中國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、中國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作者：張瑋2005-03-0409:33:36根據(jù)中小企業(yè)主管部門提供的估計數(shù)據(jù)，中國中小企業(yè)總數(shù)約在1000萬家左右，在工商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%以上。中小工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實現(xiàn)利稅和出口總額分別占全部工業(yè)總量的60%、57%、40%、60%。中小流通企業(yè)占全國零售網(wǎng)點的90%以上。中小企業(yè)在經(jīng)濟生活中的重要性，不僅反映在這些總量數(shù)據(jù)上，更反映在經(jīng)濟生活的層次性上。那么我國中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀究竟如何？一般來說，大中型企業(yè)主要集中在大中城市，而在小城市、縣城及縣以下，通常不僅很難有大中型企業(yè)，而且也很少有國有工業(yè)企業(yè)。全國縣及縣以下廣大地區(qū)，生

2、活著10億以上人口。一個時期以來，相當一部分縣的經(jīng)濟不景氣、財政困難、農(nóng)民負擔沉重等問題日益嚴重，主要原因也在于這些地區(qū)既沒有什么國有大中型企業(yè)，又沒能發(fā)展起非國有的中小企業(yè)。顯然，縣及縣以下中小企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。中國長期以來對企業(yè)分類采用的是所有制標準，而不是國際上通行的依照企業(yè)規(guī)模進行分類的標準。這是計劃經(jīng)濟體制遺留下來的一種體現(xiàn)政策扶持指向或利益分配的企業(yè)分類標準。實際上中國政府一直是在根據(jù)所有制的類型設計企業(yè)發(fā)展和改革政策。從1995年以后出臺的一系列有關(guān)國有企業(yè)改革的扶持政策中可以看到，如果沒有所有制的分類，扶持政策的制定和實施都會遭遇到非常多的困難。如減免稅政策、國有企

3、業(yè)封閉貸款政策、國有企業(yè)停息掛賬政策等等。因此，迄今為止中國企業(yè)類別劃分標準仍然體現(xiàn)著對非國有企業(yè)的歧視。1988年由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭六部委聯(lián)合制訂的現(xiàn)行企業(yè)劃分標準，是在計劃經(jīng)濟體制下，按生產(chǎn)能力、固定資產(chǎn)原值等對企業(yè)進行劃分歸類的，指標較散，水平也較低。以后可能考慮依照企業(yè)的資產(chǎn)總額、銷售額對企業(yè)進行劃分。按國際慣例，往往還包括企業(yè)的從業(yè)人數(shù)。此外，在對企業(yè)劃型時，除了確認有關(guān)標準，還應考慮行業(yè)的特點。企業(yè)所處行業(yè)不同，其規(guī)模在劃型上差距也會很大，如紡織、輕工、化工企業(yè)，和鋼鐵企業(yè)就差得很多。目前有關(guān)部門正在考慮以5000萬元為限，資產(chǎn)總額和銷售額都在5000萬元以下的，為小企業(yè)；5000萬

4、元到5億元的，為中型企業(yè)；5億元到50億元的，為大企業(yè)；50億元以上的，屬于特大型企業(yè)。顯然，如果能夠盡快實施這一統(tǒng)一分類標準，當大大有助于人們了解中小企業(yè)的真實全面的情況，并為相關(guān)的政策制定和實施提供依據(jù)。關(guān)于中小企業(yè)立法的討論1999年3月，全國人民代表大會對憲法作了重要修改。認為非國有經(jīng)濟不再只是“社會主義市場經(jīng)濟的補充”，而是“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。1999年4月8日，全國人大財經(jīng)委員會根據(jù)第九屆全國人大的立法規(guī)劃，決定成立中小企業(yè)促進法起草領(lǐng)導小組、顧問小組和起草工作小組。1999年4月至2000年12月，由國家經(jīng)貿(mào)委負責起草中小企業(yè)促進法大綱，并在征求各方面意見的基礎上

5、形成中小企業(yè)促進法（討論稿）上報全國人大財經(jīng)委。1999年5月，全國人大財經(jīng)委在廈門首次召開中國中小企業(yè)促進法國際研討會，就該法的主要內(nèi)容進行了初步探討。2000年7月，在國內(nèi)外廣泛調(diào)研、反復論證的基礎上，國家經(jīng)貿(mào)委政策法規(guī)司和中小企業(yè)司起草了中小企業(yè)促進法（討論稿），報送全國人大財經(jīng)委。在此一立法過程中，有一些問題還需更深入地研究討論。1. 關(guān)于中小企業(yè)促進法的調(diào)整范圍。國家正在擬訂中的中小企業(yè)劃分標準尚未出臺，中小企業(yè)的具體標準要由國務院另行規(guī)定，這使得該部法律缺乏調(diào)節(jié)和規(guī)范的對象。沒有規(guī)范對象的法律，其實施過程顯然會遭遇各種問題。同時如何與公司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法及個人獨資企業(yè)法等法律銜接和協(xié)

