對長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化改革的幾點思考

1、海關與經(jīng)貿(mào)研究年第期·海關管理·對長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化改革的幾點思考肖力摘要： 本文從探討長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化的內(nèi)涵和前提條件出發(fā)， 提出長江經(jīng)濟帶通關一體化改革需要遵循的總體原則， 并對長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化 的流程架構設計 （“一中心”、“四平臺”） 提出了總體構想， 強調(diào)在推進通關一體化 改革過程中應予關注的幾個方面問題， 即： 頂層設計力求科學周密、 率先試點力求 排解問題、 全面推開力求安全平穩(wěn)、 原有改革力求辯證整合、 協(xié)同聯(lián)動力求順暢高 效、 新舊銜接力求妥當安排、 改革空間力求提前預留； 最后結合改革試點情況對下 一步加快推進區(qū)域通關一體化提出了建

2、議。關鍵詞： 長江經(jīng)濟帶； 區(qū)域通關一體化； 海關改革用長江 “黃金水道” 串起 “珍珠鏈”， 促進中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移， 打造一條綜合各地優(yōu)勢、 具有生機活力的產(chǎn)業(yè)聚集帶， 帶動中上游腹地乃至整個中國的經(jīng)濟發(fā) 展， 最終實現(xiàn)沿海、 沿江、 沿邊全方位開放， 是一項具有戰(zhàn)略意義的重大部署。 作為其中一 項配套措施， 長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化改革對海關工作、 進出口貿(mào)易環(huán)境乃至區(qū)域經(jīng)濟的 協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠影響， 是一項前無古人的改革事業(yè)。 海關總署對此高度重視， 于廣洲署長 要求迅速把思想統(tǒng)一到中央部署和服務國家大局上， 堅持問題導向， 做好頂層設計， 抓緊研 究方案， 按照 “穩(wěn)

3、步前進， 先易后難” 的原則盡快予以推進， 努力為企業(yè)減負增效。 本文試 就如何推進長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化改革進行探討分析。一、 長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化的內(nèi)涵、 前提條件和總體原則探討長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化， 必然會面臨這樣一系列問題： 什么是一體化？區(qū)域通 關一體化的內(nèi)涵、 條件和實現(xiàn)途徑是什么？（一） 區(qū)域通關一體化的內(nèi)涵一體化對應的是多元化， 代表的是統(tǒng)一性、 規(guī)范性、 時效性等等。 對海關工作傳統(tǒng)的觀 念和做法來說， 區(qū)域通關一體化是一個沖擊。 因為長期以來， 各個海關之間的關際壁壘導致 區(qū)域通關一體化很難實現(xiàn)。 如果說， 當年的轉(zhuǎn)關運輸曾使整個長江流域活躍起來， 那么， 現(xiàn) 在

4、區(qū)域通關一體化改革就不只是使長江經(jīng)濟帶活躍起來， 而是飛起來、 舞起來！筆者理解， 長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化的內(nèi)涵是： 通過建立高站位、 寬領域、 多層次的工作平臺， 加強 長江經(jīng)濟帶海關之間的優(yōu)勢互補、 互動協(xié)作， 以 “龍頭” 帶動 “龍身”、“龍尾”， 首尾呼應， 上下聯(lián)動， 真正做到流程簡便、 作業(yè)規(guī)范、 執(zhí)法統(tǒng)一， 降低企業(yè)通關成本， 推動長江經(jīng)濟帶 區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！咀髡吆喗椤?肖力， 合肥海關。肖 力： 對長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化改革的幾點思考（二） 實現(xiàn)區(qū)域通關一體化的前提條件通過其內(nèi)涵可以看出， 實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化， 需要具備三方面條件：全面加強信息互換是通關一體化的

5、必要前提充分利用電子信息技術， 依托綜合業(yè)務管理平臺， 構建信息、 數(shù)據(jù)等資源的交流共享平臺， 構建區(qū)域內(nèi)海關信息 共 享 機 制， 加 強 長 江 經(jīng) 濟 帶 海 關 間 優(yōu) 勢 互 補、 資源共享與執(zhí)法聯(lián) 動， 提升把關服務效能。 長江經(jīng)濟帶海關之間在確保數(shù)據(jù)安全的前提下， 必須打破業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關際隔閡， 相互開放報關單全口徑數(shù)據(jù)， 實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)互聯(lián)共享， 建立屬地業(yè)務統(tǒng)計分析機制。 此外， 還要進一步完善電子口岸、 系統(tǒng)、 等系統(tǒng)的平臺功能， 提 升基礎承載能 力， 依托海關企業(yè)信息管理系統(tǒng) （ 系 統(tǒng)）， 建立企業(yè)信息共享 機 制， 實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶海關間企業(yè)注冊信息、 信用信息、 通

