中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法

1、 中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理方法 鐵總建設(shè)201578號現(xiàn)將中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理方法印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理方法 第一章 總 則第一條 為加強鐵路建設(shè)管理，標準鐵路建設(shè)行為，提高鐵路建設(shè)管理水平，科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，制定本方法。第二條 本方法適用于中國鐵路總公司以下簡稱總公司管理的鐵路基本建設(shè)項目管理活動。更新改造、小型等其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。第三條 本方法所稱鐵路建設(shè)，是指新建、改建鐵路建設(shè)項目的立項決策、勘察設(shè)計、工程實施、竣工驗收等全部建設(shè)活動。第四條 鐵路建設(shè)必須

2、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針政策，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強制性標準，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)程序，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定等建設(shè)目標。第五條 鐵路建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。第六條 鐵路建設(shè)應(yīng)全面推行標準化管理，切實加強質(zhì)量安全管理，提升鐵路建設(shè)管理水平；重視環(huán)境保護、水土保持和防災(zāi)減災(zāi)，節(jié)約能源和土地，做好文物保護、職業(yè)病危害防護等工作。第七條 鐵路建設(shè)應(yīng)堅持科技創(chuàng)新，積極推廣使用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝、新型建筑材料。 第二章 建設(shè)程序第八條 鐵路建設(shè)項目必須按照立項決策、勘察設(shè)計、工程實施和竣工驗收的基本程序組織建設(shè)，各階段工作

3、要到達規(guī)定要求和深度。第九條 立項決策階段。依據(jù)中長期鐵路網(wǎng)和鐵路建設(shè)規(guī)劃，對擬建項目進行預(yù)可行性研究，編制項目建議書；根據(jù)批準的項目建議書，在初測基礎(chǔ)上進行可行性研究，編制可行性研究報告。項目建議書和可行性研究報告按規(guī)定報批。工程簡易的建設(shè)項目，可直接進行可行性研究，編制可行性研究報告。第十條 勘察設(shè)計階段。根據(jù)批準的可行性研究報告，在定測基礎(chǔ)上開展初步設(shè)計。初步設(shè)計經(jīng)審查批準后，開展施工圖設(shè)計和審核工作。第十一條 工程實施階段。按規(guī)定組織工程招標投標、編制開工報告。開工報告批準后，依據(jù)批準的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、建設(shè)工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計文件組織建設(shè)。第十二條 竣工驗收階段。鐵

4、路建設(shè)項目按批準的設(shè)計文件全部竣工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗收，辦理資產(chǎn)移交或維管交接。 第三章 機構(gòu)與職責(zé)第十三條 總公司負責(zé)組織鐵路建設(shè)，統(tǒng)一管理建設(shè)項目前期工作，統(tǒng)一安排、推進鐵路建設(shè)項目實施?？偣鞠嚓P(guān)部門和單位按照職責(zé)分工對建設(shè)項目實施管理。第十四條 總公司建設(shè)管理職責(zé)主要包括：一負責(zé)制定鐵路建設(shè)管理制度和建設(shè)標準并監(jiān)督實施。二負責(zé)組織編制總公司中長期和五年發(fā)展規(guī)劃，編制并下達年度投資計劃，組織重大項目的前期技術(shù)論證和評價，負責(zé)鐵路建設(shè)項目前期立項審批或報批、初步設(shè)計審批、類變更設(shè)計審批、概算調(diào)整等工作，按規(guī)定辦理基本建設(shè)項目開工報告批復(fù)。三組織鐵路建設(shè)資本金籌集，指導(dǎo)建設(shè)

5、單位做好建設(shè)資金籌集工作，對建設(shè)資金使用情況進行監(jiān)督檢查。四組織指導(dǎo)建設(shè)項目推進工作，負責(zé)施工圖審核管理，審核施工組織設(shè)計并監(jiān)督實施。直接派出項目管理機構(gòu)對特殊結(jié)構(gòu)、地質(zhì)特別復(fù)雜等特殊項目實施管理。五負責(zé)實施鐵路建設(shè)項目工程招標、合同履約、質(zhì)量安全等監(jiān)管工作。指導(dǎo)建設(shè)項目竣工驗收工作，組織客運專線和重點建設(shè)項目初步驗收和安全評估，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的重大問題。六指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)項目征地拆遷、規(guī)模調(diào)整、方案變更以及協(xié)調(diào)地方政府或其他出資人相關(guān)工作，指導(dǎo)監(jiān)督鐵路建設(shè)項目環(huán)保、勞保、水保和節(jié)能工作。七組織鐵路建設(shè)技術(shù)攻關(guān)以及相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)和應(yīng)用等工作。八負責(zé)組織總公司管理的建設(shè)物資聯(lián)合采購和供

