國外土壤污染防治立法及對我國的啟示

1、    國外土壤污染防治立法及對我國的啟示周慶春  戚道孟【學(xué)科分類】自然資源保護(hù)法【出處】中國環(huán)境法網(wǎng)【摘要】本文通過對國內(nèi)外土壤污染防治立法的介紹，指出我國應(yīng)該借鑒日本、美國及澳大利亞的經(jīng)驗，建立一部土壤污染防治法，并突出強(qiáng)調(diào)我了國土壤污染防治立法中所必須具有的原則及制度，預(yù)防原則、污染者付費(fèi)原則、可持續(xù)發(fā)展原則與公眾參與原則是防治土壤污染所必須具備的原則，同時政府責(zé)任制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度和土地恢復(fù)制度是保障土壤所不可或缺的制度，是保障土壤污染防治法建立后能夠有效實施的根本保障?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)防原則；經(jīng)濟(jì)刺激制度；土地恢復(fù)制度【寫作年

2、份】2007年【正文】    引言美國在上個世紀(jì)曾經(jīng)啟動了一項超級基金計劃。為了解決地下水污染問題，投入多億美元凈化地下水。主要方法是把地下水抽出進(jìn)行凈化處理后再注回地下。計劃執(zhí)行一段時間后，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)經(jīng)過凈化處理后的地下水，回到地下后水質(zhì)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。最后發(fā)現(xiàn)，原因來自土壤。土壤中的污染物使凈化后的地下水再次被污染?？茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，其實土壤污染與大氣污染、水體污染息息相關(guān)，僅僅治理大氣污染和水體污染，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，并不能夠使整個環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到根本的改善。由此，土壤重污染被當(dāng)作一個重要的環(huán)保課題提了出來。當(dāng)前，國外土壤

3、污染防治立法開展的如火如荼，而我國尚處于初期階段，因而有必要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗以彌補(bǔ)國內(nèi)立法的不足。一、             國外土壤污染防治立法概況（一）日本土壤污染防治立法日本是最早在土壤保護(hù)方面立法的國家，為了解決日本日趨嚴(yán)重的市街地(市區(qū))土壤環(huán)境污染問題，日本環(huán)境省于2002年制定了土壤污染對策法，在土壤污染防治法出臺之前，日本先后制定了基于農(nóng)用地、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、水質(zhì)污染(與地下水相關(guān)的部分)防治法而建立的土壤污染對策體系，頒布了農(nóng)用地土壤污染防止法律土壤污染

4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于土壤·地下水污染調(diào)查·對策方針Dioxine 類物質(zhì)對策特別措施法等一系列法律，確立了預(yù)防對策和恢復(fù)對策的一系列措施。2002年日本制定了土壤污染對策法，對調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報告及檢查制度(雜則)、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險應(yīng)對的觀點，對工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開發(fā)等事業(yè)時產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束。進(jìn)一步加強(qiáng)了對預(yù)防原則、政府職責(zé)、土地標(biāo)準(zhǔn)的劃分、激勵機(jī)制等的規(guī)定。（二）美國土壤污染防治立法美國的土壤污染防治法律主要是超級基金法，19

5、77年的“臘夫運(yùn)河污染事故”使得 美國頒布了超級基金法(Superfund Act)， 建立了一套在法律、管理制度以及技術(shù)規(guī)范方面比較完善的土壤污染防治體系。 超級基金法主要意圖在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者；規(guī)定包括土地廠房、設(shè)施等不動產(chǎn)的污染者、所有者和使用者應(yīng)以追溯既往的方式承擔(dān)法律上連帶、嚴(yán)格、無限責(zé)任；制定了“危險登記評估體系”和“國家優(yōu)先名單”的運(yùn)作方式，并建立了超級基金以資助“棕色地塊”的管理和修復(fù)；對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則，同時明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國環(huán)保局(EPA)根據(jù)超級基金法實施整治行動時具體程序。在“超級基金法”頒布后，針對環(huán)境問題發(fā)