6、調(diào)是需要進一步討論的問題。2. 關(guān)于促進法中扶持重點的問題。討論稿中提出當前國家扶持的重點是“科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務型等中小企業(yè)”。這種類別的劃分是否科學？這種對企業(yè)類型的分類在法律實施中會遭遇到許多問題。比如，就業(yè)型中小企業(yè)如何界定？其實，上述的分類已經(jīng)囊括了大多數(shù)的中小企業(yè)，專門進行此種分類還有無必要？3. 由國務院中小企業(yè)綜合管理部門對全國中小企業(yè)工作進行統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)是否現(xiàn)實？從當前行政部門職能設置來看，市（地級城市）以下的經(jīng)委或經(jīng)貿(mào)委管理的范圍仍然是城市國有和集體企業(yè)。由于縣及縣以下國有和集體企業(yè)所剩無幾，因此大多數(shù)縣經(jīng)委或經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)失去

7、其管理對象。在縣及縣以下最活躍的中小企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而這些企業(yè)的管理部門是歸屬于農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。面對如此復雜的情況，法律作出此類規(guī)定就涉及到調(diào)整行政部門管轄權(quán)限及利益的復雜問題。4. 如何建立中小企業(yè)的融資、服務體系？在加大財政扶持力度、積極拓寬融資渠道、加快建立信用擔保這三個方面。特別是對縣及縣以下的中小企業(yè)融資問題如何解決，應該作統(tǒng)一的考慮。在現(xiàn)有國有商業(yè)銀行的運作不盡人意的背景下，新成立國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的全國性國有銀行是否必要？通過現(xiàn)有政策性銀行和商業(yè)銀行擴展服務領(lǐng)域，提高對中小企業(yè)的信貸服務水平及發(fā)展地方性的中小型非國有商業(yè)銀行是否是更好的出路在建立信用擔保體系方面，國家、省和

8、城市三級政府信用擔保機構(gòu)之間的經(jīng)濟關(guān)系應如何確立，中小企業(yè)數(shù)量眾多的縣及縣以下的信用擔保如何設立？目前來看，中小企業(yè)立法問題需要討論的問題還很多，這些問題不明確，反而會導致法律運行效率的降低。中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從政策扶持的角度看，目前主管部門僅僅考慮在工商部門登記的中小企業(yè)或只是討論工業(yè)行業(yè)中的中小企業(yè)是不夠的，還應包括國民經(jīng)濟其他主要行業(yè)。我們的研究沒能給出一個嚴格的中小企業(yè)定義，只能根據(jù)研究的需要和實際經(jīng)濟的運行狀況，為我們的分析提供一個大致的范圍。我們在這里所討論的中小企業(yè)將包括微型企業(yè)（家庭經(jīng)營為主）、個人企業(yè)（包括工商管理部門統(tǒng)計的個體戶）和其他中小型非農(nóng)業(yè)企業(yè)。由于統(tǒng)計標準的混亂，主

9、管部門關(guān)于中小企業(yè)大約在1000萬家左右的估計是一個非常粗略的、不完整的估計，統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)又僅僅包括工業(yè)企業(yè)的情況，全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計沒有辦法獲得。根據(jù)我們的估計，如果不以注冊與否作為標準的話（因為目前的注冊仍然是審批制而非真正的注冊制，許多屬于微型企業(yè)的經(jīng)營單位沒有資格注冊，同時也不愿支付一系列費用。），把城市個體工商戶、村及村以下企業(yè)均作為個人、微型和中小型企業(yè)統(tǒng)計在內(nèi)的話，實際的企業(yè)數(shù)應在4000萬家左右（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1999年末為2070萬家）。工商行政管理局的統(tǒng)計，私營企業(yè)有150萬家，扣除農(nóng)村私營企業(yè)61.4萬家（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的統(tǒng)計中私營企業(yè)為207萬戶，我們這里以工商統(tǒng)計為準），城市私營企

10、業(yè)為88.6萬家。依據(jù)有關(guān)部門的說明，國營中小企業(yè)占1000萬家的14.8%,因此估計為150萬家左右。根據(jù)國家工商局統(tǒng)計，1999年末個體工商戶達到3160萬戶，扣除統(tǒng)計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計中的農(nóng)村個體企業(yè)1769萬戶，城市個體戶為1391萬戶。這樣一來，可能的中小企業(yè)（包括微型企業(yè)、家庭企業(yè)，即我們所說的個體工商戶）大約數(shù)字為：2070+88.6+150+1391=3699.6。如果再加上城市集體企業(yè)，估計全部微型和中小型企業(yè)的總數(shù)大約在4000萬家左右。從就業(yè)人數(shù)來看，統(tǒng)計年鑒中統(tǒng)計的規(guī)模以下非國有工業(yè)企業(yè)中的從業(yè)人員為11807萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)為12704萬人，扣除統(tǒng)計局對規(guī)模以

