關(guān)于過(guò)渡期-外資銀行監(jiān)管問(wèn)題

1、關(guān)于過(guò)渡期-外資銀行監(jiān)管問(wèn)題            摘要：中國(guó)入世后，外資銀行在華業(yè)務(wù)將獲得巨大發(fā)展。五年后，外資銀行將與中資銀行享有同等國(guó)民待遇。五年過(guò)渡期內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)外資銀行的有效監(jiān)管，對(duì)于維護(hù)正常的國(guó)內(nèi)金融秩序，降低外資銀行進(jìn)入后對(duì)中資銀行的不利影響極為重要。一、外資銀行發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)截至2001年末，外資銀行在華代表處已經(jīng)達(dá)到214家，營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)190家，其中有31家外資銀行可以開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)。據(jù)有關(guān)專家稱，目前外資銀行在中國(guó)金融市場(chǎng)所占的份額只有2%，中國(guó)加入WTO后，

2、隨著市場(chǎng)的更加開(kāi)放，外資銀行在華業(yè)務(wù)將獲得巨大發(fā)展，在未來(lái)1015年，將可能占據(jù)中國(guó)金融市場(chǎng)約30%的份額。加入WTO后，中國(guó)必須認(rèn)真遵守銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的承諾，逐步取消對(duì)外資銀行的限制。正式加入時(shí)，取消外資銀行辦理外匯業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，外資銀行可以對(duì)中資企業(yè)和中國(guó)居民開(kāi)辦外匯業(yè)務(wù)。五年后取消外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域限制和客戶對(duì)象限制，允許外資銀行設(shè)立同城營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，審批條件與中資銀行相同。加入WTO后五年內(nèi)，取消所有現(xiàn)存的對(duì)外資銀行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)和設(shè)立形式，包括對(duì)分支機(jī)構(gòu)和許可證發(fā)放進(jìn)行限制的非審慎性措施。過(guò)渡期已不滿五年，要保持此間的平穩(wěn)過(guò)渡，最終達(dá)到五年后中資銀行能真正在同一層次上與外

3、資銀行競(jìng)爭(zhēng)，一方面要加快國(guó)內(nèi)銀行的改革步伐，苦練內(nèi)功，提升自身的經(jīng)營(yíng)管理水平；另一方面也要清醒認(rèn)識(shí)并高度重視外資銀行大舉進(jìn)入所可能帶來(lái)的負(fù)面影響，加強(qiáng)對(duì)外資銀行適當(dāng)有效的監(jiān)管，在不違反承諾的前提下盡可能地降低這種影響，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)，保持民族銀行業(yè)的健康快速發(fā)展。因此，過(guò)渡期內(nèi)對(duì)外資銀行的監(jiān)管問(wèn)題已日益成為金融界人士關(guān)注的一個(gè)重要課題。二、對(duì)外資銀行監(jiān)管的現(xiàn)狀及問(wèn)題總的來(lái)講，目前我國(guó)金融監(jiān)管的水平還是很低的，監(jiān)管意識(shí)滯后，監(jiān)管法規(guī)不足，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)缺乏，監(jiān)管手段落后，監(jiān)管人員素質(zhì)低下，等等。從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)金融界違法違規(guī)現(xiàn)象甚而高層領(lǐng)導(dǎo)違法違規(guī)問(wèn)題十分嚴(yán)重，屢見(jiàn)不鮮。在對(duì)外資銀行監(jiān)管方面，上述薄弱