6、展過程中出現(xiàn)的新問題，美國也陸續(xù)頒布了一些修訂版和補(bǔ)充法案，如超級基金增補(bǔ)和再授權(quán)法案(Superfund Amendments and Reauthorization Act以下簡稱SARA)以及棕色地塊法(Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act)，棕色地塊法闡明了污染的責(zé)任人和非責(zé)任人的界限，并制定了適用于該法的區(qū)域的評估標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)了無辜的土地所有者或使用者的權(quán)利，為促進(jìn)棕色地塊開發(fā)提供了法律保障。（三）澳大利亞土壤污染防治立法澳大利亞環(huán)境成文法很多，主要是一些單項立法，綜合性環(huán)境立法較少，屬于“

7、大環(huán)境法”的模式。澳大利亞環(huán)境成文法按其內(nèi)容可以分為四大類：一是有關(guān)環(huán)境規(guī)劃和污染防治的法規(guī)，包括土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價、危險物品控制和污染防治等法規(guī)；二是保護(hù)自然遺跡和人文遺跡的法規(guī)；三是開發(fā)、利用和管理自然資源的法規(guī)；四是在相關(guān)法規(guī)，包括職業(yè)安全、勞動保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和刑事法律中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。澳大利亞聯(lián)邦有關(guān)土地的環(huán)境保護(hù)法律主要有：海洋和淹沒土地法(1973年)； 國家撥款(自然保育、土壤保育)法(1974年)；礦物(淹沒土地)法(1981年)。地方有關(guān)土地的環(huán)境保護(hù)法(包括6個州、2個區(qū)和首都的環(huán)境立法)主要有： (以新南威爾士州為例)土壤保育法；土地委員會法(1976年

8、)； 土地與環(huán)境法院法(1979年，1983年修訂)等。澳大利亞非常重視公眾參與制度，并且在技術(shù)層面上給予了大力支持，如微灌技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等，另外，澳大利亞很重視從整個生態(tài)維護(hù)的層面進(jìn)行土壤污染防治，如對國內(nèi)某些區(qū)域土壤通過設(shè)立保護(hù)區(qū)的辦法進(jìn)行重點保護(hù)。二、我國土壤污染防治立法現(xiàn)狀目前，我國涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)主要有憲法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、土地管理法實施條例、水土保持法、土地復(fù)墾條例、基本農(nóng)田保護(hù)法、農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、大氣污染防治法等。另外，為了貫徹中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，防止土壤污染，保

9、護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國于1995年制定了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。盡管相關(guān)的法律法規(guī)不少,但大多針對經(jīng)濟(jì)利用、土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權(quán)屬問題等方面，對土壤污染防治的規(guī)定分散而不系統(tǒng)，缺乏具可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款?，F(xiàn)有土壤保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題主要有：可行性低，如土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中污染物指標(biāo)偏少，缺少有機(jī)物指標(biāo)，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，且未考慮土壤種類和母質(zhì)復(fù)雜性，就在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一以總量為基礎(chǔ)；缺乏居住、工業(yè)建設(shè)項目中相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏居住、農(nóng)田、采礦用地環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價基準(zhǔn)。與現(xiàn)行環(huán)境法律中體系性較好的大氣、水、海洋污染防治法律相比，我國還

10、沒有形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等。制定專門的土壤污染防治法，規(guī)定專門、行之有效的制度和措施，填補(bǔ)法律制度的空白已成為當(dāng)務(wù)之急。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，相關(guān)法律的缺位已經(jīng)逐漸在業(yè)內(nèi)引起重視，在某些發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的城市，已針對某些具體場地土壤制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如2002年，上海市政府為配合黃浦江兩岸綜合開發(fā),制定了黃浦江兩岸濱江公共環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這也說明土壤污染問題受重視程度日益提高，建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系是規(guī)范土壤保護(hù)工作的迫切要求。三、國外土壤污染防治立法對我國的啟示(一)確立我國土壤污染防治立法模式與現(xiàn)行環(huán)境法律中體

