基金全部用于環(huán)境保護開支。 322改革和完善現(xiàn)行資源稅(1)擴大征收范圍， 將目前資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源可增加水資源稅以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為待條件成熟后再對其他資源課征資源稅并逐步提高稅率，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。 (2)完善計稅方法，加大稅檔之問差距。為促進經濟主體珍惜和節(jié)約資源宜將現(xiàn)行資源稅按應稅資源產品銷售量計稅改為按實際產量計

12、稅對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產產品的實際數(shù)量從量課征。合理調整資源稅的單位稅額。使不可再生資源的單位稅額高于可再生資源對環(huán)境危害程度大的資源的單位稅額、稀缺資源的單位稅額高于普通資源的單位稅額。通過對部分資源提高征收額外負擔，遏制生產者對礦產資源的過度開采。同時通過稅收手段，加大稅檔差距，把資源開采和使用同企業(yè)和居民的切身利益結合起來，以提高資源的開發(fā)利用率。在出口退稅方面應取消部分資源性產品的出口退稅政策同時相應取消出口退(免)消費稅。(3)鑒于土地課征的稅種屬于資源性質為了使資源稅制更加完善可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調控我國資源的合理開發(fā)擴大對

13、土地征稅的范圍，適當提高稅率I91 323健全現(xiàn)行保護環(huán)境與資源的稅收優(yōu)惠政策 完善現(xiàn)行環(huán)境保護的稅收支出政策包括取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠政策減少不利于污染控制的稅收支出；嚴禁或嚴格限制有毒、有害的化學品或可能對我國環(huán)境造成重大危害產品的進口，大幅提高上述有毒、有害產品的進口關稅。實施企業(yè)投資于治污設備和設施的稅收優(yōu)惠，對防止污染的投資活動進行刺激l1Ol。 324制定促進再生資源業(yè)發(fā)展的稅收政策再生 資源業(yè)不僅有利于環(huán)境保護，而且也有利于資源使用效率的提高。目前，我國資源回收利用的潛力很大。據(jù)估算我國每年可再生利用而未回收的廢舊資源價值將近250億一300億元人民幣。我國現(xiàn)行的增值稅對再生資源業(yè)利用廢舊物資允許按10作進項抵扣在一定程度上促進了再生資源業(yè)的發(fā)展。今后在綠色稅收政策的制定上，還應進一步促進廢舊物資的回收和利用1 325完善信用制度建立綠色價格體系建立綠色產品生產體系的前提是建立綠色產品的價格體系保持優(yōu)質優(yōu)價，即綠色產品的正的外部性能通過價格體系充分得到反映。這就需要加強法制體系的建設，減少經濟生活中的信息不對稱，樹立政府信用。政府信用是企業(yè)信用的基石，沒有一個良好的信用制度環(huán)保產品的質量特征就不能順利通