6、應(yīng)管理工作，處理物資招標采購及產(chǎn)品質(zhì)量問題的相關(guān)投訴。九負責(zé)鐵路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置及人員編制管理，組織建設(shè)管理人員培訓(xùn)，對建設(shè)單位工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。第十五條 鐵路建設(shè)項目的建設(shè)單位是建設(shè)項目的組織實施機構(gòu)，是建設(shè)項目的法人，包括總公司管理的合資鐵路公司以下簡稱鐵路公司和鐵路局。建設(shè)單位是鐵路建設(shè)項目管理的實施主體，按照專業(yè)化、職業(yè)化、區(qū)域化管理要求，履行建設(shè)單位職責(zé)，對項目實施過程及結(jié)果負責(zé)。第十六條 鐵路公司負責(zé)快速鐵路網(wǎng)項目、跨局路網(wǎng)主骨架長大干線項目以及建設(shè)難度大的項目等建設(shè)工作，承擔(dān)項目前期相關(guān)工作、工程實施、運營階段資產(chǎn)管理和資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)。第十七條 鐵路局負責(zé)既有線、樞紐和局管

7、內(nèi)新線的建設(shè)管理工作。鐵路公司管理的建設(shè)項目引入鐵路樞紐、既有線和大型客站部分，可委托鐵路局代為建設(shè)，鐵路公司和鐵路局應(yīng)簽訂委托代建協(xié)議。鐵路局負責(zé)協(xié)調(diào)管內(nèi)鐵路建設(shè)與地方的關(guān)系，做好管內(nèi)總公司其他工程項目的后勤保障和服務(wù)工作。第十八條 鐵路局按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，組建區(qū)域性和專業(yè)化的項目管理機構(gòu)具體負責(zé)管內(nèi)鐵路建設(shè)項目管理工作，項目管理機構(gòu)應(yīng)配備與建設(shè)項目相適應(yīng)的、專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，確保滿足項目管理需要。第十九條 建設(shè)單位的主要職責(zé)包括：一貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)方針政策、法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和總公司制度標準，根據(jù)批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、技術(shù)標準、建設(shè)工期和投資，組織鐵路工

8、程項目建設(shè)，對質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等全面負責(zé)。二參與建設(shè)項目前期工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，核實征地拆遷數(shù)量和補償費用，與產(chǎn)權(quán)單位簽訂道路管線改移等有關(guān)協(xié)議，負責(zé)初步設(shè)計文件初審和施工圖審核。三依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位承擔(dān)相關(guān)工作，負責(zé)物資設(shè)備招標工作，與中標企業(yè)簽訂合同。四組織辦理規(guī)劃選址、環(huán)評、水土保持、土地、節(jié)能、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、文物、立交、壓覆礦產(chǎn)補償?shù)仁掷m(xù)，以及實施過程中相關(guān)手續(xù)補充、變更工作。組織開展職業(yè)病防護有關(guān)工作。五負責(zé)建設(shè)項目的征地拆遷工作，落實總公司與有關(guān)方面合作要求，負責(zé)與地方實施部門簽訂征地拆遷協(xié)議，催促落實地方征地

9、拆遷工作推進和資金到位；落實項目沿線綜合開發(fā)有關(guān)工作。六組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，組織制定營業(yè)線施工實施方案和安全措施，組織設(shè)計交底，辦理批準單項工程開工手續(xù)；按規(guī)定編報工程項目建設(shè)期內(nèi)滾動投資計劃和年度投資計劃，嚴格按批準的投資計劃組織實施；按規(guī)定籌集使用建設(shè)資金，負責(zé)驗工計價，及時辦理工程價款等資金的撥付與結(jié)算；負責(zé)統(tǒng)計、報告工程進度，按規(guī)定辦理變更設(shè)計。七負責(zé)合同管理，認真履行合同，加強合同履約檢查，實行動態(tài)管理。八負責(zé)申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，健全落實質(zhì)量、安全管理體系，建立事故處置機制，報告質(zhì)量、安全事故，參與質(zhì)量、安全事故的調(diào)查和處理，組織營業(yè)線施工安全培訓(xùn)。第二十五條 鐵路建設(shè)工程招標