11、系性較好的大氣、水、海洋污染防治法律相比，我國還沒有形成有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等?；仡櫲毡炯鞍拇罄麃?，其土壤污染防治之所以運(yùn)行的較為成功，與其完善的土壤污染防治體系是密不可分的，尤其是日本，早在1970年就頒布了農(nóng)用地土壤污染防止法律，之后又制定了市街地土壤污染暫定對策方針等一系列與土壤污染防治有關(guān)的法律，直到2002年才頒布土壤污染對策法。當(dāng)前，我國有關(guān)土壤保護(hù)的法律主要分散在各部門法中，主要有中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法刑法土地管理法土地管理法實施條例水土保持法土地復(fù)墾條例基本農(nóng)田保護(hù)法農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)

12、準(zhǔn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等。另外，為了貫徹中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國于1995年制定了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍然存在很多缺陷，如可行性低等。為了更加有效的保護(hù)土壤，在原有基礎(chǔ)上對各法進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)顯然已不足以適應(yīng)時代的步伐，因此，制定專門的土壤污染防治法，規(guī)定專門、行之有效的制度和措施，填補(bǔ)法律制度的空白已成為當(dāng)務(wù)之急。(二)確立我國土壤污染防治的立法原則1、預(yù)防原則土壤是一個半穩(wěn)定狀態(tài)的復(fù)雜物質(zhì)體系，對外界環(huán)境條件的變化和外來的物質(zhì)有很大的      緩沖能力。從廣義上說，

13、土壤具有自凈作用，但是當(dāng)污染物的數(shù)量和污染速度超過了土壤的凈化能力時，破壞了土壤本身的自然動態(tài)平衡，使污染物的積累過程逐漸占優(yōu)勢，從而導(dǎo)致土壤正常功能失調(diào)，土壤質(zhì)量下降。預(yù)防原則從源頭出了，控制污染物的產(chǎn)生是最有效、成本最低的方法。預(yù)防原則實施最成功的國家是日本。日本的土壤污染防治法律體系中規(guī)定了一系列的預(yù)防原則條款，在大氣方面，日本制定了大氣污染防止法以限制煙塵排放，同時規(guī)定了Dioxine法，詳細(xì)規(guī)定了Dioxine 類物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)；在水質(zhì)方面，制定了水質(zhì)污濁防止法，詳細(xì)規(guī)定了排放標(biāo)準(zhǔn)、禁止將有害物向地下滲透等；在廢棄物處理方面，制定了廢棄物處理法，規(guī)定了填埋標(biāo)準(zhǔn)、最終處理場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等

14、；在化學(xué)物質(zhì)及農(nóng)藥方面，制定了化審法以處理特定化學(xué)物質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，肥料取締法規(guī)定了防止土壤污染的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥取締法規(guī)定了有關(guān)土壤殘留的登錄保留標(biāo)準(zhǔn)等。如上所述，我國還沒有建立土壤污染防治體系，土壤污染的預(yù)防規(guī)定只是零星的規(guī)定在其他部門法中，因而，我國在建立土壤污染防治法律時，有必要在總則中明確規(guī)定預(yù)防原則，并將預(yù)防原則貫穿整個土壤污染防治法律體系中去，同時在分則條款中制定若干具體措施，如建立土壤污染監(jiān)測、預(yù)報與評價系統(tǒng)，仿效美國制定“危險登記評估體系”，同時根據(jù)土壤環(huán)境容量確定具體的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展清潔生產(chǎn)，徹底消除污染源，包括控制“三廢”的排放，加強(qiáng)污灌管理，控制化肥農(nóng)藥的使用，植樹造林，保

