和平市加快農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 創(chuàng)立的實(shí)施意見

1、和平市加快農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 創(chuàng)立的實(shí)施意見和平市加快農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)立的實(shí)施（討論稿）為加快我市農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方法，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)社區(qū)土地承包法、和平省人民政府關(guān)于農(nóng)社區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干難題的（皖政【2011】13號(hào)）、中共和平市委、和平市人民政府關(guān)于加快農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)立的（蚌發(fā)【2011】17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市施紀(jì)，制定如下實(shí)施。一、領(lǐng)導(dǎo)思想和詳細(xì)原則（一）領(lǐng)導(dǎo)思想樹立以科學(xué)發(fā)展觀為領(lǐng)導(dǎo)，全部貫徹落施十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神和國家各項(xiàng)強(qiáng)

2、農(nóng)惠農(nóng)政策，以穩(wěn)定農(nóng)社區(qū)土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、進(jìn)步農(nóng)業(yè)經(jīng)營程度、增加農(nóng)民收入為目的，按照統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、創(chuàng)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)有效形式，著力培育規(guī)模經(jīng)營主體，重要扶持規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植和規(guī)模加工，全力推動(dòng)農(nóng)社區(qū)土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，不斷提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)社區(qū)創(chuàng)立程度。（二）詳細(xì)原則一要樹立穩(wěn)定農(nóng)社區(qū)土地承包關(guān)系長久不變。農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)社區(qū)土地家庭承包經(jīng)營制度，不得借流轉(zhuǎn)之機(jī)將承包地打亂重分。要樹立維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位，農(nóng)戶將部分或全部土地通過轉(zhuǎn)包、出租或股份合作

3、形式流轉(zhuǎn)時(shí)，原土地承包關(guān)系不變。二要樹立“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用處。農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的條件、方法、期限和價(jià)格等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)的收益全部歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳或挪用。三要積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)。從施紀(jì)出發(fā)，因地制宜，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展程度和農(nóng)社區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應(yīng)，既要不失時(shí)機(jī)積極引導(dǎo)，做好農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)工作，又要堅(jiān)決反對(duì)違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。四要樹立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)政府政策激勵(lì)、有效服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)管

4、理，發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五要樹立集中、規(guī)模、增效。農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行相對(duì)集中、適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)步土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二、主要目的和總體要求（一）主要目的。力爭通過2-3年努力，我市農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作和規(guī)模經(jīng)營面積進(jìn)入全省先進(jìn)市行列。到“十二五”末，全市農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)80萬畝以上，其中500畝以上連片規(guī)模經(jīng)營面積占二分之一以上。通過農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)立。（二）總體要求。一是改動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備創(chuàng)立。樹立溝、渠、路、林、田五位一體的創(chuàng)立思路，形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連，把生產(chǎn)基地創(chuàng)立成為旱能灌、澇能排

5、的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。二是進(jìn)步農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。加和平技術(shù)、新成果引進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收全程機(jī)械化生產(chǎn)，把生產(chǎn)基地創(chuàng)立成為農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣和應(yīng)用的帶頭區(qū)。三是推動(dòng)城鎮(zhèn)一體化。加大城鎮(zhèn)統(tǒng)籌力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戶籍制度改革，加快農(nóng)社區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向園區(qū)集中，加快城市化進(jìn)程。四是加快新農(nóng)社區(qū)創(chuàng)立步伐。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，保鄣糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大農(nóng)作物秸稈的綜合利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)社區(qū)環(huán)境，加快推廣社會(huì)主義新農(nóng)社區(qū)創(chuàng)立。三、農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)主體、形式和程序（一）農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)主體。1、流出方：社區(qū)民委員會(huì)、社區(qū)

6、民小組、農(nóng)戶。2、受讓方：可以是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，也可以是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營才能的組織和個(gè)人。（二）農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式?？梢圆捎棉D(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)社區(qū)土地。流轉(zhuǎn)雙方可以自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托社區(qū)（組）或鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)。實(shí)行委托流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶應(yīng)出具農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等。未經(jīng)農(nóng)戶書面委托，任何組織和個(gè)人都不得代替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。（三）農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)程序。1、農(nóng)戶自和平轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方有流轉(zhuǎn)意向，由農(nóng)戶向社區(qū)（組）申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)（組）審查，由鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方

7、簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的必須事先提出書面轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)并經(jīng)社區(qū)同意。2、社區(qū)組牽頭統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。涉及的農(nóng)戶均應(yīng)書面委托社區(qū)（組）。流轉(zhuǎn)形式、期限、標(biāo)的由社區(qū)民會(huì)議或社區(qū)民代表會(huì)議研究決定后，由社區(qū)（組）統(tǒng)一組織農(nóng)戶與受讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同。在大面積的土地集中、連片流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)脅調(diào)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，用本社區(qū)（組）其他愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶承包地或社區(qū)（組）機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決。鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和有關(guān)部門要加大監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)社區(qū)土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)公開、公平、公正。3、委托鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）服務(wù)中心流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶應(yīng)書面委托鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，流轉(zhuǎn)形式、