4、環(huán)節(jié)有甚之而無(wú)不足，又因外資銀行經(jīng)營(yíng)的一些特殊性，因而監(jiān)管的困難更大，壓力更重。1.監(jiān)管意識(shí)薄弱、封閉，監(jiān)管人員素質(zhì)低下金融監(jiān)管意識(shí)的薄弱、封閉是長(zhǎng)期以來(lái)封閉型的金融體系造成的。整個(gè)金融服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)是封閉的，資本的流入流出都需要專門(mén)的外匯管理部門(mén)審批，銀行經(jīng)營(yíng)管理多受各級(jí)政府干預(yù)及控制，銀行內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)形同虛設(shè)，監(jiān)管人員素質(zhì)和水平也無(wú)法得以提升。盡管隨著我國(guó)的金融服務(wù)市場(chǎng)逐步從封閉走向開(kāi)放，金融監(jiān)管逐步加強(qiáng)，但金融監(jiān)管者短期內(nèi)很難樹(shù)立起針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和全球金融一體化而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有的警惕意識(shí)，監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)也還很難適應(yīng)對(duì)外資銀行監(jiān)管的要求，監(jiān)管意識(shí)國(guó)際化、監(jiān)管人才專業(yè)化可以說(shuō)是當(dāng)前對(duì)外資

5、銀行進(jìn)行有效監(jiān)管首先要解決的個(gè)問(wèn)題。2.監(jiān)管法規(guī)滯后，對(duì)外資銀行監(jiān)管的針對(duì)性不強(qiáng)，執(zhí)行中也存在偏差長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)外資銀行監(jiān)管立法主要包括中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法以及外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例，前兩者本身在監(jiān)管立法上就不甚完善，如中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法缺乏銀行保密、存款保險(xiǎn)制度的立法規(guī)定等，另外針對(duì)外資銀行監(jiān)管的規(guī)定不詳或與其他條例規(guī)定相互銜接不夠，也導(dǎo)致了這兩種法規(guī)在外資銀行監(jiān)管過(guò)程中缺乏可依據(jù)性。而1994年基于當(dāng)時(shí)的金融開(kāi)放形勢(shì)及國(guó)家政策頒布實(shí)施的外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例，不論從指導(dǎo)思想還是內(nèi)容規(guī)定上都早已不能適應(yīng)快速發(fā)展的外資銀行業(yè)的監(jiān)管要求，實(shí)務(wù)中也缺乏可操作性。因而外資銀行監(jiān)管方面法規(guī)建

6、設(shè)的滯后、不完善問(wèn)題十分嚴(yán)重，直接導(dǎo)致外資銀行監(jiān)管局面的混亂、低效。正是認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，2002年初，中行頒布實(shí)施了新的外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例及實(shí)施細(xì)則。然而要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)外資銀行的法制化監(jiān)管，外資銀行法或國(guó)際銀行法的制定刻不容緩。    3.監(jiān)管體制及手段落后從理論上說(shuō)，一個(gè)有效的銀行監(jiān)管體系應(yīng)該由三部分構(gòu)成：市場(chǎng)約束條件下的銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)、政府監(jiān)管系統(tǒng)和社會(huì)監(jiān)督體系。但目前這三個(gè)體系均存在問(wèn)題：監(jiān)管職能向人民銀行過(guò)度集中，目前全國(guó)合計(jì)近4.3萬(wàn)家銀行或準(zhǔn)銀行的金融機(jī)構(gòu)全部由人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管，并且基本上由人民銀行總行直接負(fù)責(zé)，造成人民銀行總行監(jiān)管工作

7、的嚴(yán)重超負(fù)荷。而人民銀行上下監(jiān)管部門(mén)間關(guān)系欠協(xié)調(diào)，渠道不暢通，又進(jìn)一步降低了人民銀行監(jiān)管的效率。外資銀行的大量涌入，對(duì)當(dāng)前人民銀行沉重的監(jiān)管工作無(wú)疑雪上加霜，政府監(jiān)管帶有濃厚的地方色彩，全局觀差，隨意性大，當(dāng)銀行監(jiān)管觸動(dòng)地方利益時(shí)，就橫加干涉，反而會(huì)弱化人行監(jiān)管作用，而目前在華外資銀行絕大多數(shù)未成立同業(yè)公會(huì)，即使少數(shù)地方有同業(yè)公會(huì)，其主要作用也僅限于加強(qiáng)彼此間的聯(lián)絡(luò)與交流，缺乏行業(yè)自律制度，對(duì)外資銀行的外部審計(jì)等社會(huì)監(jiān)督體系長(zhǎng)期以來(lái)也沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。監(jiān)管手段落后，目前對(duì)外資銀行的監(jiān)督檢查僅停留在對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的審核上，甚至連這點(diǎn)都難以保證，因?yàn)椴簧偻赓Y銀行上報(bào)的報(bào)表并不能完全反映其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