15、護(hù)生態(tài)環(huán)境等等；另根據(jù)歐盟的經(jīng)驗，廢物管理是預(yù)防土壤污染的關(guān)鍵因素之一，其制定的關(guān)于環(huán)境保護(hù)、尤其是污泥農(nóng)用時保護(hù)土壤的86/278/EEC指令，對農(nóng)用污泥作出了規(guī)定，關(guān)于廢物的75/442/EEC指令要求廢物在處置時不能污染土壤等都起到了很好的預(yù)防作用。2、污染者付費(fèi)原則該原則實施最成功的要屬美國。美國政府根據(jù)超級基金法有權(quán)要求造成污染事故的責(zé)任方治理土壤污染，或者支付土壤污染治理的費(fèi)用。拒絕支付費(fèi)用者，政府可以要求其支付應(yīng)付費(fèi)用倍以內(nèi)的罰款。如“臘夫運(yùn)河污染事故”中，污染者共賠償受害居民經(jīng)濟(jì)損失和健康損失費(fèi)億美元，同時，美國在超級基金法中采取污染者即為“潛在責(zé)任人”的做法，建立了嚴(yán)格、連帶

16、和溯及既往的法律責(zé)任制度。土地污染者對其污染行為具有不可推卸的責(zé)任，且這種責(zé)任的追溯期永久。通過土壤污染防治立法，可避免土壤環(huán)境污染糾紛無章可循、污染責(zé)任無法鑒定及土地修復(fù)責(zé)任無人承擔(dān)的局面，改變我國在土壤污染方面對企業(yè)幾乎無任何約束的現(xiàn)狀，并制約因土壤污染修復(fù)或賠償條例缺失造成的國外重污染工業(yè)紛紛遷移到我國的趨勢。而且我國的土地屬于國家所有，許多造成土壤嚴(yán)重污染的老工業(yè)企業(yè)多為國有企業(yè)，加之歷史上對污染土地不予重視等原因，在操作層面上實行“污染者付費(fèi)”原則存在較大難度，因而，有必要在土壤污染防治立法中明確污染者付費(fèi)原則，在污染土地治理與開發(fā)過程中，在“污染者付費(fèi)”原則的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)“受益者負(fù)

17、擔(dān)”原理，建立嚴(yán)格、連帶和溯及既往的法律責(zé)任制度，設(shè)立盡可能公平合理的責(zé)任機(jī)制并使之有效實施，在很大程度上可以推動與促進(jìn)污染土地的治理和開發(fā)。3、可持續(xù)發(fā)展原則美國在棕色地塊再開發(fā)中非常重視可持續(xù)發(fā)展原則，規(guī)定可持續(xù)發(fā)展有兩個原則：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建基于生態(tài)平衡前提上，其二，公平地分?jǐn)偘l(fā)展的效益和不利的影響。同時假設(shè)了新發(fā)展模式：發(fā)展是一個長期的轉(zhuǎn)變；增長的效益要求理性的政策努力以保證公平；技術(shù)變革只是諸多可能解決問題的途徑之一，并且未必是最好的解決途徑；空間、時間、階層的外在形式必須給以明確的考慮；社會經(jīng)濟(jì)-生物因素是互為關(guān)聯(lián)的，忽視這種關(guān)聯(lián)就會產(chǎn)生問題。美國棕色地帶的再開發(fā)，除了把原有的受污

18、染地產(chǎn)修復(fù)為有生產(chǎn)能力的地區(qū)、有利于人類健康的環(huán)境外，同時強(qiáng)化了社區(qū)自身進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，在土壤污染防治體系中確立可持續(xù)發(fā)展原則意義重大?？沙掷m(xù)發(fā)展原則的真正落實，需要對可持續(xù)開發(fā)加以規(guī)劃，單純依靠市場力量不足以取得環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一發(fā)展，不能完全依賴市場進(jìn)程來處理被廢棄或未得到充分利用的地產(chǎn)，市場并不能保證理性的發(fā)展，對開發(fā)者有吸引力的往往不一定對整個社區(qū)有利。在一些差異大的因素諸如自然資源管理、城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)程、社會問題、經(jīng)濟(jì)流動性和市場準(zhǔn)入問題、土地使用規(guī)劃、城市開發(fā)和文化遺產(chǎn)的保護(hù)等方面，這一點就體現(xiàn)得更為鮮明。當(dāng)然，土壤污染防治法律體系所關(guān)注的不僅僅是城市土地開發(fā)問題，但

