深化人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制調(diào)研報(bào)告

1、深化人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制調(diào)研報(bào)告深化人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制調(diào)研報(bào)告人口問題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是制約可持續(xù)發(fā)展 的首要問題為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)等問題提升 全市人口計(jì)生工作總體水平。自4月份開始我委成立了6個(gè)專題 調(diào)研組采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)、走 訪育齡群眾等相結(jié)合的方式分別到七縣一市四區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。 現(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制”的課題 調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、基本情況市是人口大市農(nóng)村人口比重高流動(dòng)人口流量大群眾生育觀 念落后人均gdp偏低人口計(jì)生工作位居二、三類縣多發(fā)展不平衡。抓計(jì)生就是抓增長(zhǎng)抓計(jì)生就是抓 民生只有做好我市

2、人口和計(jì)劃生育工作使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資 源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展才是真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。市委、市政府高度重 視人口和計(jì)劃生育工作緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人 口問題”這一目標(biāo)不動(dòng)搖始終堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任 制不放松全力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作上水平。去年全市人口自 然增長(zhǎng)率為6. 07%。出生人口政策符合率為90.77%出生人口性別 比為119. 06長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)落實(shí)率為98.8%全面完成省政府下達(dá)我 市的人口控制目標(biāo)任務(wù)為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的第1頁共7頁 人口環(huán)境。伴隨著人口形勢(shì)和工作要求的變化人口和計(jì)劃生育工 作思路和方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自 1

3、995年推行以來在控制人口增長(zhǎng)和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān) 鍵性的“指揮棒”作用但在具體實(shí)踐過程中也暴露出一些問題亟 待改革完善急需建立與新時(shí)期新任務(wù)相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育目 標(biāo)管理考核評(píng)估體系。二、存在的問題考核是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的核心是推進(jìn)人口和 計(jì)劃生育工作的重要手段。各級(jí)黨委、政府對(duì)人口和計(jì)劃生育工 作的考核重視程度和關(guān)注程度很高我市的人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任 制的考核在指標(biāo)和操作上是比較合理和規(guī)范的但仍有需要改進(jìn)和 完善的地方主要表現(xiàn)在：1、考核指標(biāo)不一致出臺(tái)晚。目標(biāo)管理責(zé)任制是年初簽訂責(zé) 任書年中印發(fā)考評(píng)方案年末出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書的指標(biāo)較少考 評(píng)方案的指標(biāo)籠統(tǒng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)多而

4、細(xì)。這樣導(dǎo)致年初的責(zé)任書的簽 訂成了一種形式降低了責(zé)任書的嚴(yán)肅性。年未的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)成了 “馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y(jié)果時(shí)才知道評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)工作好環(huán)已 成定局即使知道一些工作落實(shí)不夠好任務(wù)完成不理想但也來不及 補(bǔ)缺補(bǔ)差達(dá)不到指導(dǎo)和推動(dòng)人口計(jì)生工作的目的。2、考核指標(biāo)過高數(shù)據(jù)虛?？己酥笜?biāo)高一些工作分類量化不 明顯工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個(gè)樣經(jīng)濟(jì)水平高的 地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個(gè)樣忽視影響計(jì)劃生育工作的多種因第2頁共7頁 素效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計(jì)的高低對(duì)一些地方缺乏科學(xué)性論證是 跳起來都摘不到桃子的指標(biāo)基層在報(bào)表上做文章錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏 報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象較突出。3、考核次數(shù)過多負(fù)擔(dān)重。對(duì)基層而言

5、每年省市縣三級(jí)考核 加起來多達(dá)六次還不包括單項(xiàng)檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核 任務(wù)重整天忙于寫材料、整資料、搞報(bào)表許多地方都把心思放在 應(yīng)付檢查考核上為考核而工作沒有把主要精力放在抓工作落實(shí)上 基層干部群眾對(duì)此有怨言。4、考核項(xiàng)目過多重點(diǎn)不明。年未考核的指標(biāo)過細(xì)既有定性 指標(biāo)也有定量指標(biāo)既有加分指標(biāo)也有扣分指標(biāo)包羅萬象面面俱 到?？己藭r(shí)時(shí)間短人員少方法單一致使實(shí)際考核中調(diào)查走訪多數(shù) 停留在表面層次深入不下去程序是走下來了實(shí)際效果并不理想。 由此造成了一些負(fù)面影響。一是基層弄虛作假。基層在考核時(shí)不管實(shí)際工作干沒干不管 有關(guān)文件出沒出臺(tái)要什么有什么缺什么他補(bǔ)什么。二是重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下上

6、級(jí)考核什么下級(jí)抓什 么；上級(jí)考核方案要求怎么做下級(jí)照著怎么做實(shí)際是在培養(yǎng)因循 守舊循規(guī)蹈矩的工作做法不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí) 情的工作機(jī)制。5、考核的公認(rèn)度不高難服氣?？己说膶?dǎo)向上有些重視管理 結(jié)果忽視管理過程；重視控制數(shù)量輕視提高素質(zhì)；重視管理手段 忽視服務(wù)手段?；鶎雍鲆曌セA(chǔ)工作抓過程監(jiān)控一味地在迎檢的第3頁共7頁 結(jié)果上下功夫考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵 不清、資料來源界定模糊數(shù)出多門難以統(tǒng)一口徑造成認(rèn)定結(jié)果異 議評(píng)分結(jié)果不服。6、考核“一票否決”兌現(xiàn)不一。考核結(jié)果是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的直 接依據(jù)考核結(jié)果只有通過兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲才能讓各級(jí)組織和各級(jí)干部更 深切地體會(huì)到不重視人口和