8、的真實(shí)情況。隨時(shí)、實(shí)地地檢查、稽核外資銀行經(jīng)營(yíng)情況的做法較少或流于形式。4.監(jiān)管內(nèi)容重點(diǎn)不明，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱我國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例對(duì)外資銀行的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)規(guī)模、資本充足率、資產(chǎn)負(fù)債比例、對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的貸款比例、流動(dòng)性比例和各項(xiàng)準(zhǔn)備金的規(guī)定較嚴(yán)格，實(shí)際監(jiān)管內(nèi)容主要側(cè)重于市場(chǎng)準(zhǔn)入及合規(guī)性監(jiān)管，采用的是強(qiáng)化管制、嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)活動(dòng)自由度的監(jiān)管原則，而對(duì)外資銀行日常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管尚不規(guī)范和完善，普遍存在監(jiān)管較松的現(xiàn)象。反觀美國(guó)，其監(jiān)管原則是盡量減少金融業(yè)務(wù)發(fā)展方面的限制，但日常金融監(jiān)管卻相當(dāng)細(xì)化。正是這一原則使得美國(guó)成為世界上金融活動(dòng)最為活躍、而金融監(jiān)管又最為嚴(yán)格和深

9、入的國(guó)家。而在中國(guó)，由于長(zhǎng)期限制金融領(lǐng)域真正的競(jìng)爭(zhēng)，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展相當(dāng)遲滯，競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重缺乏，而潛在金融風(fēng)險(xiǎn)卻很大。5.入世后，外資銀行大舉進(jìn)入給監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)外資銀行大量涌入，帶來(lái)了混業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式，帶來(lái)了眾多的創(chuàng)新金融產(chǎn)品及形式，國(guó)際資本流出流入更加頻繁，外匯量的控制難度增加，同時(shí)外資銀行為了自身利益，也會(huì)采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄危霈F(xiàn)一些新的違法違規(guī)現(xiàn)象，凡此種種都會(huì)給我國(guó)中央銀行的金融調(diào)控和監(jiān)管帶來(lái)諸多麻煩，也給我國(guó)央行在如何加強(qiáng)對(duì)外資銀行有效監(jiān)管方面提出了一個(gè)亟待解決的重大課題。    2007-05-28   &#

10、160;    三、加強(qiáng)對(duì)外資銀行有效監(jiān)管的措施加強(qiáng)對(duì)外資銀行有效監(jiān)管，應(yīng)結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，根據(jù)WTO的全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和巴塞爾委員會(huì)1997年9月公布的銀行業(yè)有效監(jiān)管核心原則，借鑒國(guó)際上對(duì)外資銀行有效監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)外資銀行監(jiān)管理念、立法、體系、內(nèi)容、手段等方面作出相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步建立和完善對(duì)外資銀行有效監(jiān)管的機(jī)制。具體措施如下：1.轉(zhuǎn)變現(xiàn)念，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)研究，培養(yǎng)人才對(duì)外資銀行的監(jiān)管需要國(guó)際化、開(kāi)放式的監(jiān)管理念，要與國(guó)際接軌。當(dāng)務(wù)之急是盡快擺脫以往傳統(tǒng)、封閉、落后的監(jiān)管思維定式，提高對(duì)監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)。具體要做的是：(1)加強(qiáng)此方面的研

11、究調(diào)查工作，成立專門(mén)的調(diào)查研究小組，對(duì)金融開(kāi)放后國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)去發(fā)生的全球銀行危機(jī)的案例進(jìn)行研究，提高銀行監(jiān)管當(dāng)局的國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察能力，以防患于未然，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融監(jiān)管慣例，特別是巴塞爾銀行業(yè)有效監(jiān)管核心原則內(nèi)容的研究，以其為指導(dǎo)，制定我們自己的具有國(guó)際化、長(zhǎng)效性的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)他國(guó)外資銀行監(jiān)管方法的研究，努力借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，并與本國(guó)實(shí)際有效結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)外資銀行的風(fēng)險(xiǎn)水平、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、主要問(wèn)題、最新變化及發(fā)展趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)研究，以及對(duì)外資銀行報(bào)表及其他信息的分析、判斷或評(píng)估，為有效監(jiān)管提供有力依據(jù)。(2)注重培養(yǎng)一批高素質(zhì)的外資銀行監(jiān)管人才。通過(guò)培訓(xùn)盡快提高監(jiān)管人員的理論水平及實(shí)踐能力。