10、投標活動應(yīng)當(dāng)嚴格遵守中華人民共和國招標投標法招標投標法實施條例等國家法律法規(guī)規(guī)章和總公司規(guī)定，遵循公開、公平、公正和老實信用的原則。第二十六條 鐵路建設(shè)項目工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程建設(shè)重要物資設(shè)備采購以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)依法進行招標。第二十七條 鐵路建設(shè)項目招標投標活動不受地區(qū)或部門限制，任何單位和人員不得違法限制或排斥具備相應(yīng)資格的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干預(yù)招標投標活動，不得將依法必須招標的鐵路建設(shè)項目化整為零或以其他任何理由躲避招標。第二十八條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定進入地方公共資源交易市場招標，招標投標活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督。

11、第二十九條 建設(shè)單位不得要求中標人轉(zhuǎn)包和違法分包工程；勘察設(shè)計、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。第三十條 鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量安全廉政等與招投標掛鉤制度，對造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、安全事故以及鐵路交通事故責(zé)任單位，以及有行賄行為或送禮金禮品行為的參建單位，除按國家有關(guān)規(guī)定處理外，限制其參加鐵路基本建設(shè)項目投標。建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量安全廉政等與招投標掛鉤事項納入合同。 第六章 合同管理第三十一條鐵路建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行合同管理制，高度重視合同管理工作。建設(shè)單位應(yīng)明確合同管理部門，配備合同管理人員，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二條 確定中標人后，建設(shè)單位和中標人

12、應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定和招標投標文件約定的合同條款，簽訂書面合同，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)嚴格履行合同約定，違約方必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十三條 建設(shè)單位在簽訂勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備采購和服務(wù)類等合同時，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和總公司相關(guān)范本規(guī)定，將對參建單位的要求納入合同條款，合同條款應(yīng)符合國家法律法規(guī)和總公司相關(guān)規(guī)定，并履行內(nèi)部聯(lián)簽、審批程序。第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照平等、公平、老實信用的原則，嚴格履行合同，加強對參建單位履行合同情況的檢查，對參建單位進行違約責(zé)任追究。第三十五條 鐵路建設(shè)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理承包，物資采購實行履約擔(dān)保制度。第三十六條 鐵路建設(shè)實行

13、合同備案制度，建設(shè)單位應(yīng)在合同簽訂后，按規(guī)定將合同送總公司或其指定單位備案。 第七章 質(zhì)量安全管理第三十七條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和總公司關(guān)于質(zhì)量安全的相關(guān)規(guī)定，落實質(zhì)量終身負責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備供應(yīng)、咨詢檢測等單位依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。第三十八條 建設(shè)單位要明確建設(shè)項目質(zhì)量安全管理目標，加強質(zhì)量安全風(fēng)險管理，催促參建單位建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強質(zhì)量安全工作監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳?。第三十九條 鐵路建設(shè)項目實行工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，建設(shè)單位必須在工程項目開工前，按規(guī)定申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府有關(guān)部門

14、或其委托監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。第四十條 總公司工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，對建設(shè)單位及參建單位的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。第四十一條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)按國家規(guī)定實施工程監(jiān)理，監(jiān)理單位依法對施工質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第四十二條 高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理。第四十三條 建設(shè)單位要強化質(zhì)量安全重點環(huán)節(jié)管理，結(jié)構(gòu)物沉降評估不達標、橋梁收縮徐變不達標、鎖定軌溫不達標、聯(lián)調(diào)聯(lián)試不達標、工序質(zhì)量不達標，不得開展后續(xù)工作；高風(fēng)險工點安全專項方案未經(jīng)批準不得開工，營業(yè)線施工方案未經(jīng)批準、各種程序未履行不得開工，隧道安全步距超標和擅自改變開挖方法

15、的必須停工。第四十四條 從事鐵路項目建設(shè)的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其他與鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應(yīng)建立健全勞動安全教育培訓(xùn)制度，加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，不得允許未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或考核不合格的人員上崗作業(yè)。第四十五條 鐵路建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定撥付施工單位安全生產(chǎn)費，并對使用情況進行檢查。第四十六條 在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域進行鐵路建設(shè)工程施工，必須遵守鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位制定施工方案，并經(jīng)運營單位審查，按照批準的方案進行施工。施工完畢應(yīng)當(dāng)及