6、關管理信息、 不良記錄等內(nèi)外部信息的 全面互通共享。著力提升執(zhí)法互助是通關一體化的實現(xiàn)手段在信息共享的基礎上， 通過打造統(tǒng)一的申報平臺、 風險防控平臺、 專業(yè)審單平臺、 現(xiàn)場作業(yè)平臺， 加強各關優(yōu)勢互補， 形成監(jiān)管更加嚴密、 通關更加便捷、 流程更加科學、 運轉(zhuǎn)更 加高效， 覆蓋長江經(jīng)濟帶海關通關全流程的一體化管理機制和運作模式。 此外， 由于海關業(yè) 務門類之間關聯(lián)密切， 還要加強區(qū)域內(nèi)各關在稽查作業(yè)和緝私辦案等方面的互助合作。 如細 化情報共享、案件移交、行動互助的實現(xiàn)方式，在便捷高效、有利辦案的前提下，進一步明確案 件管轄原則，在長江經(jīng)濟帶內(nèi)按照屬地原則進行案件移交，充分發(fā)揮屬地海關的辦案

7、優(yōu)勢。切實做到監(jiān)管互認是通關一體化的制度基礎不同海關之間執(zhí)法行為的結果互認是減少重復勞動、 解放人力資源的必由之路， 更是簡化手續(xù)、 減輕進出口企業(yè)負擔的重要途徑。 區(qū)域內(nèi)海關通過統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、 統(tǒng)一作業(yè)流程、統(tǒng)一參數(shù)設置、 統(tǒng)一驗放標準， 提供標準化的監(jiān)管和服務， 規(guī)范自由裁量權， 實現(xiàn)相同風險 在不同口岸得到相同處置， 相同資信企業(yè)在不同關區(qū)享受同等待遇。 通關一體化框架下作出 的報關企業(yè)申報質(zhì)量審核、 注冊登記行政許可等方面的執(zhí)法結果， 區(qū)域內(nèi)各海關應予互認。（三） 長江經(jīng)濟帶通關一體化改革應遵循的總體原則相較于珠三角位于一個省內(nèi)、 京津冀是一個區(qū)塊， 長江經(jīng)濟帶卻是一條線， 共有 個

8、省市， 向腹地輻射， 向歐亞連通， 涉及地域廣、 經(jīng)濟體量大 （ 占全國的）， 區(qū)域內(nèi)個海關進出口總值占全國的， 稅收占全國的， 報關單量占全國的， 海關之間差異明顯， 既有沿海、 沿邊海關， 又有內(nèi)陸海關， 所以它的通關模式要比前兩個要復雜得多， 改革中必須堅持以下項原則：第一， 思想要解放。 解放思想， 轉(zhuǎn)變觀念， 是實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化的首要前提。 長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化必須勇于打破關際 “藩籬”， 著眼整個長江經(jīng)濟帶 的協(xié)作互助， 避免各自為政、 各行其是。第二， 定位要準確。 只有準確定位， 才能精準施策， 確保長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化順利推進。 區(qū)域通關一體化

9、改革的實施， 要牢固樹立 “區(qū)域海關” 觀念， 以長江流域物流 特點為基礎， 以符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求為準繩， 推動長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展。第三， 制度要配套。 長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化， 關鍵在于配套制度要同步健全完 善。 區(qū)域通關一體化不是一個部門出一個文件就能解決的問題， 不僅需要海關自身進行結構調(diào)整、 流程再造， 還需要通關環(huán)節(jié)中其他管理部門、 參與主體的協(xié)調(diào)配合， 而這些都需要依海關與經(jīng)貿(mào)研究年第期靠配套制度來規(guī)范保障， 確保改革落到實處。第四， 資源要整合。 長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化， 必然要求打破既有的資源配置格 局， 整合區(qū)域海關的信息、 執(zhí)法、 人力、 技術等資源， 為