19、可持續(xù)發(fā)展原則的基本理念是相同的。4、公眾參與原則公共參與原則是土壤污染防治法律體系形成之后能否具體落實重要體現(xiàn)，實施最為成功的是澳大利亞。從50年代澳大利亞農(nóng)民開始普遍接受了保護(hù)環(huán)境的基本原則，通過改進(jìn)耕作方式促進(jìn)水土保持；80年代末，一個愛護(hù)土地(Land-care)運(yùn)動在澳興起，大批農(nóng)民加入了各地的“愛護(hù)土地小組”這些農(nóng)民在一起交流如何防治土地退化，政府給予支持，投入資金治理水土流失，還設(shè)置官員協(xié)調(diào)農(nóng)民的活動。澳大利亞對改良天然草原，種植人工草地，合理利用草場非常重視，圍欄面積4億公頃，占草場總面積的90%，人工補(bǔ)播及改良草場面積已由50年代的6003公頃增加到現(xiàn)在的2700萬公頃。我國

20、的土壤污染防治立法必須確立公眾參與原則，使農(nóng)民逐漸樹立保護(hù)土壤的理念。當(dāng)然，理念的形成與落實可能并不能很快得以落實，需要一個過程，但澳大利亞的經(jīng)驗告訴我們，一旦農(nóng)民接受了保護(hù)土壤的理念，土壤污染防治將起到明顯的效果。(三)確立我國土壤污染防治的立法制度1、政府責(zé)任制度預(yù)防原則、污染者付費(fèi)原則、可持續(xù)發(fā)展原則及公眾參與原則是土壤污染防治法律體系乃至整個環(huán)境法的重要原則，而政府責(zé)任是落實這幾個原則的重要保障。美日澳都很注重政府職責(zé)，以澳大利亞為例，澳大利亞在聯(lián)邦政府、州政府、地方政府三個層次都設(shè)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部，州一級的環(huán)保機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資

21、源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護(hù)局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實現(xiàn)國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實施，各級政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。再看日本，在土壤污染狀況超過環(huán)境省所定的標(biāo)準(zhǔn)時，則將此地域設(shè)立為指定區(qū)域，由地方長官（都道府縣）設(shè)立指定區(qū)域、進(jìn)行公示并記錄于臺帳（稱之為“指定區(qū)域臺帳”），臺帳的記載事項和保管要求由環(huán)境省令決定。都道府縣的地方長官在沒有正當(dāng)理由時，不得拒絕閱覽臺帳的要求。美國也相繼規(guī)定了聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和社區(qū)的責(zé)任，如EPA于200

22、0年10月出臺了正式的棕色地塊經(jīng)濟(jì)振興計劃(Brownfields Economic Redevelopment Intiative)該項計劃授權(quán)各州、社區(qū)和各類買下棕色地塊的產(chǎn)權(quán)所有者(stakeholder)協(xié)同工作，對棕色地塊進(jìn)行合理的評估、清潔和可持續(xù)的再開發(fā)利用。中國之所以在責(zé)任問題上落實不好，就是因為政府責(zé)任不夠明確，政府責(zé)任不但要規(guī)定，而且要落實到實處，只有這樣，中國才能步發(fā)達(dá)國家后塵，2、經(jīng)濟(jì)刺激制度經(jīng)濟(jì)刺激制度是指利用經(jīng)濟(jì)杠桿對人們的環(huán)境行為進(jìn)行調(diào)控的一系列規(guī)定的總稱。這種制度是經(jīng)濟(jì)學(xué)中費(fèi)用效益原理在環(huán)境管理中的一種應(yīng)用，行為人所投入的進(jìn)行環(huán)境治理和保護(hù)的費(fèi)用是與其本身的經(jīng)濟(jì)

