和平市加快農(nóng)社區(qū)土地流轉推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 創(chuàng)立的實施意見

1、和平市加快農(nóng)社區(qū)土地流轉推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 創(chuàng)立的實施意見和平市加快農(nóng)社區(qū)土地流轉推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)立的實施（討論稿）為加快我市農(nóng)社區(qū)土地流轉,轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方法，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)立，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標準化和專業(yè)化，促進農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)社區(qū)土地承包法、和平省人民政府關于農(nóng)社區(qū)土地承包經(jīng)營權流轉若干難題的（皖政【2011】13號）、中共和平市委、和平市人民政府關于加快農(nóng)社區(qū)土地流轉推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)立的（蚌發(fā)【2011】17號）的有關規(guī)定，結合我市施紀，制定如下實施。一、領導思想和詳細原則（一）領導思想樹立以科學發(fā)展觀為領導，全部貫徹落施十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神和國家各項強

2、農(nóng)惠農(nóng)政策，以穩(wěn)定農(nóng)社區(qū)土地承包關系為基礎，以優(yōu)化資源配置、促進規(guī)模經(jīng)營、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、進步農(nóng)業(yè)經(jīng)營程度、增加農(nóng)民收入為目的，按照統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、創(chuàng)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)社區(qū)土地流轉有效形式，著力培育規(guī)模經(jīng)營主體，重要扶持規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植和規(guī)模加工，全力推動農(nóng)社區(qū)土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，不斷提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)社區(qū)創(chuàng)立程度。（二）詳細原則一要樹立穩(wěn)定農(nóng)社區(qū)土地承包關系長久不變。農(nóng)社區(qū)土地流轉不得改變農(nóng)社區(qū)土地家庭承包經(jīng)營制度，不得借流轉之機將承包地打亂重分。要樹立維護農(nóng)民土地承包權益和流轉主體地位，農(nóng)戶將部分或全部土地通過轉包、出租或股份合作

3、形式流轉時，原土地承包關系不變。二要樹立“依法、自愿、有償”流轉。農(nóng)社區(qū)土地流轉不得改變土地集體所有權性質和土地的農(nóng)業(yè)用處。農(nóng)社區(qū)土地流轉應尊重農(nóng)民意愿，流轉的條件、方法、期限和價格等由流轉雙方協(xié)商決定。農(nóng)社區(qū)土地流轉的收益全部歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用。三要積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)社區(qū)土地流轉。從施紀出發(fā)，因地制宜，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展程度和農(nóng)社區(qū)勞動力轉移情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，與當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應，既要不失時機積極引導，做好農(nóng)社區(qū)土地流轉的領導和服務工作，又要堅決反對違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民流轉土地。四要樹立政府引導、市場主導。加強政府政策激勵、有效服務、標準管

4、理，發(fā)揚市場在土地資源配置中的基礎性作用。五要樹立集中、規(guī)模、增效。農(nóng)社區(qū)土地流轉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營，進步土地利用率、產(chǎn)出率，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二、主要目的和總體要求（一）主要目的。力爭通過2-3年努力，我市農(nóng)社區(qū)土地流轉工作和規(guī)模經(jīng)營面積進入全省先進市行列。到“十二五”末，全市農(nóng)社區(qū)土地流轉面積達80萬畝以上，其中500畝以上連片規(guī)模經(jīng)營面積占二分之一以上。通過農(nóng)社區(qū)土地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)立。（二）總體要求。一是改動農(nóng)業(yè)基礎設備創(chuàng)立。樹立溝、渠、路、林、田五位一體的創(chuàng)立思路，形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連，把生產(chǎn)基地創(chuàng)立成為旱能灌、澇能排