10、長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化提 供有力保障。第五， 平臺要統(tǒng)一。 只有搭建統(tǒng)一的業(yè)務運行平臺， 才能有效提高區(qū)域海關間的協(xié)同效 率， 積極穩(wěn)妥地處理好長江經(jīng)濟帶海關在通關一體化進程中遇到的各類問題。二、 長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化的流程架構設計及改革中應予關注的幾個問題（一） 流程架構設計充分借鑒京津冀區(qū)域海關通關一體化的成功經(jīng)驗， 構建 “一中心”、“四平臺” 的通關流 程架構：建立 “區(qū)域通關中心”。 長 江 經(jīng) 濟 帶 個 直 屬 海 關 一 水 相 連， 關 際 聯(lián) 系 緊 密， 目 前已初步形成以區(qū)域通關、 轉(zhuǎn)關運輸為紐帶的協(xié)作機制。 但要充分發(fā)揮整體潛力， 就必須打通“經(jīng)絡”， 打破

11、傳統(tǒng)意義上的 “關區(qū)” 概念， 代之以 “區(qū)域海關” 概念， 建立一個為促進區(qū)域 開放型經(jīng)濟發(fā)展而謀求相互協(xié)調(diào)與合作， 進行資源整合、 優(yōu)勢集成、 合理分工、 對外統(tǒng)一提供公共服務的海關集合體。 如對報關企業(yè)可實現(xiàn) “一地注冊、 全區(qū)域報關”?！伴L江經(jīng)濟帶區(qū)域海關” 需要有一個相對穩(wěn)定的指揮機構， 即 在 “區(qū) 域 海 關” 的 整 體 框 架 下， 在 原 來 的 個平級直屬關上層增設 “區(qū)域通關中心” 的組織形態(tài)， 實現(xiàn)通關現(xiàn)場一體化作業(yè)， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決長江經(jīng)濟帶海關通關中出現(xiàn)的問題， 形成監(jiān)管合力， 達到運作高效和監(jiān)管有效的有機結 合。 經(jīng)協(xié)商， 長三角關已在蘇州成立長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通

12、關一體化應急協(xié)調(diào)中心。構建申報平臺。 企業(yè)可以按照經(jīng) 營 單 位 注 冊 地、 貨 物 進 出 境 地 （或 直 屬 海 關 集 中 報 關點） 自主選擇接單現(xiàn)場， 并據(jù)此確定報關單的申報口岸。 凡向海關申報的進出口貨物， 企業(yè)均可在電子口岸 （含 “單一窗口”） 平臺完成單證申報、 信息查詢等作業(yè)。 允許代理報關 企業(yè) “一地注冊、 多地報關”； 允許區(qū)域外報關企業(yè)在區(qū)域內(nèi)設立的分支機構， 在區(qū)域海關 直接報關； 允許許可證件證面簽注口岸為長江經(jīng)濟帶任一口岸的貨物， 在區(qū)域任一海關辦理申報驗放手續(xù)。構建風險防控平臺。 充分 依 托 海 關 綜 合 業(yè) 務 管 理 平 臺， 強 化 功 能 開

13、 發(fā)， 制 定 相 應 的 配套管理制度， 通過區(qū)域內(nèi)海關風險參數(shù)、 風險布控、 通道參數(shù)等統(tǒng)一處置， 實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)海關業(yè)務信息共享、 聯(lián)系溝通順暢、 分工負責有序、 風險處置統(tǒng)一， 進而實現(xiàn) “相同風險在不同口岸的相同處置”。 同時， 要建立統(tǒng)一的區(qū)域通關一體化風險防控管理機制， 為職能監(jiān)控 和現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)提供過程監(jiān)控、 數(shù)據(jù)分析、 遠程審核、 聯(lián)系溝通等保障； 制定統(tǒng)一的風險 判別標準，對于不同程度的風險采取相應的處置方式；制定統(tǒng)一的通道決策、風險參數(shù)、布控指 令下達及執(zhí)行作業(yè)規(guī)范，制定區(qū)域通關一體化風險管理績效考核辦法，保障平臺有序運行。構建專業(yè)審單平臺。 在審 單 分 工 方 面， 充