23、利益、社會效益密切相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)刺激制度實施較為成功的是美國和日本。美國以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對棕色地塊治理和再開發(fā)的投資，據(jù)規(guī)定，用于棕色地塊污染治理方面的開支，在治理期間，免征所得稅。在日本，土壤污染對策法的實施使得原本作為其營銷手段的調(diào)查和治理的措施，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N主動的新型的土壤環(huán)境污染風(fēng)險管理和降低環(huán)境風(fēng)險的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，即土壤污染評價、土壤調(diào)查對策工程中介、有關(guān)土壤污染的保險業(yè)務(wù)的開發(fā)等一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在此背景下，日本的金融業(yè)也開始探討在進(jìn)行土地?fù)?dān)保和貸款業(yè)務(wù)中應(yīng)該增加因土壤污染而帶來的風(fēng)險等融資審查內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)刺激制度是鼓勵公眾由消極到積極保護(hù)土壤的最有效方式，因而一部行之

24、有效的土壤污染防治法律的制定便成為關(guān)鍵所在。我國可以在稅收方面給予企業(yè)以優(yōu)惠，規(guī)定用于治理土壤污染方面的開支呆以免征或少征所得稅，同時在制定土壤污染防治法時兼顧今后的土壤污染治理產(chǎn)業(yè)，考慮到土壤污染狀況調(diào)查、凈化和跟蹤監(jiān)測有機(jī)結(jié)合為一體的復(fù)合型環(huán)保業(yè)務(wù)和市場的發(fā)展前景以此形成專門的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、將會改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，從而降低人類的產(chǎn)業(yè)活動對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)向負(fù)荷，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3、土地恢復(fù)制度日本在制定土壤污染對策法之前，相關(guān)法律已經(jīng)建立起不同的土壤污染對策體系，如基于農(nóng)用地土壤污染防治法律而建立的土壤污染對策體系，基于有毒有害化學(xué)物質(zhì)特別措施法律而建立的土壤

25、污染對策體系，基于水質(zhì)污染防治法而建立的土壤污染對策體系（與地下水相關(guān)的部分），目前我國的土壤污染防治法律體系還很不完整，因而有必要在接下來的土壤污染防治法中建立一系列的土壤污染恢復(fù)對策，如利用已有的生物技術(shù)-蘑菇群落、蚯蚓等；污染治理費(fèi)用?？顚Ｓ茫磳τ谖廴菊咚顿M(fèi)用及政府為治理土壤所撥款項必須用于土壤治理，不得挪作他用；采用補(bǔ)助金和基金手段來推動社會團(tuán)體參與到土壤修復(fù)；加強(qiáng)對污染物的處理，如對農(nóng)藥及廢棄物加強(qiáng)控制。目前來說，任一原則的單獨(dú)運(yùn)用都不足以遏制土壤污染，因此，在大力推行預(yù)防原則的同時，必須加強(qiáng)對土壤污染修復(fù)，形成一套土壤污染防治的預(yù)防性、綜合性、整體性、全過程的制度，爭取從各個環(huán)

26、節(jié)上防治土壤污染?！咀髡吆喗椤恐軕c春，男，法學(xué)碩士，南開大學(xué)；戚道孟，男，教授，南開大學(xué)法學(xué)院教授，研究方向：環(huán)境法、國際環(huán)境法?！咀⑨尅?、土壤污染-踩在腳下的“定時炸彈”，、野村好弘：日本公害法概論，M，康樹華,譯，北京：中國環(huán)境管理，經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)會出版社，1982。、陳平、程潔、徐琳：日本土壤污染對策立法及其所帶來的發(fā)展契機(jī)，J，環(huán)境保護(hù)，2004年4月。、王虹、馬娜、葉露、李燕飛、陳玲：國外土壤污染防治進(jìn)展及對我國土壤保護(hù)的啟示，J，環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，第18卷第5期。、葉露、董麗嫻、鄭曉云、王虹、馬娜、陳玲：美國的土壤污染防治體系分析與思考，J，江蘇環(huán)境科技，2007年2月第20卷第1

27、期。、KatherineC，StephanES，NaomiSS.Siteuncertainty，allocation uncertainty，and superfund liability valuation . Journal of Accounting and public policy，1998，,17:3372366.、Doolitte. Clean Up Liability in theUK-Shades of Superfund? .Land Manage Environ LawRep，1991，3(2)：38240。、WiseJC.EPAs Brownfield Economic

