消防法律法規(guī)

1、消防法律法規(guī)一、我國的消防法律體系介紹消防法律： 是指由國家制定的， 并由國家強制力保證實施的， 通過規(guī)定人們 在消防安全方面的權(quán)利和義務， 以實現(xiàn)保障消防安全目的的規(guī)范性文件總稱。 按 照調(diào)整對象的不同，分為消防管理法規(guī)和消防技術(shù)法規(guī)兩大類。（一）消防管理法規(guī)。 消防管理法規(guī)是通過規(guī)定消防管理活動的組織原則、 管理內(nèi)容和要求、 管理 方法及程序等，調(diào)整各種社會組織和公民個人在消防安全方面的權(quán)利和義務關系 的法律規(guī)范性文件的總稱。按照制定機關和效力的不同，分為以下幾個層次：1、消防法律 消防法律是由國家最高權(quán)力機關制定的關于消防工作的規(guī)范性文件。 修訂后 的中華人民共和國消防法 （以下簡稱消防

2、法 ）已于 2008年 10月 28日經(jīng) 第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過， 并將自 2009年5月 1日起施行。 該法全面、 科學、準確地規(guī)定社會各方面的消防工作， 是我國消防法規(guī)體系中的 “根本大法 ”，具有最高的法律效力， 不僅對全國消防工作的開展具有普遍的指導 意義，而且也是制定其他消防法規(guī)的主要依據(jù)。2、消防行政法規(guī) 消防行政法規(guī)是國務院制定發(fā)布的有關消防管理工作的各種規(guī)范性文件， 如 森林防火條例、 草原防火條例等。消防行政法規(guī)是消防法律體系的重要 內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)適用，其法律效力僅次于消防法律。3、地方性消防法規(guī) 地方性消防法規(guī)是地方國家權(quán)力機關根據(jù)消防法律和行政法規(guī)，

3、 結(jié)合本地區(qū) 消防工作的實際需要而制定的地方性規(guī)范性文件。 是由省、自治區(qū)、直轄市或省、 自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委 員會制定，適用范圍限于本行政區(qū)域之內(nèi)。如江西省消防條例。4、消防規(guī)章 消防規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。 部門規(guī)章是由國務院所屬主管行政部門 （如公安部等） 在本部門權(quán)限范圍內(nèi)， 根據(jù)國家法律法規(guī)制定的適用于某行業(yè)或 某系統(tǒng)之內(nèi)的規(guī)范文件。 如目前實施的消防監(jiān)督檢查規(guī)定 （公安部 107號令） 等。地方規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國務院 批準的較大的市的人民政府制定， 選用于本行政區(qū)域內(nèi)。 如江蘇省政府頒布的

4、江 蘇省農(nóng)村消防管理辦法 、無錫市政府頒布的 無錫市建設工程施工現(xiàn)場消防安 全管理辦法等。（二）消防技術(shù)法規(guī)消防技術(shù)法規(guī)是規(guī)定社會生產(chǎn)、 生活中保障消防安全的技術(shù)要求和安全極限 的各類技術(shù)規(guī)范和標準的總和。 分為兩大體系： 1、消防產(chǎn)品的標準體系， 如鋼 質(zhì)防火門通用技術(shù)條件等， 2、工程建筑消防技術(shù)規(guī)范，如建筑設計防火規(guī) 范、高層民用建筑設計防火規(guī)范等。消防技術(shù)標準按照規(guī)范、標準等級的 高低，分為以下三個層次：1、國家標準。國家標準是國務院標準化行政主管部門為了在全國范圍內(nèi)統(tǒng) 一有關技術(shù)要求而制定的， 是消防技術(shù)法規(guī)的主要組成部分。 在全國范圍內(nèi)適用。2、行業(yè)標準。行業(yè)標準是國務院有關行政主

5、管部門在沒有國家標準的情況 下，為了在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一有關技術(shù)要求而制定的， 在本行業(yè)范圍內(nèi)適 用。3、地方標準。地方標準是省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門在沒有 國家標準和行業(yè)標準的情況下，為了在本地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一有關技術(shù)要求而制定 的。在本地區(qū)適用。二、新消防法制定背景和過程 消防法是預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，維護公共安全 的重要法律。 消防法的修訂和頒布實施，對加強我國消防法治建設，推進消 防事業(yè)科學發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧，具有十分重要的意義。（一）消防法修訂的背景過去的消防法自 1998年 9月1日施行以來，有力地推動了我國消防法 治建設、社會化消防管

6、理、 公共消防設施建設以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、 提升政 府應急救援能力、火災隱患整改等工作，對預防和減少火災危害，保護人身、財 產(chǎn)安全，維護公共安全，發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變， 特別是在貫徹落實黨 的十七大精神的新階段， 面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、 新期 待，面對著以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務的新要求，現(xiàn) 行消防法的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應新時期消防工作的需要。老消防法自 1998年 9月 1日施行以來，有力地推動了我國消防法治建 設、社會化消防管理、 公共消防設施建設以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、 提升政府應 急救援能力、火災