5、的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。二是進步農(nóng)業(yè)機械化程度。加和平技術、新成果引進，努力實現(xiàn)機耕、機播、機收全程機械化生產(chǎn)，把生產(chǎn)基地創(chuàng)立成為農(nóng)業(yè)機械推廣和應用的帶頭區(qū)。三是推動城鎮(zhèn)一體化。加大城鎮(zhèn)統(tǒng)籌力度，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戶籍制度改革，加快農(nóng)社區(qū)勞動力向非農(nóng)轉移，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向園區(qū)集中，加快城市化進程。四是加快新農(nóng)社區(qū)創(chuàng)立步伐。積極轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化資源配置，加強農(nóng)業(yè)投入，保鄣糧食安全，促進農(nóng)民增收。加大農(nóng)作物秸稈的綜合利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)社區(qū)環(huán)境，加快推廣社會主義新農(nóng)社區(qū)創(chuàng)立。三、農(nóng)社區(qū)土地流轉主體、形式和程序（一）農(nóng)社區(qū)土地流轉主體。1、流出方：社區(qū)民委員會、社區(qū)

6、民小組、農(nóng)戶。2、受讓方：可以是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，也可以是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營才能的組織和個人。（二）農(nóng)社區(qū)土地流轉形式?？梢圆捎棉D包、互換、轉讓、出租、股份合作等多種形式流轉農(nóng)社區(qū)土地。流轉雙方可以自愿協(xié)商流轉，也可以委托社區(qū)（組）或鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)社區(qū)土地流轉服務中心流轉。實行委托流轉的，農(nóng)戶應出具農(nóng)社區(qū)土地流轉委托書，注明委托事項、權限和期限等。未經(jīng)農(nóng)戶書面委托，任何組織和個人都不得代替農(nóng)戶流轉土地。（三）農(nóng)社區(qū)土地流轉程序。1、農(nóng)戶自和平轉。流轉雙方有流轉意向，由農(nóng)戶向社區(qū)（組）申請，經(jīng)社區(qū)（組）審查，由鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)社區(qū)土地流轉服務中心領導流轉雙方

7、簽訂書面流轉合同。以轉讓形式流轉的必須事先提出書面轉讓申請并經(jīng)社區(qū)同意。2、社區(qū)組牽頭統(tǒng)一流轉。涉及的農(nóng)戶均應書面委托社區(qū)（組）。流轉形式、期限、標的由社區(qū)民會議或社區(qū)民代表會議研究決定后，由社區(qū)（組）統(tǒng)一組織農(nóng)戶與受讓方簽訂流轉合同。在大面積的土地集中、連片流轉過程中，對少數(shù)不愿流轉的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)脅調(diào)，在農(nóng)戶自愿的基礎上，用本社區(qū)（組）其他愿意流轉土地的農(nóng)戶承包地或社區(qū)（組）機動地進行調(diào)換解決。鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)社區(qū)土地流轉服務中心和有關部門要加大監(jiān)督領導，確保農(nóng)社區(qū)土地統(tǒng)一流轉公開、公平、公正。3、委托鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）服務中心流轉。農(nóng)戶應書面委托鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)社區(qū)土地流轉服務中心，流轉形式、

8、時間、標的等嚴格按照委托內(nèi)容，流轉合同由流轉雙方簽訂，中心不得代簽。4、社區(qū)組流轉集體資源。對未進行家庭承包的集體耕地、水面、“四荒”地、林地以及社區(qū)莊整治開發(fā)的宅基地等，經(jīng)本社區(qū)（組）會議討論研究，三分之二以上社區(qū)民代表同意，按公開、公平、公正的原則，可以采用招標、拍賣、協(xié)商等方法進和平轉。受讓方在承包期內(nèi)，可以采用轉讓、出租、入股或其他方法再流轉。對未取得市政府頒發(fā)的農(nóng)社區(qū)集體土地所有權證的土地，社區(qū)（組）一律不得流轉。農(nóng)社區(qū)土地流轉合同須經(jīng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)社區(qū)土地流轉服務中心鑒證，一式四份，流轉雙方各持一份，鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)各備案一份。對流轉期限較長、面積或標的較大的流轉合同，還應向公證機關

9、辦理合同公證。鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)要加大農(nóng)社區(qū)土地流轉的風險防范，做好對受讓方生產(chǎn)經(jīng)營才能、經(jīng)營項目、履約才能、資信等情況的調(diào)查，創(chuàng)立資信檔案。 四、農(nóng)社區(qū)土地流轉模式與途徑（一）種植大戶模式。積極引導農(nóng)社區(qū)科技帶頭戶、種田能手或有必然經(jīng)濟實力和經(jīng)營才能的自然人受讓農(nóng)戶流轉出的土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵和幫助具備條件的種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場，依法取得法人資格，從事較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。（二）土地股份合作模式。鼓勵和幫助農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股，創(chuàng)立土地股份合作社。入股土地整治后，可以由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，也可以采用租賃和股份合作等方法，吸引種糧大戶、種植能手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資經(jīng)營，對

