場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)證照分離改革試點(diǎn)信息技術(shù)方案

1、附件18市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“證照分離”改革試點(diǎn)信息技術(shù)方案1 .建設(shè)背景“證照分離”改革經(jīng)試點(diǎn)并在更大范圍復(fù)制推廣以來(lái)，有效 降低了企業(yè)制度性交易成本，取得了顯著成效，進(jìn)一步破解“準(zhǔn) 入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn) 變，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，要通過(guò)明確經(jīng)營(yíng)范圍表述，增強(qiáng)信息推送的準(zhǔn)確性和針對(duì)性；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，借助全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等通道 建立“國(guó)家-省-地市”上下聯(lián)通。2 .建設(shè)目標(biāo)2019年12月1日起，在全國(guó)18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì) 523 項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審

2、批改為備案、實(shí) 行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總局”）建立全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄，通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作，為全國(guó) 各地登記系統(tǒng)提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)查詢(xún)支撐。相關(guān)部門(mén)按照“證 照分離”改革試點(diǎn)工作方案要求，積極推進(jìn)對(duì)接和協(xié)同，共享企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息3 .業(yè)務(wù)概述在“證照分離”改革中，需要實(shí)現(xiàn)下述業(yè)務(wù)：3.1 經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化表述按照國(guó)務(wù)院“證照分離”改革要求，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范 化工作，逐項(xiàng)明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)需對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍表述。作為一項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)用服務(wù)，由總局提供全國(guó)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化

3、查詢(xún)服務(wù)接口，為全國(guó)各地登記系統(tǒng)提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)查詢(xún)支 撐。各省業(yè)務(wù)應(yīng)用調(diào)用接口， 建立對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)范化描述機(jī)制。3.2 證照分離流程說(shuō)明3.2.1 直接取消審批流程說(shuō)明對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，在市場(chǎng)主體辦理登記后，由市場(chǎng)監(jiān) 管部門(mén)根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍將企業(yè)登記信息推送至政務(wù)信息共享平臺(tái)（主要指國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換體系，也可以選擇“多證合一” 、“雙 告知”等改革過(guò)程中已形成的其他數(shù)據(jù)交換通道）。3.2.2 審批改備案流程說(shuō)明對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，在市場(chǎng)主體辦理完成相關(guān)登記和許 可備案后，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)許可事項(xiàng)將企業(yè)登記信息和許可 備案信息推送至政務(wù)信息共享平臺(tái)。3.2.3 告知承諾流程說(shuō)明對(duì)實(shí)行告

4、知承諾的事項(xiàng)，在市場(chǎng)主體辦理完成相關(guān)登記后， 由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)許可事項(xiàng)將企業(yè)登記信息推送至政務(wù)信息共享平臺(tái)，企業(yè)自行到許可部門(mén)進(jìn)行告知承諾。相關(guān)許可部門(mén)將企 業(yè)獲得的許可信息推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。3.2.4 優(yōu)化審批服務(wù)流程說(shuō)明對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健 康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在市場(chǎng)主體辦理完成相關(guān)登記后，將企業(yè)登記信息 推送至國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，企業(yè)到許可部門(mén)辦理許可事 項(xiàng)，許可部門(mén)將企業(yè)獲得的許可信息推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。4 .建設(shè)任務(wù)4.1 總局建設(shè)任務(wù)4.1.1 經(jīng)營(yíng)范圍接口制定經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化表述目錄，對(duì)涉企

5、經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)將明確 對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍表述。根據(jù)規(guī)范化表述目錄開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的“經(jīng)營(yíng)范 圍”規(guī)范化表述接口，供省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍 規(guī)范化錄入。4.1.2 公示系統(tǒng)改造國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將歸集的企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許 可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息進(jìn)行公示。4.1.3 數(shù)據(jù)中心改造1 .歸集各省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)上報(bào)的企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、 備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息。2 .接收國(guó)家數(shù)據(jù)共享平臺(tái)（國(guó)家級(jí)）推送的其他中央部門(mén)的行政許可、抽查檢查和行政處罰等信息，下發(fā)至省局?jǐn)?shù)據(jù)中心記 于企業(yè)名下。3,實(shí)現(xiàn)與總局相關(guān)司局的數(shù)據(jù)共享。4.2 省局建設(shè)任務(wù)4.2.1 登記系統(tǒng)改造4.2.1.