14、 分 發(fā) 揮 各 關 專 業(yè) 審 單 人 員 的 優(yōu) 勢， 統(tǒng) 一 審 核區(qū)域內(nèi)的進出口貨物。 要充分考慮各關專業(yè)審單人力資源配置情況， 在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)日均審單量， 統(tǒng)一平衡工作量， 實現(xiàn)審單工作 “量質(zhì)效” 并舉。 在派單條件方面， 要繼續(xù)按照通道 參數(shù)和風險參數(shù)疊加的方式進行派單， 突出專業(yè)審單重點。 同時科學設置風險參數(shù)， 將全部高風險報關單或部分高風險報關單納入紅通道審核， 實現(xiàn)專業(yè)審單對更多高風險涉稅報關單 進行審核的目的。 在批量復審方面， 要成立批量復審區(qū)域工作小組， 承擔區(qū)域內(nèi)所有報關單的批量復審， 進一步提高區(qū)域的執(zhí)法統(tǒng)一性， 及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法風險線索， 為區(qū)域通關一體化的肖 力：

15、 對長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化改革的幾點思考通道參數(shù)、 風險參數(shù)的調(diào)整及設置提供動態(tài)信息支持。構建通關作業(yè)平臺。 依托 系統(tǒng)開發(fā) “長江經(jīng)濟帶一體化通關作業(yè)系統(tǒng)”， 該通 關作業(yè)系統(tǒng)應具備以下四大特點： 一是 “跨關區(qū)”， 即系統(tǒng)跨關區(qū)共用， 所有業(yè)務現(xiàn)場都可互相讀取報關單數(shù)據(jù)并進行通關作業(yè)， 所有業(yè)務現(xiàn)場實現(xiàn)艙單數(shù)據(jù)共享， 可調(diào)用口岸一程艙 單數(shù)據(jù)進行通關作業(yè)， 使長江經(jīng)濟帶個關區(qū)連成一體； 二是 “開放式”， 即系統(tǒng)對所有企 業(yè)開放， 長江經(jīng)濟帶內(nèi)進出口企業(yè)可以自主選擇在合理物流鏈條上的任何海關業(yè)務現(xiàn)場申報 通關； 三是 “統(tǒng)一性”， 即系統(tǒng)作業(yè)標準統(tǒng)一， 具 有 區(qū) 域 內(nèi) 統(tǒng) 一 的 審

16、 價、 歸 類 標 準， 統(tǒng) 一 的查驗作業(yè)程序， 統(tǒng)一的貨物放行標準，形成 “無差別”通關作業(yè)；四是 “實聯(lián)性”，即系統(tǒng)自身 要具備實時聯(lián)絡功能，保證通關作業(yè)中審單中心與各地現(xiàn)場以及不同業(yè)務現(xiàn)場之間的聯(lián)系溝通， 實現(xiàn) “邊作業(yè)，邊聯(lián)通”，盡量減少現(xiàn)場作業(yè)關員在通關作業(yè)系統(tǒng)和綜管平臺之間不斷切換。（二） 改革中應予關注的幾個問題長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化改革的推進， 應該科學規(guī)劃、 分步實施、 重點突破、 力求實 效， 具體來說：頂層設計力求科學周密?！案邩谴髲B平地起” 必須先有藍圖， 對長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關 一體化來說， 頂層設計就是這張建設藍圖。 在推進方案上應做到 “四個統(tǒng)一”： 一是長江經(jīng)

17、濟帶區(qū)域通關一體化的整體設想與目標愿景要統(tǒng)一規(guī)劃； 二是長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化的 工作機制與推進方案要統(tǒng)一設計；三是長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化的作業(yè)流程與各環(huán)節(jié)操作要統(tǒng)一標準；四是長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化舉措的部署與落實要在長江經(jīng)濟帶各海關統(tǒng)一推進。率先試點力求排解問 題。 按 照 “穩(wěn) 步 前 進， 先 易 后 難” 的 原 則， 海 關 總 署 決 定 今 年月份先在長三角省市個海關試點， 明年適時推廣到長江經(jīng)濟帶 個海關全覆蓋。 從經(jīng)濟發(fā)展水平和地理條件上來看， 長 三 角 區(qū) 域 海 關 業(yè) 務 體 量 大， 其 報 關 單 占 全 國 的 （長江經(jīng)濟帶報關單占全國， 珠三角占全國，