12、可由人民銀行的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，也可采取到國(guó)外銀行監(jiān)管當(dāng)局進(jìn)修或到商業(yè)銀行跟班操作等形式。除培訓(xùn)外，還要注意從各商業(yè)銀行選拔一批熟悉業(yè)務(wù)和法律，掌握國(guó)際金融、外語(yǔ)、統(tǒng)計(jì)、外匯會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)與技能的高素質(zhì)人才充實(shí)到監(jiān)管隊(duì)伍中來(lái)。逐步建立起一套系統(tǒng)完善的監(jiān)管人員素質(zhì)的自我提高機(jī)制、知識(shí)更新培訓(xùn)機(jī)制。    2.健全監(jiān)管立法，加強(qiáng)執(zhí)法力度監(jiān)管的有效性依賴于監(jiān)管的法制化。世界上各主要國(guó)家都有嚴(yán)密的法律體系來(lái)約束外資銀行的行為。如美國(guó)在1978年就頒布了國(guó)際銀行法，第一次將外資銀行置于聯(lián)邦法律的統(tǒng)一監(jiān)管之下，1991年又頒布了加強(qiáng)對(duì)外國(guó)銀行監(jiān)

13、管法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外資銀行的法制化監(jiān)管，之后又陸續(xù)出臺(tái)了金融服務(wù)公平交易法、聯(lián)儲(chǔ)K條例修正案，以及1997年7月貨幣總監(jiān)署頒布的關(guān)于國(guó)際銀行業(yè)管理的最新法規(guī)，分別對(duì)外國(guó)銀行分行及其代理機(jī)構(gòu)在美國(guó)境內(nèi)開(kāi)業(yè)、跨州經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面做出了許多新的特殊規(guī)定。而目前我國(guó)具體指導(dǎo)外資銀行監(jiān)管的外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則，只是行政法規(guī)，法律權(quán)威性不夠，而其他相關(guān)的銀行立法對(duì)于外資銀行的針對(duì)性又不強(qiáng)，因此，制定一部規(guī)范外資銀行經(jīng)營(yíng)行為的外資銀行法勢(shì)在必行。立法的根本原則應(yīng)與國(guó)際上的銀行監(jiān)管原則相一致，并以國(guó)民待遇為基準(zhǔn)，特別要通過(guò)立法取消外資銀行目前所享有的諸如外匯利率、費(fèi)用收取、稅收負(fù)擔(dān)等很多

14、領(lǐng)域的“超國(guó)民待遇”，為中資銀行提供更有力的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。過(guò)渡期立法中，還要認(rèn)真研究、充分利用WTO規(guī)則中關(guān)于發(fā)展中國(guó)家保護(hù)其幼稚產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，為民族銀行業(yè)的發(fā)展?fàn)幦∮欣姆ㄖ骗h(huán)境條件。另外，在立法的內(nèi)容上，要多充實(shí)定量方面的規(guī)定，以增加執(zhí)法過(guò)程中的可操作性、透明度及嚴(yán)肅性。當(dāng)然，要確保法律效力的有效發(fā)揮，完善金融執(zhí)法體系也是一項(xiàng)迫切而艱巨的工作。3.成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管體系對(duì)外資銀行的有效監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上要有明確的主管部門(mén)，同時(shí)也需各方面的密切配合。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)外資銀行一般實(shí)行國(guó)民待遇，因而在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置上并不區(qū)分國(guó)內(nèi)銀行與外資銀行。但這一模式只不過(guò)是正在或?qū)⒁?/p>