7、計(jì)劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出 的代價(jià)從而增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的自覺性和責(zé)任感。對(duì)于至今 仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo) 管理責(zé)任制獎(jiǎng)懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級(jí)各部門都有責(zé)任是分 類分線考核而獎(jiǎng)懲都是以結(jié)合成績(jī)?yōu)橐罁?jù)一些地方在責(zé)任追究到 人時(shí)則過于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素從輕從緩“一票否決” O三、建議與對(duì)策實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)“一票否決”制度 是黨委、政府作出的一項(xiàng)重大決策是做好人口和計(jì)劃生育工作的 一條成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制的改革創(chuàng)新是當(dāng)前人口計(jì)生 一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容精 簡(jiǎn)責(zé)任指標(biāo)使重點(diǎn)更突出要求更清楚導(dǎo)向更

8、明確。堅(jiān)持把“穩(wěn)定 低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”建立在以人為本、科學(xué)發(fā)展的 框架下來實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向更加注重服務(wù)關(guān)懷更加 注重宣傳倡導(dǎo)更加注重依法行政更加注重分類指導(dǎo)褒獎(jiǎng)先進(jìn)鼓勵(lì) 后進(jìn)推動(dòng)各縣（市）區(qū)均衡發(fā)展齊頭并進(jìn)。讓人口和計(jì)劃生育工第4頁共7頁 作目標(biāo)管理責(zé)任制在新階段更好的發(fā)揮“指揮棒”和“晴雨表” 的作用。1、加快建立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià) 體系。在人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的指導(dǎo)思想上必須 緊緊圍繞走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡 發(fā)展這一主線通過完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)一步提 髙各級(jí)黨委、政府對(duì)人口問題的自覺重視程度進(jìn)

9、一步強(qiáng)化“一把 手”的親自抓、負(fù)總責(zé)的計(jì)生意識(shí)逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào) 發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目 標(biāo)管理責(zé)任制體系。2、科學(xué)合理地設(shè)置人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核指 標(biāo)。堅(jiān)持在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上遵循簡(jiǎn)明扼要突出階段性重點(diǎn)的原 則；堅(jiān)持在指標(biāo)幅度設(shè)置上遵循科學(xué)合理實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持 在考核組織上遵循簡(jiǎn)便易行便民惠民的原則。一要把過多的考核 次數(shù)壓下來。避免一年內(nèi)省、市、縣多次對(duì)同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核 評(píng)估原則上對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評(píng)估和檢查一年不超過3次。二要 把過多的考核指標(biāo)壓下來。一般性的工作要求不應(yīng)作為考核指標(biāo) 考核指標(biāo)要突出年度工作重點(diǎn)和解決重大問題不要什么工

10、作都往 考核的筍筐里裝更不要因小失大。三要把過多的考核環(huán)節(jié)壓下 來。減少考核層級(jí)降低考核成本。四要把過高的指標(biāo)壓下來?？?核指標(biāo)要與各地實(shí)際相結(jié)合。切實(shí)遏制基層因應(yīng)付考核而帶來不 必要的造假把基層的注意力引導(dǎo)到踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作上來。第5頁共7頁3、突出人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的導(dǎo)向性。堅(jiān) 持重點(diǎn)抓什么就考核什么的原則增強(qiáng)考核工作的導(dǎo)向性、規(guī)范性 和可操作性。一是突出以人為本。考核指標(biāo)的設(shè)置要有利于穩(wěn)定低生育水 平有利于維護(hù)群眾的合法利益有利于滿足群眾的合理要求、提高 群眾滿意度有利于改善黨群和干群關(guān)系堅(jiān)決不下達(dá)容易誘發(fā)惡性 案件或重大群體性事件的指標(biāo)。二是突出統(tǒng)籌解決人口問題。根據(jù)

11、各地統(tǒng)籌解決人口問題的 實(shí)際通過目標(biāo)管理責(zé)任制把統(tǒng)籌解決人口問題的各項(xiàng)任務(wù)分解到 各級(jí)各部門引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來。三是突出求實(shí)創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)基層講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí) 效。合理確定考核指標(biāo)值抓住主要矛盾解決重點(diǎn)問題不盲目追求 高指標(biāo)注重過程指標(biāo)和源頭管理避免高指標(biāo)導(dǎo)致的假報(bào)表打造誠 信計(jì)生。四是突出分類指導(dǎo)。實(shí)事求是注重不同地區(qū)的工作水平、工 作基礎(chǔ)的差距針對(duì)二、三類縣的特點(diǎn)區(qū)分農(nóng)村、城市、流動(dòng)人口的情況合理設(shè) 定指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各縣（市）區(qū)進(jìn)位升類爭(zhēng)先。4、提升人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的公信力?？?觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)地方的人口和計(jì)劃生育工作水平衡量其在考 核年度工作任務(wù)的完成程度、工作進(jìn)步程度、數(shù)據(jù)真實(shí)程度、群第6頁共7頁 眾滿意程度為黨委、政府兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲提出依據(jù)是人口和計(jì)劃生育目 標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要目的。因此考核的指標(biāo)要硬、要客觀、 要減少爭(zhēng)議不能有太主觀的指標(biāo)。考核評(píng)估從方案設(shè)計(jì)到結(jié)果公 布一定要公開透明要把公平、公正、公開貫穿考核評(píng)估工作始 終。要把人口信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)度作為“一票否 決”的主要依據(jù)之一。考核結(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)獎(jiǎng)罰并重既要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”、“未位淘汰”對(duì)后進(jìn)單位不評(píng)先評(píng)優(yōu)對(duì)其責(zé)