18、京津冀占全國）， 充分發(fā)揮其引領和帶動作用， 對于增強向中西部地區(qū)的輻射， 帶動整個長江經(jīng)濟帶協(xié)同作戰(zhàn)、 整體聯(lián)動具有重要意義。 在試點中， 重點要發(fā)現(xiàn)并解決好通關一體化改革會遇到的各方面問題， 尋求 最佳的解決方案， 必要時還要及時請示總署爭取上級支持。全面推開力求 安 全 平 穩(wěn)。 除 長 三 角 外， 長 江 經(jīng) 濟 帶其他海關所占業(yè)務量比重較小，但這些海關參與通關一體化改革的工作質(zhì)量高低， 直接關系到能否適應當?shù)攸h政對于穩(wěn)定外貿(mào)增長的要求、 關系到開放型經(jīng)濟發(fā)展的水平、 關系到國家經(jīng)濟長城的安全， 必須給予充分 重視， 不可掉以輕心。 在長三角海關試點時， 其他海關就應密切關注改革動向

19、， 做好相應準備工作， 同時也可立足內(nèi)陸海關的工作實際提出相應改革需求； 而且， 從長遠來看， 隨著通關一體化的深化， 更多的生產(chǎn)型企業(yè)會更加傾向于在屬地申報通關， 可以預期中西部地區(qū)海 關業(yè)務量將有較大幅度提升， 當然這還需要當?shù)卣畬ο嚓P物流市場的大力培育和對口岸單 位 “大通關” 工作的整合提效。原有改革力求辯證整合。 處理好長江經(jīng)濟帶通關一體化改革 與 現(xiàn) 行通 關改 革 模式 的 關系， 現(xiàn)行 “屬地申 報、 口 岸 驗 放” 和 “屬 地 報 關、 屬 地 放 行” 的區(qū)域通關模式已經(jīng)具有 “一體化” 特征， 經(jīng)過近年的大力宣傳和推行實施， 企業(yè)認可度較高， 長江經(jīng)濟帶通關一體化改

20、革應盡可能利用 成 果 整 合 升 級， 而 不 宜 另 起 爐 灶， 否 則 可 能 會 造 成 通 關 “新” 模 式 過 多， 給企業(yè)和基層關員造成不必要的困擾。協(xié)同聯(lián)動力求順暢高效。 在加強區(qū) 域 海 關 間 聯(lián) 系 配 合 機 制 建 設 的 基 礎 上， 還 應 加 強海關與經(jīng)貿(mào)研究年第期同各地政府、 各口岸單位、 各社會組織 （船代 貨 代、 倉 儲 運 輸、 報 關 公 司 等） 的 聯(lián) 系 配 合，共同推動改革。 一是要發(fā)揮海關系統(tǒng)垂直領導體制的優(yōu)勢， 在總署層面與各相關部門和地方 政府以簽訂 等形式， 自上而下貫徹推行； 二要加強國家口岸辦的職能管理作用， 充分 調(diào)動起全國

21、各省 （市） 口岸辦的積極性， 避免由海關一對多單線聯(lián)系各相關口岸單位， 導致 工作上的力度不夠、 效率不高。新舊銜接力求妥當安排。 在 改 革 推 進 過 程 中， 新、 舊 機 制 不 一 致 勢 必 造 成 海 關 作 業(yè) 方式發(fā)生變化， 容易引發(fā)企業(yè)異議， 需在制度設計時予以統(tǒng)籌考慮。 比如區(qū)域通關一體化以 后， 如果稽查出以前的問題怎么處理？是按照原來的辦法還是按照區(qū)域海關的辦法？這些都是操作層面需要解 決 的。 一 般 情 況 下， 在 制 度 沖 突 時 應 該 遵 循 “從 舊 兼 從 輕” 原 則， 參 照 “老人老辦法， 新人新辦法” 的理念， 在同一個時間節(jié)點采用同一個尺