16、時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營安全。運營單位應(yīng)加強施工配合、指導(dǎo)和監(jiān)督。營業(yè)線改造過渡工程必須經(jīng)運營單位安全檢查確認、驗收合格后方可開通運營。第四十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的報告、調(diào)查和處理，執(zhí)行國家和總公司的有關(guān)規(guī)定。發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，建設(shè)單位和施工、監(jiān)理單位必須按規(guī)定及時報告，嚴禁延誤報告或隱瞞不報。工程質(zhì)量事故處理資料應(yīng)作為竣工資料移交接管單位。第四十八條 鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量保修制度。建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量保修事項納入合同，催促施工單位按合同約定對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 第八章 投資控制與資金管理第四十九條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)合

17、理確定建設(shè)投資。項目(預(yù))可行性研究階段，要按照分類投資建設(shè)的要求，比選優(yōu)化技術(shù)方案，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準，合理核定項目投資估算。項目初步設(shè)計階段，要嚴格執(zhí)行可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模和主要技術(shù)標準，在進一步優(yōu)化設(shè)計方案、工程措施、工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，合理確定工程總投資。第五十條 鐵路建設(shè)項目初步設(shè)計批準概算應(yīng)控制在可行性研究報告批復(fù)投資之內(nèi)，增加投資超出可行性研究報告批復(fù)投資10%的，須報原可行性研究報告批準單位批準。施工圖預(yù)算應(yīng)嚴格控制在批復(fù)初步設(shè)計概算之內(nèi)；施工圖預(yù)算超出批復(fù)初步設(shè)計概算的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位對施工圖重新進行復(fù)核，認真分析投資增加原因，并按規(guī)定程序報原

18、初步設(shè)計批復(fù)單位批準。第五十一條 鐵路建設(shè)實施階段要嚴格施工組織設(shè)計、征地拆遷、物資采購、變更設(shè)計、驗工計價等方面管理，防止出現(xiàn)投資浪費、損失和資金流失。第五十二條 鐵路建設(shè)應(yīng)積極拓展融資渠道，加大建設(shè)資金籌措力度，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，保持建設(shè)項目資金的均衡性和連續(xù)性。 建設(shè)單位應(yīng)積極做好銀行貸款、各方出資等建設(shè)資金落實工作，保證項目建設(shè)需求。第五十三條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行建設(shè)財務(wù)管理制度，加強建設(shè)資金管理和監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)建立資金預(yù)算制度。第五十四條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行建設(shè)資金支付規(guī)定，按照項目概算、投資計劃、資金預(yù)算、合同和驗工計價撥付資金，嚴禁超撥和拖欠工程款。第五十五條 鐵路建設(shè)資金

19、管理應(yīng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，必須用于項目建設(shè)，嚴禁擠占、截留或挪用建設(shè)資金。鐵路建設(shè)資金的使用和管理，依法接受審計和監(jiān)督檢查。 第九章 組織與協(xié)調(diào)第五十六條 鐵路建設(shè)應(yīng)科學(xué)組織，有序推進，正確處理工程進度與質(zhì)量、安全、投資的關(guān)系，加大溝通協(xié)調(diào)力度，確保鐵路建設(shè)項目按期建成投產(chǎn)。第五十七條 鐵路建設(shè)工程的建設(shè)工期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)復(fù)雜程度、建設(shè)規(guī)模等因素，按照國家標準、行業(yè)標準和總公司標準等合理確定。任何單位和個人不得要求鐵路建設(shè)、設(shè)計、施工單位壓縮建設(shè)工期，確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)。六十六條 鐵路局應(yīng)按照批準的聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗大綱，組織開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗工作。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間

20、，各項施工比照鐵路營業(yè)線施工安全管理有關(guān)規(guī)定進行管理。第六十七條 建設(shè)單位應(yīng)組織參建單位及時整改竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，在建設(shè)項目到達初步驗收條件后提出申請初步驗收報告，驗收委員會認為到達初驗標準后，組織對項目進行初步驗收。建設(shè)項目初步驗收合格、運營安全評估合格，方可投入初期運營。第六十八條 建設(shè)項目初步驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時完成竣工財務(wù)決算編制工作，并上報總公司。第六十九條 初期運營期間，建設(shè)單位應(yīng)組織建設(shè)項目設(shè)計、施工、設(shè)備安裝單位和設(shè)備供應(yīng)商，配合運營單位做好設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作，保證初期運營工作順利進行。第七十條 建設(shè)單位應(yīng)將開展工程質(zhì)量回訪的有關(guān)要求納入勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理合同。建設(shè)項目投入初期運營后，組織參建單位按合同約定開展質(zhì)量回訪，聽取運輸部門和設(shè)