6、1 增加“證照分離”企業(yè)標(biāo)記按照“證照分離”改革試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享方案 的共享數(shù)據(jù)定義， 對(duì)涉及“證照分離”的企業(yè)增加標(biāo)記。同時(shí)，在系統(tǒng)中增加“自 貿(mào)區(qū)名稱(chēng)”、“自貿(mào)區(qū)片區(qū)名稱(chēng)”、“許可事項(xiàng)” “許可事項(xiàng)代碼”“共享數(shù)據(jù)接收部門(mén)代碼”、“共享數(shù)據(jù)接收部門(mén)” “經(jīng)營(yíng)范圍條目 代碼”等信息。4.2.1.2 對(duì)接總局經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化接口省局通過(guò)與總局提供的“經(jīng)營(yíng)范圍”規(guī)范化表述接口進(jìn)行對(duì)接。全國(guó)各自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)主體登記時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍采用勾選經(jīng)營(yíng)范圍 字典的方式形成。登記機(jī)關(guān)辦理的登記企業(yè)涉及中央部門(mén)許可事項(xiàng)時(shí)，需要按照總局下發(fā)的許可事項(xiàng)與經(jīng)營(yíng)范圍對(duì)應(yīng)關(guān)系對(duì)照表進(jìn)行登記。涉 及其他許可事項(xiàng)的，各省根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行整

7、理。4.2.2 省局?jǐn)?shù)據(jù)中心改造涉企信息推送至政務(wù)信息共享平臺(tái)（主要指國(guó)家數(shù)據(jù)共享交 換體系，也可以選擇“多證合一”、“雙告知”等改革過(guò)程中已形 成的其他數(shù)據(jù)交換通道），選擇以國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換體系推送的， 要將涉企信息根據(jù)“證照分離”改革試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享方案規(guī)定的 數(shù)據(jù)格式，按許可部門(mén)打包分別推送。接收或獲取省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)推送或歸集的其他部門(mén)的 行政許可、行政處罰、抽查檢查等涉企信息。同時(shí)，按照總局?jǐn)?shù) 據(jù)匯總規(guī)范進(jìn)行上報(bào)至總局。接收總局下發(fā)的中央部門(mén)行政許可等信息，完成記名后上報(bào) 至總局。4.3 數(shù)據(jù)共享市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)向外部門(mén)推送企業(yè)登記注冊(cè)信息，包括：企業(yè) 設(shè)立、變更、注銷(xiāo)信息，同時(shí)接收外部

8、門(mén)共享的行政許可、行政 處罰和抽查檢查等信息。交換內(nèi)容詳見(jiàn)“證照分離”改革試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享方案。4.3.1 與外部門(mén)數(shù)據(jù)共享市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與外部信息交換省局登記系域省局?jǐn)?shù)據(jù)中心/公示系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)或已有 交換通道推法,卅信瓶卷R-：E號(hào)"沛用俵口省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將本省“企業(yè)登記注冊(cè)信息”推送至國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換（省級(jí)）以及推行“多證合一”、“雙告知”等改革過(guò)程中形成的已有數(shù)據(jù)共享交換通道。選擇通過(guò)省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)推送企業(yè)登記注冊(cè)信息的，要按照許可部門(mén)分別打包后，再上傳至省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至政務(wù)信息共享平臺(tái) 的，即可視為已推送至有關(guān)主管部