22、度； 此外， 對需要處 罰的情事， 可按照新老制度中處罰較輕的辦理，既避免企業(yè)矛盾激化，海關也便于自我保護。改革空間力求提前預留。 首先， 通關一體化絕不能止步于 “通關”， 通關一體化改革 絕不能就 “通關” 改 “通關”。 通關作業(yè)牽動著監(jiān)管、 關稅、 緝私、 統(tǒng)計等每一項海關工作，可以說牽一發(fā)而動全身， 隨著通關一體化改革的逐步深入， 必然會有越來越多的配套措施需 要推出， 因此， 必須對將來可能涉及的改革有一個盡可能詳盡的研判， 并預留相應的改革空間， 避免出現(xiàn)類似 “一橋飛架南北， 萬輪望洋興嘆” 的憾事。 其次， 長江經(jīng)濟帶通關一體化 只是全國通關一體化的一部分， 在京津冀、 珠三

23、角、 東北等區(qū)域都開展起來之后， 全國通關一體化也就水到渠成了， 因此， 各個區(qū)域通關一體化改革都有可能成為被擇優(yōu)推廣到全國的“底稿”， 因此都應該立足本區(qū)、 放眼全國， 把改革做成開放式的而不是封閉式的， 比如在各 種信息化作業(yè)系統(tǒng)中要預留添加和接入的端口， 以備擴大改革之需。三、 長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化改革初步成效及下一步加快推進改革的工作舉措自年月日長三角地區(qū)五個海關正式率先啟動區(qū)域通關一體化以來， 總體運行 平穩(wěn)順暢， 得到海關總署領導充分肯定， 區(qū)內(nèi)五關積極參與、 加強溝通、 分工明確、 責任到 人，“起步一公里” 扎實邁出， 區(qū)域通關一體化改革優(yōu)勢初現(xiàn)： 通過建立 個平臺 （即統(tǒng)

24、一 的申報平臺、 專業(yè)審單平臺、 風險防控平臺、 通關作業(yè)平臺）， 實現(xiàn)企業(yè) 個自主 （自主選擇申報地點、 自主選擇查驗方式、 自主選擇通關模式）， 帶來通關 個便利（降低了通關門檻、 減少了通關環(huán)節(jié)、 節(jié)約了通關成本、 提高了通關效率）。 就海關內(nèi)部來說， 整合了管理資源， 使監(jiān)管重點更加突出、 風險防控更加到位、 執(zhí)法統(tǒng)一性明顯提高。 就企業(yè)來說， 更多 的企業(yè)可以享受便利， 減少了通關操作環(huán)節(jié)。 比如一體化模式下， 監(jiān)管場所和海關數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的口岸貨物可在屬地海關放行當天進港， 企業(yè)無需再到口岸海關辦理二次放行手續(xù)， 通關成本也大幅降低。 以合肥海關為例， 截止到年月日， 安徽省共有家企業(yè)采

25、用了 一體化通關模式， 申報一體化報關單 余票， 省內(nèi)京東方、 聯(lián)寶電子、 馬鋼、 銅陵有色 等進出口企業(yè)普遍反映， 改革大大節(jié)約通關時間， 提高了通關效率。同時， 從區(qū)域通關一體化運行情況以及企業(yè)反映的問題來看， 仍然存在一些不足或者困 難。 一是通關一體化不是海關一家包打天下， 其他口岸單位如果不能夠及時跟進和海關 “齊 步走”， 改革的預期效果必然會大打折扣。 比如， 對于一般的進口貨物， 企業(yè)可以自主選擇進 口貨物在口岸海關查驗或是通過轉(zhuǎn)運分流至屬地海關查驗；然而，對于需要檢驗檢疫部門進行法 檢的貨物，企業(yè)卻沒有自主選擇權，一般仍然需要在口岸進行檢驗檢疫，如此一來，轉(zhuǎn)運分流查 驗就成為

26、 “空中樓閣”，可望而不可及。二是企業(yè)通關遇到異常問題亟需處置時，由于涉及方肖 力： 對長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化改革的幾點思考（包括經(jīng)營單位、兩地代理、三地海關等）較廣，協(xié)調(diào)處置環(huán)節(jié)較多，導致處理時間較長，影響處置效率。三是在作業(yè)系統(tǒng)和技術保障方面，改革后 系統(tǒng)運行速度明顯放緩，有時票單 證進入審核界面要等待分鐘甚至更長時間，在申報報關單量集中時影響通關效率。綜合考慮上述情況， 以及海關總署既定的一體化改革方向， 筆者認為， 下一步應從以下個層面入手， 提高改革工作實效。（一） 在改革規(guī)劃層面除抓緊建設以上 “一中心”、“四平臺” 外， 本著 “穩(wěn)步前進， 先易后難” 的原則， 當前 可以著手