15、為我國(guó)金融監(jiān)管的方向。鑒于我國(guó)具體國(guó)情，至少在過(guò)渡期內(nèi)，我國(guó)對(duì)外資銀行與國(guó)內(nèi)銀行仍需分別監(jiān)管。為加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)管，年初全國(guó)金融工作會(huì)議成立了相對(duì)獨(dú)立的副部級(jí)國(guó)家銀行監(jiān)管局。在此基礎(chǔ)上有必要精選一批熟悉國(guó)際金融市場(chǎng)運(yùn)作的專門(mén)型人才成立專門(mén)性的外資銀行監(jiān)管部門(mén)，并在一些外資銀行比較集中的城市，如上海、深圳等地設(shè)立分部，對(duì)外資銀行進(jìn)行集中、深入、更有效的監(jiān)管：銀行的內(nèi)控和自律是建立有效監(jiān)管體系的關(guān)鍵，因此必須重視督促外資銀行盡快建立內(nèi)控機(jī)制。構(gòu)建外資銀行的行業(yè)自律性監(jiān)督體系，成立外資銀行同業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)規(guī)章督促外資銀行強(qiáng)化自身經(jīng)營(yíng)道德、作風(fēng)及行為的自我約束。必要時(shí)可在立法中體現(xiàn)這些要求。發(fā)揮社會(huì)中

16、介組織的約束作用，通過(guò)新聞媒體、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外資銀行的監(jiān)督。2002年5月份，中國(guó)人民銀行發(fā)布了外資銀行外部審計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，就外資銀行聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的原則、從事外資銀行外部審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)具備的資格、審計(jì)的內(nèi)容、外資銀行聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審批程序和方式、審計(jì)工作程序和要求、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)問(wèn)題、審計(jì)報(bào)告和管理建議書(shū)等做出了明確的規(guī)定及說(shuō)明，這對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮外部審計(jì)在中國(guó)銀行監(jiān)管中的輔助作用，規(guī)范外資銀行的外部審計(jì)工作意義重大。另外，在對(duì)外資銀行進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中，還要重視加強(qiáng)我國(guó)監(jiān)管主體與外資銀行母國(guó)監(jiān)管部門(mén)之間的信息交換和聯(lián)系，建立

17、相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的國(guó)際合作。4.調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容，改進(jìn)監(jiān)管手段在監(jiān)管內(nèi)容上，在進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、合規(guī)性監(jiān)管的同時(shí)，要更加重視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管為主的監(jiān)管體系。過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、合規(guī)性監(jiān)管還是十分必要的。市場(chǎng)準(zhǔn)入始終是國(guó)際銀行業(yè)監(jiān)管的首要問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，東道國(guó)對(duì)外資銀行進(jìn)行篩選，以保證只有合適的外國(guó)銀行進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，這是各國(guó)對(duì)外資銀行進(jìn)行監(jiān)管的第一道屏障。國(guó)際上，絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)外資銀行進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)都有控制，只是控制程度不同。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家及一些自由貿(mào)易區(qū)和避稅港型金融中心對(duì)外資銀行的準(zhǔn)入控制較松，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外資銀行的準(zhǔn)入控制較嚴(yán)，存在程度不一的限制性措施。我國(guó)應(yīng)在嚴(yán)格遵守入世后金融業(yè)開(kāi)放承諾的前提下，充分考慮本國(guó)市場(chǎng)的需求、外資銀行進(jìn)入帶來(lái)的影響、特別是消極影響，以及我國(guó)金融監(jiān)管的實(shí)際能力，制定較為嚴(yán)格又具靈活性的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的有效審慎監(jiān)管。應(yīng)區(qū)別不同國(guó)別、不同進(jìn)入地區(qū)、不同銀行形式、不同銀行級(jí)別、不同銀行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等制定細(xì)致可行的審批政策及操作標(biāo)準(zhǔn)。謹(jǐn)防外資銀行在國(guó)別及進(jìn)入地區(qū)分布上過(guò)于集中，鼓勵(lì)更多國(guó)內(nèi)監(jiān)管狀況良好的銀行在華設(shè)點(diǎn)，鼓