11、下非國有工業(yè)企業(yè)中的從業(yè)人員所包含的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就業(yè)人數(shù)3209萬人（國家統(tǒng)計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的統(tǒng)計僅只統(tǒng)計鄉(xiāng)或鎮(zhèn)一級的工業(yè)企業(yè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為9495萬人，估計城市個體工商戶就業(yè)大約在2000萬左右，實際的就業(yè)人數(shù)應該在2.5億人左右。如果再考慮到城市中交通、建筑、商業(yè)餐飲等其他行業(yè)，保守估計，中小企業(yè)容納的非農(nóng)就業(yè)大約應該在3億人以上?？偖a(chǎn)出方面目前非常難以估計。僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就已經(jīng)占到工業(yè)增加值的一半和GDP的1/3左右。由于資料來源不同，分類不同，各種研究提供了完全不同的中小企業(yè)發(fā)展的情況。在國家計委的研究中利用的是1995年工業(yè)普查的資料，根據(jù)這一資料，中小工業(yè)企業(yè)的單位數(shù)為731.8

12、5萬個，占全部工業(yè)企業(yè)的99.7%,從業(yè)人員10844萬，占全部工業(yè)就業(yè)的73.6%,工業(yè)總產(chǎn)值占62.5%。他們認為19781996年我國從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來的2.3億勞動力中，絕大多數(shù)在中小企業(yè)就業(yè)。在工業(yè)部門新增加的8000萬勞動力中，有75%在小企業(yè)就業(yè)，同時在國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)下降的同時，私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體戶吸U就業(yè)達到1500萬人（國家計委經(jīng)濟研究所，1998）o我們根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計和有關(guān)的研究來分析不同類別的中小企業(yè)的發(fā)展情況。國有部門中的中小企業(yè)依據(jù)主管部門的估計，目前，我國國有中小企業(yè)的戶數(shù)在全國1000萬家中小企業(yè)中僅占14.8%。居表1是根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒獲得的關(guān)于工業(yè)企業(yè)

13、的數(shù)據(jù)。在該表中由于非國有企業(yè)的統(tǒng)計均是規(guī)模以上的（年銷售額500萬以上的），以此標準，可以認為所統(tǒng)計的非國有企業(yè)均為較大規(guī)模的企業(yè)，而其統(tǒng)計的小型企業(yè)為139798家，應主要為國有中小型工業(yè)企業(yè)。因此，主管部門所提供的國有中小企業(yè)所占比例的數(shù)據(jù)可能僅是國有工業(yè)部門的中小企業(yè)的數(shù)據(jù)，而沒有包括其他如運輸、餐飲、商業(yè)等行業(yè)。表2中提供的數(shù)據(jù)說明，全部登記注冊的近800萬家工業(yè)企業(yè)中，國有中小企業(yè)部門的比例是很低的。根據(jù)統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)字，1999年我國工業(yè)企業(yè)的全部就業(yè)人員為16235萬人。其中在全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)中的從業(yè)人員為4428萬人，占總數(shù)的27.27%,而在規(guī)模以下非國有

14、工業(yè)企業(yè)中的從業(yè)人員為11807萬人，占總數(shù)的72.73%。值得指出的是，在全部國有工業(yè)企業(yè)中的從業(yè)人員為2412萬人，只占我國全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的14.86%。同時看到，在我國的工業(yè)企業(yè)中，大中型企業(yè)數(shù)只占總數(shù)的0.28%;大中型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的32.86%；而全部國有工業(yè)企業(yè)提供的就業(yè)崗位，只占全國工業(yè)企業(yè)就業(yè)崗位總數(shù)的14.86%。私營或非國有部門非國有部門以中小企業(yè)為主體。深圳綜合開發(fā)研究院對非國有經(jīng)濟的研究中，把集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)濟、私營企業(yè)、三資企業(yè)和出口加工企業(yè)全部計算在內(nèi)進行了統(tǒng)計分析。在他們的分析中，國有經(jīng)濟在工業(yè)中的比重，從1978年的77%下