8、時(shí)間、標(biāo)的等嚴(yán)格按照委托內(nèi)容，流轉(zhuǎn)合同由流轉(zhuǎn)雙方簽訂，中心不得代簽。4、社區(qū)組流轉(zhuǎn)集體資源。對(duì)未進(jìn)行家庭承包的集體耕地、水面、“四荒”地、林地以及社區(qū)莊整治開發(fā)的宅基地等，經(jīng)本社區(qū)（組）會(huì)議討論研究，三分之二以上社區(qū)民代表同意，按公開、公平、公正的原則，可以采用招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方法進(jìn)和平轉(zhuǎn)。受讓方在承包期內(nèi)，可以采用轉(zhuǎn)讓、出租、入股或其他方法再流轉(zhuǎn)。對(duì)未取得市政府頒發(fā)的農(nóng)社區(qū)集體土地所有權(quán)證的土地，社區(qū)（組）一律不得流轉(zhuǎn)。農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)合同須經(jīng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證，一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各持一份，鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)各備案一份。對(duì)流轉(zhuǎn)期限較長、面積或標(biāo)的較大的流轉(zhuǎn)合同，還應(yīng)向公證機(jī)關(guān)

9、辦理合同公證。鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)要加大農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范，做好對(duì)受讓方生產(chǎn)經(jīng)營才能、經(jīng)營項(xiàng)目、履約才能、資信等情況的調(diào)查，創(chuàng)立資信檔案。 四、農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)模式與途徑（一）種植大戶模式。積極引導(dǎo)農(nóng)社區(qū)科技帶頭戶、種田能手或有必然經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營才能的自然人受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵(lì)和幫助具備條件的種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，依法取得法人資格，從事較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。（二）土地股份合作模式。鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，創(chuàng)立土地股份合作社。入股土地整治后，可以由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，也可以采用租賃和股份合作等方法，吸引種糧大戶、種植能手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資經(jīng)營，對(duì)

10、流轉(zhuǎn)收益按股實(shí)行保底分紅。（三）集中托管經(jīng)營模式。鼓勵(lì)和幫助農(nóng)戶將所承包的耕地委托給社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或合作社經(jīng)營，在農(nóng)資采購、農(nóng)事操作和糧食銷售等方面實(shí)行委托管理，經(jīng)營收益按委托協(xié)議與農(nóng)戶兌現(xiàn)。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)辦基地模式。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃方法流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)立生產(chǎn)基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦專業(yè)合作社，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，帶動(dòng)農(nóng)民增收。五、維護(hù)農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益（一）農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)格。從2011年起，新增的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格在不低于每年每畝600元的基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)本著互惠互利、平等協(xié)商的原則確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。流轉(zhuǎn)費(fèi)用可以是現(xiàn)金或?qū)嵨?，也?/p>

11、以實(shí)物計(jì)算，貨幣兌現(xiàn)。實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)入股的，收益分配應(yīng)實(shí)行保底分紅。流轉(zhuǎn)費(fèi)用的支付時(shí)間和方法由雙方合同約定。（二）妥善解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的居所。對(duì)土地已流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，按照統(tǒng)一、集中創(chuàng)立的要求，解決居住難題，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、園區(qū)和農(nóng)社區(qū)新型社區(qū)集中居住。對(duì)遷移城鎮(zhèn)有固定住所并自愿放棄宅基地的農(nóng)民，給予收儲(chǔ)宅基地同樣的補(bǔ)償。（三）妥善解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的就業(yè)。對(duì)土地全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，經(jīng)所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心確認(rèn)，在參加就業(yè)學(xué)習(xí)、接受崗位推介等方面，享受被征地農(nóng)民同等待遇；在自主創(chuàng)業(yè)時(shí)，可參照?qǐng)?zhí)行城鎮(zhèn)下崗職工的有關(guān)優(yōu)惠政策。（四）妥善解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的戶籍。對(duì)土地全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，凡在市城、小城鎮(zhèn)和

12、園區(qū)購房的，按照農(nóng)民意愿可農(nóng)轉(zhuǎn)非并享受現(xiàn)住地居民政策，其子女入托、上學(xué)一律免收擇校費(fèi)、贊助費(fèi)。依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，在二輪土地承包中原土地承包關(guān)系不變。（五）妥善解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的社會(huì)保鄣。對(duì)在城鎮(zhèn)落戶并落施農(nóng)轉(zhuǎn)非的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，其醫(yī)療、養(yǎng)老等納入所在和平鎮(zhèn)社會(huì)保鄣管理體系。對(duì)仍屬農(nóng)社區(qū)戶口的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，全部納入當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)社區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)社區(qū)新型合作醫(yī)療體系。對(duì)符合低保條件的全部納入農(nóng)社區(qū)最低生活保鄣體系。對(duì)困難群體納入當(dāng)?shù)卮蟛【戎吞乩Ь戎懂?。五保供養(yǎng)對(duì)象按照自愿原則安頓到鎮(zhèn)鎮(zhèn)敬老院。（六）保護(hù)受讓方的土地投入。受讓方在農(nóng)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)期間因投入而進(jìn)步土地質(zhì)量的，流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由流出方依法收回時(shí)，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。詳細(xì)補(bǔ)償措施及數(shù)額應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同中約定。因土地整理新增的土地面積，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)誰整理誰受益。（七）嚴(yán)禁掠奪性經(jīng)營。受讓方要嚴(yán)格執(zhí)行耕地和詳細(xì)農(nóng)田保護(hù)政策，加大對(duì)土地的投入，嚴(yán)禁破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，保護(hù)耕地質(zhì)量