10、流轉收益按股實行保底分紅。（三）集中托管經(jīng)營模式。鼓勵和幫助農(nóng)戶將所承包的耕地委托給社區(qū)集體經(jīng)濟組織或合作社經(jīng)營，在農(nóng)資采購、農(nóng)事操作和糧食銷售等方面實行委托管理，經(jīng)營收益按委托協(xié)議與農(nóng)戶兌現(xiàn)。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)辦基地模式。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃方法流轉土地，創(chuàng)立生產(chǎn)基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領辦專業(yè)合作社，與農(nóng)民結成利益共同體，帶動農(nóng)民增收。五、維護農(nóng)社區(qū)土地流轉雙方合法權益（一）農(nóng)社區(qū)土地流轉實行最低保護價格。從2011年起，新增的流轉土地價格在不低于每年每畝600元的基礎上，流轉雙方應本著互惠互利、平等協(xié)商的原則確定流轉費用。流轉費用可以是現(xiàn)金或實物，也可

11、以實物計算，貨幣兌現(xiàn)。實行土地承包經(jīng)營權入股的，收益分配應實行保底分紅。流轉費用的支付時間和方法由雙方合同約定。（二）妥善解決流轉農(nóng)戶的居所。對土地已流轉的農(nóng)民，按照統(tǒng)一、集中創(chuàng)立的要求，解決居住難題，同時引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)、園區(qū)和農(nóng)社區(qū)新型社區(qū)集中居住。對遷移城鎮(zhèn)有固定住所并自愿放棄宅基地的農(nóng)民，給予收儲宅基地同樣的補償。（三）妥善解決流轉農(nóng)戶的就業(yè)。對土地全部流轉的農(nóng)民，經(jīng)所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)社區(qū)土地流轉服務中心確認，在參加就業(yè)學習、接受崗位推介等方面，享受被征地農(nóng)民同等待遇；在自主創(chuàng)業(yè)時，可參照執(zhí)行城鎮(zhèn)下崗職工的有關優(yōu)惠政策。（四）妥善解決流轉農(nóng)戶的戶籍。對土地全部流轉的農(nóng)民，凡在市城、小城鎮(zhèn)和

12、園區(qū)購房的，按照農(nóng)民意愿可農(nóng)轉非并享受現(xiàn)住地居民政策，其子女入托、上學一律免收擇校費、贊助費。依法進行土地流轉的農(nóng)民，在二輪土地承包中原土地承包關系不變。（五）妥善解決流轉農(nóng)戶的社會保鄣。對在城鎮(zhèn)落戶并落施農(nóng)轉非的流轉農(nóng)戶，其醫(yī)療、養(yǎng)老等納入所在和平鎮(zhèn)社會保鄣管理體系。對仍屬農(nóng)社區(qū)戶口的流轉農(nóng)戶，全部納入當?shù)匦滦娃r(nóng)社區(qū)社會養(yǎng)老保險、農(nóng)社區(qū)新型合作醫(yī)療體系。對符合低保條件的全部納入農(nóng)社區(qū)最低生活保鄣體系。對困難群體納入當?shù)卮蟛【戎吞乩Ь戎懂?。五保供養(yǎng)對象按照自愿原則安頓到鎮(zhèn)鎮(zhèn)敬老院。（六）保護受讓方的土地投入。受讓方在農(nóng)社區(qū)土地流轉期間因投入而進步土地質量的，流轉合同到期或者未到期由流出方依法收回時，受讓方有權獲得相應的補償。詳細補償措施及數(shù)額應在流轉合同中約定。因土地整理新增的土地面積，在流轉期內(nèi)誰整理誰受益。（七）嚴禁掠奪性經(jīng)營。受讓方要嚴格執(zhí)行耕地和詳細農(nóng)田保護政策，加大對土地的投入，嚴禁破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，保護耕地質量