7、隱患整改等工作，對預防和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安 全，維護公共安全，發(fā)揮了重要作用。老消防法制約因素主要表現(xiàn)在 1、對消防工作責任主體規(guī)定不夠全面，責任 不夠完善和清晰， 制約和影響了消防工作責任制的落實， 不適應消防工作社會化 的需要。 2、對消防監(jiān)督管理制度的設置不適應形勢需要，公安機關消防機構(gòu)監(jiān) 督職責與有關責任主體的消防安全職責不明晰， 不適應轉(zhuǎn)變政府職能的要求。 3、 缺乏運用市場機制和經(jīng)濟手段防范火災風險的規(guī)定， 不利于發(fā)揮市場主體在保障 消防安全方面的作用。 4、對違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰 力度不夠， 缺乏必要的強制措施， 不能有效消除和制止違反消防法規(guī)

8、行為和嚴重 危及公共安全的火災隱患。（二）消防法修訂的簡要過程2002 年 6月，全國人大常委會對現(xiàn)行消防法實施情況進行執(zhí)法檢查后， 提出了 “修改消防法，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的消防法 律體系”的建議。 2002年 10月，公安部正式啟動消防法修訂工作。在深入 調(diào)研，廣泛征求地方政府、有關職能部門、企事業(yè)單位、專家學者及各級公安機 關意見的基礎上，反復修改，數(shù)易其稿， 2006年 4 月，形成了中華人民共和 國消防法（修訂草案送審稿），報請國務院審議。國務院法制辦收到修訂草案送審稿后， 在廣泛征求意見的基礎上， 經(jīng)進一步 修改后， 2008年 3 月，中華人民共和國消防法（修

9、訂草案）經(jīng)國務院常務 會議討論通過，報全國人大常委會審議。全國人大常委會于 2008年 4 月、 6月兩次審議、修改了消防法修訂草 案。經(jīng)過廣泛調(diào)研，消防法修訂草案于 2008年 10月 28日經(jīng)第十一屆全國 人大常委會第五次會議審議通過。三、新消防法修訂的重大變化消防法的修訂，從我國消防工作實際出發(fā)，認真總結(jié)了消防工作經(jīng)驗并 借鑒國外成熟做法，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則，以 消防工作社會化為主線， 進一步明確了消防安全責任制， 加強和改革了消防監(jiān)督 管理制度， 建立健全了防范火災風險的市場調(diào)節(jié)和社會服務機制， 進一步完善了 消防執(zhí)法和應急救援工作規(guī)定， 健全完善了消防執(zhí)

10、法監(jiān)督機制， 著力保障和改善 民生，促進和諧社會建設。修訂后的消防法共 7 章 74 條，其主要修訂變化 內(nèi)容是：（一）確定了新的消防工作原則。即 “政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位 全面負責、公民積極參與 ”。（二）進一步明確了消防安全責任。 消防法進一步明確了各消防安全主 體的法定責任。主要包括1、明確和完善了各級人民政府在消防規(guī)劃及公共消防設施、 消防裝備建設， 消防宣傳教育， 消除重大火災隱患， 發(fā)展多種形式的消防力量， 建立火災應急救 援體系等方面的法定職責。2、明確了政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，及時督促整改火災隱患、做 好消防工作的職責。3、明確和完善了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等

11、單位消防安全的具體職責，明 確了單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。4、明確了建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、 施工質(zhì)量負責。5、明確了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和公安機關消防機構(gòu)對消 防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管職責。（三）改革消防監(jiān)督管理制度。 根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和市場經(jīng)濟條件下 消防工作的規(guī)律、特點，修訂后的消防法對消防監(jiān)督管理制度進行了改革。1、改革了建設工程消防監(jiān)督管理制度，規(guī)定對國務院公安部門規(guī)定的大型 人員密集場所和特殊建設工程， 由公安機關消防機構(gòu)實行消防設計審核和消防驗 收制度，對其他建設工程的消防設計和消防驗收實行備案、抽查制度。2、加強了消

12、防監(jiān)督檢查制度，規(guī)定公安機關消防機構(gòu)對機關、團體、企業(yè)、 事業(yè)等單位遵守消防法律、 法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查； 明確了公安派出所日 常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職責。3、明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，規(guī)定國家對消防產(chǎn)品實行強制性產(chǎn)品認 證制度， 對新研制的尚未制定國家標準、 行業(yè)標準的消防產(chǎn)品， 按照規(guī)定進行技 術(shù)鑒定；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、 工商行政管理部門、 公安機關消防機構(gòu)依法加強對 消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。 4、在明確規(guī)定舉辦大型群眾性活動的消防安全要求 的同時，取消了舉辦大型群眾性活動的消防行政許可。（四）加強農(nóng)村消防工作。 地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領 導，加強公共消防