9、門(mén)。4.3.2 市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)部數(shù)據(jù)交換4.3,2.1基本流程總 局省局（一）總局許可事項(xiàng)1 .省局登記系統(tǒng)將本省企業(yè)的登記注冊(cè)信息推送至省局?jǐn)?shù)據(jù) 中心，由省局?jǐn)?shù)據(jù)中心匯總至總局?jǐn)?shù)據(jù)中心。2 .總局?jǐn)?shù)據(jù)中心將接收到的登記注冊(cè)信息共享至總局相關(guān)業(yè) 務(wù)系統(tǒng)，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)是指：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)行政許可與事中 事后監(jiān)管系統(tǒng)（下同）。3 .總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取企業(yè)登記注冊(cè)信息后，將相關(guān)行政許 可、行政處罰、抽查檢查等信息推送至總局?jǐn)?shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)項(xiàng)及 標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)“證照分離”改革試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享方案 。4 .總局?jǐn)?shù)據(jù)中心接收行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息 后，向各省數(shù)據(jù)中心下發(fā)。5 .各省數(shù)據(jù)中心將接收的行政許可、

10、行政處罰、抽查檢查等 信息記名后上報(bào)總局，在總局公示系統(tǒng)中公示（二）省級(jí)及以下許可事項(xiàng)1 .省局登記系統(tǒng)將企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至省局?jǐn)?shù)據(jù)中心， 由省局?jǐn)?shù)據(jù)中心推送至省局其他相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。2 .省局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取企業(yè)登記注冊(cè)信息，將相關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息推送至省局?jǐn)?shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn) 詳見(jiàn)“證照分離”改革試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享方案。3 .省局?jǐn)?shù)據(jù)中心將涉企信息同步至公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。4.3.2.2信息共享歸集要求總局?jǐn)?shù)據(jù)中心面向總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享企業(yè)登記注冊(cè)信息， 數(shù)據(jù)中心將通過(guò)共享庫(kù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口的方式完成登記注冊(cè)信息 的共享，具體如下：1 .共享庫(kù)方式，數(shù)據(jù)中心將總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)所需要

11、的企業(yè)登 記注冊(cè)信息同步至共享庫(kù)，面向業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供共享庫(kù)訪問(wèn)權(quán)限， 供總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用；2 .服務(wù)接口方式，數(shù)據(jù)中心發(fā)布登記注冊(cè)信息相關(guān)的數(shù)據(jù)服 務(wù)接口，總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)信息的獲取。面向總局業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集可通過(guò)數(shù)據(jù)上報(bào)服務(wù)接口或采用 上報(bào)庫(kù)的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集，具體如下：1 .數(shù)據(jù)中心面向總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)上報(bào)服務(wù)接口，總 局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照數(shù)據(jù)接口規(guī)范實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰及抽查 檢查等數(shù)據(jù)的上報(bào)；2 .總局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)自行規(guī)劃數(shù)據(jù)上報(bào)庫(kù)(可為邏輯庫(kù))，總局?jǐn)?shù)據(jù)中心從上報(bào)庫(kù)中抽取行政許可、行政處罰及抽查檢查等數(shù)據(jù) 完成數(shù)據(jù)歸集。4.3,2.3共享信息格式要求數(shù)據(jù)共享格式方面，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)方式實(shí)現(xiàn)共享和歸集的將嚴(yán) 格按照數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)的也需要 與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的元數(shù)據(jù)信息保持一致。5.關(guān)鍵點(diǎn)(1)自貿(mào)區(qū)企業(yè)判定。對(duì)是否屬于自貿(mào)區(qū)企業(yè)，由登記人員 根據(jù)住所是否坐落于自貿(mào)區(qū)進(jìn)行判斷，并加注標(biāo)記。(2)關(guān)于備案事項(xiàng)說(shuō)明。在辦理企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，涉及“審 批改為備案”的，不額外采集共享其他信息。(3)關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)