27、籌劃以下幾個方面工作。率先實現(xiàn)長江內(nèi)支線轉(zhuǎn) 關 一 體 化。 在 嚴 密 監(jiān) 管、 風 險 可 控 的 前 提 下， 加 快 開 發(fā) 統(tǒng) 一的監(jiān)管場所聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)， 推行監(jiān)管場所數(shù)據(jù)共享、 監(jiān)管互認， 打破區(qū)域內(nèi)各業(yè)務現(xiàn)場各自為戰(zhàn)、 封閉監(jiān)管的局面； 早日實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)關無紙化， 確保電子化單據(jù)在各關區(qū)、 各口 岸的順暢流轉(zhuǎn)與完全認證。 在該系統(tǒng)運行之前， 可按一體化改革思路簡化轉(zhuǎn)關手續(xù)： 一是轉(zhuǎn)關申報可自主選擇在屬地或口岸， 除明確不得轉(zhuǎn)關的貨物， 應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)； 二是簡化二次轉(zhuǎn)關手續(xù)， 對轉(zhuǎn)關貨物在長江沿線港口換裝運輸工具的， 視為連續(xù)轉(zhuǎn)關， 實現(xiàn) “一次申報， 一次轉(zhuǎn) 關， 一票到底”；

28、三是對高資信企業(yè)轉(zhuǎn)關， 由企業(yè)自主選擇監(jiān)管車輛或自主運輸。建立健全稅收征管一體 化 工 作 機 制。 對 區(qū) 域 海 關 預 歸 類、 預 審 價、 原 產(chǎn) 地 預 確 定 實 現(xiàn)數(shù)據(jù)共享， 結果互認。 建立 “智能歸類檢索系統(tǒng)”， 實現(xiàn)海關與企業(yè)的歸類指導數(shù)據(jù)共享，同時完善考核評估制度、 退出機制。 推動區(qū)域海關開展應稅報關單抽樣考核， 參照海關總署 抽樣標準和方法， 組成區(qū)域內(nèi)海關抽樣考核工作組， 以遠程審核和集中復核相結合的方式，統(tǒng)一對區(qū)域海關稅收征管質(zhì)量進行考核評估。將海關特殊監(jiān)管區(qū)域的通關模式 融 入 一 體 化 改 革。 對 區(qū) 域 內(nèi) 現(xiàn) 存 的 各 類 保 稅 港、 保 稅物流

29、園區(qū)、 保稅區(qū)、 出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域進行功能整合、 制度規(guī)范； 放開對一線進出環(huán)節(jié)報關地點的限制， 使企業(yè)可自行選擇在進出境口岸通關或特殊監(jiān)管區(qū)域通關； 在海關特殊監(jiān)管區(qū)域與實際進出境口岸之間實現(xiàn) “區(qū)港流轉(zhuǎn)”， 企業(yè)采取自行運輸方式將貨物在特 殊監(jiān)管區(qū)域與進出境口岸之間進行流轉(zhuǎn)； 對于出口貨物， 區(qū)分 “運抵申報” 和 “運抵放行”，建立不同管理模式。改革現(xiàn)行業(yè)務績效評估 制 度。 按 照 一 體 化 改 革 模 式， 調(diào) 整 現(xiàn) 行 業(yè) 務 考 核 制 度， 重 新 設置各類業(yè) 務 考 核 指 標 和 考 核 方 式。 如 稅 收 考 核、 查驗率查獲率考核、 反走私考核以及 系統(tǒng)監(jiān)控指標等； 同時， 應制定通關一體化改革績效評估制度， 對改革過程中各項 工作的實施效能進行科學評估， 并將通關一體化改革績效評估納入各關執(zhí)法評估體系， 保障改革的不斷完善與深化推進。（二） 在制度執(zhí)行層面對目前率先試點的長三角五關來說， 要做到基礎工作更加扎實、 監(jiān)管服務更加到位、 技 術保障更加有力、 協(xié)調(diào)配合更加順暢、