15、降到1997年的25%，而非國有經(jīng)濟占到75%，其中集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)個體企業(yè)大約占到整個非國有部門的76%。從投資來看，國有經(jīng)濟1980年大約占83%，到1997年下降到52%。（李羅力編，2000）。如果按照中小企業(yè)主管部門提供的數(shù)據(jù)，在中小企業(yè)中國有企業(yè)僅占14%的話，中小企業(yè)的主體應為非國有經(jīng)濟成分?？紤]到大量的國有中小企業(yè)正在實施產(chǎn)權(quán)制度改革，同時在非國有部門中大中型企業(yè)又非常有限，這使我們有充分理由相信中小企業(yè)的發(fā)展問題主要是非國有部門的發(fā)展問題，非國有部門的發(fā)展問題也就是中小企業(yè)的發(fā)展問題。根據(jù)IFC最近的一項研究，中國的私營企業(yè)部門包括獨資、合伙企業(yè)和有限責任公司。199

16、7年私營企業(yè)數(shù)大約在96萬家左右，到1997年私營部門雇員人數(shù)已經(jīng)占到全國非農(nóng)業(yè)勞動力的18%以上，工業(yè)產(chǎn)值也已經(jīng)占到34%。真正的私營部門的國民生產(chǎn)總值已占全國的33%，而國有部門卻僅占到37%的比率。IFC的研究中認為如果把個體農(nóng)民也算作私營部門的話，私營部門所占GDP的份額將上升到51%，如果算上集體企業(yè)的份額，這一比率將上升到62%（IFC，2000）。據(jù)中國國家工商行政管理局最近發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，截止1999年底，中國私營企業(yè)已達151萬多家，從業(yè)人員2020多萬人，注冊資本共10287億元人民幣，與上年相比，分別增長20.4%、18.2%和36.3%，其增幅均超過歷史增長水平

17、，顯示了私營企業(yè)的發(fā)展進入了快速增長期。至1999年底，全國私營企業(yè)戶均注冊資本，已達到了68萬多元，比上年增加8.2萬元。注冊資本在100萬元以上的私營企業(yè)達20萬戶，比上年增加7.3萬多戶，增長58.6%私營企業(yè)的迅猛發(fā)展，促進了各種所有制經(jīng)濟的調(diào)整，拓寬了就業(yè)領(lǐng)域，成為城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)職工下崗再就業(yè)的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計表明，去年全國私營企業(yè)吸納國有企業(yè)或集體企業(yè)下崗的職工，城鎮(zhèn)為152.6萬多人，農(nóng)村268.9萬人，分別比上年增長8.2%和31.5%。據(jù)國家工商管理局的分析，目前在中國私營經(jīng)濟的發(fā)展中，出現(xiàn)三個新的特點：第一，私營企業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)所占比重已有所提高，至去年底，全國私營企業(yè)中

18、的農(nóng)林牧漁業(yè)戶數(shù)已達3.5萬多戶，比上年增長27.4%，占總戶數(shù)的2.3%。第二，東部、西部地區(qū)的私營企業(yè)發(fā)展較快，中部地區(qū)發(fā)展滯后；農(nóng)村增幅高于城鎮(zhèn)，所占比重有所回升。至1999年底，全國農(nóng)村私營企業(yè)61.4萬多戶，從業(yè)人員968.9萬多人，注冊資金3211億元，分別比上年增長35.4%、31.5%和66%。第三，私營有限責任公司發(fā)展特別迅速，所占比重逐年擴大。至去年底，全國私營有限責任公司已達88萬多戶，比上年增長37.7%。根據(jù)我們的判斷，IFC對私營企業(yè)部門的統(tǒng)計實際上仍然偏小，這涉及到?jīng)]有登記為企業(yè)的大量個體工商戶和家庭企業(yè)如何計算的問題。依據(jù)工商統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)僅注冊的個體戶1992

19、年底大約在2700萬家左右。同時，如果考慮各種租賃、承包等企業(yè)的改革后的實際經(jīng)營狀況，這個數(shù)據(jù)實際上還要更大。根據(jù)OECD最近的研究，1998年中國國有企業(yè)的產(chǎn)出占工業(yè)總產(chǎn)值的28%，集體企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體）占38%。盡管國有企業(yè)在批發(fā)、零售中舉足輕重，在交通、公用事業(yè)、金融和教育中居主導地位，但從總量上看，在工業(yè)中已經(jīng)不再占據(jù)主導地位。從就業(yè)貢獻看，國有企業(yè)部門下降得更為明顯。19851990年，國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長幾乎占城鎮(zhèn)總就業(yè)增長的35%,19901997年間所占比例僅為20%，在1997、1998年中就業(yè)人數(shù)反而減少了300萬。由于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的就業(yè)也在下降，實際上當前城鎮(zhèn)中的就業(yè)擴張在數(shù)量上看已完全依賴于私營企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)則同時成為農(nóng)村地區(qū)就業(yè)增長的主要來源（OECD。2000）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整個80年代始終呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。19781997年，全國鄉(xiāng)村企業(yè)年均增長速度為21.78%;19781984年間，年均增長速度為19.38%;19851990年為28.3%;19901993