13、設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。同時，對鄉(xiāng) 鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量建設、農(nóng)村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。（五）完善社會消防技術(shù)服務機制。 規(guī)定消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、 消防設施檢測、 消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員， 應當依法獲得相應的資質(zhì)、 資格， 依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防安全 技術(shù)服務，并對服務質(zhì)量負責；明確了消防技術(shù)服務機構(gòu)出具虛假、失實文件， 給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。（六）加強應急救援工作。修訂后的消防法在總則中明確消防法立法目 的之1、加強應急救援工作”，地方人民政府應當針對本行政區(qū)域內(nèi)的特點制定 應急預案，建

14、立應急反應和處置機制，并為火災撲救和應急救援工作提供人員、 裝備等保障；規(guī)定了公安消防隊、專職消防隊承擔重大災害事故和其他以搶救人 員生命為主的應急救援工作。（七）加大對危害公共消防安全行為的查處力度。為切實保障消防法的 順利實施，消防法取消了一些行政處罰限期改正的前置條件，調(diào)整了處罰種 類，明確了罰款數(shù)額，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行 為設定了拘留處罰。（八）加強對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。修訂后的消防法專門增加了 監(jiān)督 檢查”一章，規(guī)定縣級以上政府應當對有關部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查；公安消防機構(gòu)及工作人員應當按照法定的職權(quán)和程序進行消防設計審 核、驗收和安全檢

15、查，不得收取費用；不得為用戶、建設單位指定或者變相指定 消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者消防技術(shù)服務機構(gòu)、消防設施施工單位。四?；馂念A防的法律法規(guī)第八條地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、 消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入 城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的， 應當調(diào)整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需 要的，應當增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造。第九條建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術(shù)標準。建設、設計、施工、 工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責。第十條按照國家工程建設消防技術(shù)標

16、準需要進行消防設計的建設工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設計文件報公安機關消防機構(gòu)備案，公安機關消防機構(gòu)應當進行抽查。第十一條國務院公安部門規(guī)定的大型的 人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消 防設計文件報送公安機關消防機構(gòu)審核。公安機關消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負責。第十二條依法應當經(jīng)公安機關消防機構(gòu)進行消防設計審核的建設工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可， 建設單位、施工單位不得施工； 其他建設工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止施工。第十三條按照國家工程建設消防技術(shù)標

17、準需要進行消防設計的建設工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：（一）本法第一條規(guī)定的建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構(gòu)申請消防驗收；（二）其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構(gòu)備案，公安機關消防機構(gòu)應當進行抽查。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。第十四條建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務院公安部門規(guī)定。第十五條公眾聚集場所 在投入使用、營業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級 以上地方人民政府公安機關消防機構(gòu)申請消防安全檢查。公安機關消防機構(gòu)應

18、當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。 未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。第十六條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置 消防設施、器材，設置 消防安全標志，并定期組織檢 驗、維修，確保完好有效；（三）對建筑消防設施 每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標

19、準；（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（六）組織進行有針對性的消防演練；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。單位的主要負責人是本單位的 消防安全責任人 。第十七條縣級以上地方人民政府公安機關消防機構(gòu)應當將發(fā)生火災可能性較大以及發(fā)生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并由公安機關報本級人民政府備案。消防安全重點單位除應當履行本法第十六條規(guī)定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：（一）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理；（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記

20、錄；（四）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。第十八條同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服 務。第十九條生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，并應當與居住場所保持安全距離。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)的，應當符合國家工程建設消防技術(shù)標準。第二十條舉辦大型群眾性活動， 承辦人應當依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏

21、散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器 材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道 符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。第二十一條禁止在具有火災、 爆炸危險的場所吸煙、 使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作 業(yè)的，應當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應的消防安全措施；作業(yè)人員應當遵守消防安全規(guī)定。進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。第二十二條生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭的設置，應當符合消 防技術(shù)標準。易燃易爆氣體和液體的充

22、裝站、供應站、調(diào)壓站，應當設置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。已經(jīng)設置的生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站，不再符合前 款規(guī)定的，地方人民政府應當組織、協(xié)調(diào)有關部門、單位限期解決，消除安全隱患。第二十三條生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品，必須執(zhí)行消防技術(shù)標準和管理 規(guī)定。進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的場所，必須執(zhí)行消防安全規(guī)定。禁止非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具。儲存可燃物資倉庫的管理，必須執(zhí)行消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。第二十四條消防產(chǎn)品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須

23、符合行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或 者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后， 方可生產(chǎn)、銷售、使用。實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品目錄，由國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督 部門會同國務院公安部門制定并公布。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，應當按照國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可生產(chǎn)、銷售、使用。依照本條規(guī)定經(jīng)強制性產(chǎn)品認證合格或者技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品，國務院公安部門消防機構(gòu)應當予以公布。第二十五條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、 工商行政管理部門、 公安機關消防機構(gòu)應當按照各自職責加強對消 防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。第二十六條建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、 裝飾材料的防火性能必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾，應當按照消防技術(shù)標準的要求，使