28、 Development Initiative，Land Use and Environmental Forum4，1995(3)：1512153。、汪志國： 澳大利亞土壤污染狀況及防治對策，J，北方環(huán)境，第29卷第5期。、土壤的自凈作用和環(huán)境容量，、黃喆：土壤污染與防治，、胡必彬：歐盟土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)戰(zhàn)略，J，北方環(huán)境，2004年10月，第29卷第5期。、王旭：美國“棕色地帶”再開發(fā)計劃和城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，東南學(xué)術(shù)，2003年第3期。、Office of Solid Waste and Emergency Response, United States Environmental

29、Protection Agency, A Sustainable Brownfields Model Framework:Sustainable Redevelopment Linking the Community and Business for a Brighter Future,(EPA500-R99-001),J/swerosps/bf/sustain.htm.、European Community, The Sustainable Cities Report .Prepared for the European Communitys Fi

30、fth Environmental Action Programme by the Expert Group on Urban Affairs(Brussels,1998).、羅思東： 美國城市的棕色地塊及其治理，J，城市問題，2002年第6期。、戚道孟：環(huán)境法，南開大學(xué)出版社，2003年版，第119頁。、蘑菇群落可反應(yīng)土壤污染狀況， 、顏增光，何巧力，李發(fā)生：蚯蚓生態(tài)毒理試驗在土壤污染風(fēng)險評價中的應(yīng)用，J，環(huán)境科學(xué)研究，2007年1月，第20卷第1期.【參考文獻(xiàn)】1 土壤污染-踩在腳下的“定時炸彈”，2 野村好弘：日本公害法概論，M，康樹華,譯，北京：中國環(huán)境管理，經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)會出版社，19

31、82。3 陳平、程潔、徐琳：日本土壤污染對策立法及其所帶來的發(fā)展契機(jī)，J，環(huán)境保護(hù)，2004年4月。4王虹、馬娜、葉露、李燕飛、陳玲：國外土壤污染防治進(jìn)展及對我國土壤保護(hù)的啟示，J，環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，第18卷第5期。5葉露、董麗嫻、鄭曉云、王虹、馬娜、陳玲：美國的土壤污染防治體系分析與思考，J，江蘇環(huán)境科技，2007年2月第20卷第1期。6 KatherineC，StephanES，NaomiSS.Siteuncertainty，allocation uncertainty，and superfund liability valuation J. Journal of Accounting

32、and public policy，1998，,17:3372366.7 Doolitte. Clean Up Liability in theUK-Shades of Superfund? J.Land Manage Environ LawRep，1991，3(2)：38240。8WiseJC.EPAs Brownfield Economic Development Initiative，J，Land Use and Environmental Forum4，1995(3)：1512153。9葉露、董麗嫻、鄭曉云、王虹、馬娜、陳玲：美國的土壤污染防治體系分析與思考，J，江蘇環(huán)境科技，2007

33、年2月第20卷第1期。10汪志國： 澳大利亞土壤污染狀況及防治對策，J，北方環(huán)境，第29卷第5期。11王虹、馬娜、葉露、李燕飛、陳玲：國外土壤污染防治進(jìn)展及對我國土壤保護(hù)的啟示，J，環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，第18卷第5期。12 土壤的自凈作用和環(huán)境容量，13陳平、程潔、徐琳：日本土壤污染對策立法及其所帶來的發(fā)展契機(jī)，J，環(huán)境保護(hù)，2004年4月。14 土壤的自凈作用和環(huán)境容量，15 黃喆：土壤污染與防治，16胡必彬：歐盟土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)戰(zhàn)略，J，北方環(huán)境，2004年10月，第29卷第5期。17葉露、董麗嫻、鄭曉云、王虹、馬娜、陳玲：美國的土壤污染防治體系分析與思考，J，江蘇環(huán)境科技，2007年2月第20卷第1期。18王旭：美國“棕色地帶”再開發(fā)計劃和城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，東