廣東省信訪條例解讀專欄

1、廣東省信訪條例百題專家答問專欄（一）編者按：廣東省信訪條例已于今年3月27日由廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議表決通過，將于7月1日起施行，為使各方面更準(zhǔn)確全面地了解條例的內(nèi)容，由省人大常委會法制工作委員會組織中山大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)參與條例起草工作的專家學(xué)者根據(jù)條例的立法精神和條文原意，就有關(guān)的約一百個問題進(jìn)行答問和解讀。問：什么是信訪，信訪的功能有哪些？答：廣東省信訪條例所稱的信訪是指公民、法人或者其他組織采用網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、短信、走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動。信訪制度為落實黨的群眾路線，滿足廣大

2、群眾的民主參與、權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)愿望，提供了良好的渠道。信訪具有參與、監(jiān)督兩大功能。其一，在宏觀層面來看，信訪可以實現(xiàn)民主參與，在國家機(jī)關(guān)和公民之間建立一座溝通橋梁。在這個意義上，信訪也是民主協(xié)商制度的有機(jī)組成部分。其二，公民通過信訪，可以對國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為提出批評、建議或投訴，監(jiān)督和促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作。此外，信訪對于信訪人在個別情況下還可以起到補(bǔ)充救濟(jì)的作用，對于依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定救濟(jì)途徑解決的事項之外的事項，可以通過信訪渠道進(jìn)行補(bǔ)充救濟(jì)。問：信訪活動的主體有哪些？答：信訪活動的主體包括信訪人與相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)。信訪人是指通過網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、

3、電話、短信、走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或投訴請求的公民、法人或者其他組織。國家機(jī)關(guān)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會和人民政府，縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府及其工作部門，各級人民法院和各級人民檢察院。為做好信訪工作，廣東省信訪條例還專門規(guī)定了信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的信訪機(jī)構(gòu)，縣級以上人大常委會應(yīng)當(dāng)設(shè)立或確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)。人民政府工作部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處則應(yīng)當(dāng)按照方便信訪人、有利于工作的原則，確定專門負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員。各級人民法院、人民檢察院則根據(jù)需要設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)，或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)。對于信訪機(jī)構(gòu)的信訪工作人員，

4、廣東省信訪條例也規(guī)定了相應(yīng)的條件。第八條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派公正廉潔、責(zé)任心強(qiáng)，具有相應(yīng)的法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作，并對這些人員建立培訓(xùn)、交流、激勵機(jī)制，以此提高信訪工作人員的能力和水平，有利于信訪工作的順利開展。  廣東省信訪條例百題專家答問專欄（二）問：什么是訴訪分離、分類處理？答：廣東省信訪條例規(guī)定了“訴訪分離、分類處理”的原則，并將其作為廣東省信訪條例的核心制度之一。訴訪分離是指將依法可以通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的訴求從普通的信訪事項中分離出來，不作為普通信訪事項進(jìn)行受理和辦理，而是按照法定的程序進(jìn)行辦理。分類處理是指根據(jù)信

5、訪事項的性質(zhì)，區(qū)分不同的處理方式和程序。訴訪分離旨在劃分普通信訪與涉法信訪，分類處理則是對信訪事項本身也要區(qū)分建議意見、投訴和訴求三類事項的特點，有針對性地分類進(jìn)行處理。實施訴訪分離，不是限制信訪人的權(quán)利，而是要改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，更好地綜合運用法治的方式來保障信訪人的合法權(quán)益，實現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。問：信訪事項應(yīng)當(dāng)向誰提出？答：“信訪事項向誰提出”涉及到信訪事項的管轄權(quán)。條例中明確規(guī)定了“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪原則。屬地管理、分級負(fù)責(zé)，是指信訪事項原則上由事發(fā)地國

6、家機(jī)關(guān)解決，事發(fā)地國家機(jī)關(guān)解決不了的，也可以由其上一級國家機(jī)關(guān)解決，下級國家機(jī)關(guān)不能將矛盾直接推給上級國家機(jī)關(guān)。誰主管，誰負(fù)責(zé)，是指同級國家機(jī)關(guān)之間，包括同級政府各職能部門之間，應(yīng)當(dāng)按照信訪問題的性質(zhì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)處理信訪問題，它強(qiáng)調(diào)同級國家機(jī)關(guān)之間處理信訪問題中的責(zé)任劃分，應(yīng)該以其法定職責(zé)為準(zhǔn)。本項原則要求通過國家機(jī)關(guān)的“事權(quán)”來確定信訪事項的辦理責(zé)任歸屬。信訪事項發(fā)生后，首先要確定人大常委會、政府及其工作部門、法院、檢察院中的哪個國家機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)，然后再進(jìn)一步劃分層級，確定由哪個級別的國家機(jī)關(guān)承擔(dān)處理的責(zé)任，這個級別可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能是縣，也可能是市，在個別的情況下，也可能是省。廣東省信

7、訪條例百題專家答問專欄（三）  問：信訪工作的辦理原則是什么？答：廣東省信訪條例第三條第三項規(guī)定，信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循“依法、及時、就地解決問題與預(yù)防、疏導(dǎo)相結(jié)合”的原則。該原則包含三方面內(nèi)容。一是依法、及時、就地解決。依法、及時、就地解決問題，是指要提高處理信訪問題的效率，重視初信初訪，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定，及時地在當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾反映的信訪問題。二是預(yù)防。解決信訪問題與預(yù)防信訪問題的發(fā)生必須相結(jié)合，也就是說，國家機(jī)關(guān)工作人員都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，提高科學(xué)民主決策水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，健全基層組織網(wǎng)絡(luò)，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，著力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。

8、三是疏導(dǎo)教育。就是要做好對信訪人的說服、解釋和思想工作，解疑釋惑，疏導(dǎo)情緒，并對信訪人進(jìn)行必要的法制宣傳教育，引導(dǎo)其知法、守法、信法，依法信訪，合法、理性地表達(dá)利益訴求。本項原則要求國家機(jī)關(guān)要從以人為本、執(zhí)政為民的高度，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，帶著責(zé)任和感情切實解決好群眾反映的實際困難和問題，依法辦事、認(rèn)真履職，通過信訪渠道為群眾排憂解難，解決實際問題。問：信訪活動還應(yīng)當(dāng)遵循什么原則？答：公平、公正、公開、有序、便民的原則。公平、公正、公開，就是強(qiáng)調(diào)公正信訪、陽光信訪，提高信訪工作的透明度，確保所涉及各方面的合法權(quán)益都能依法有效得到保護(hù)。有序、便民，就是強(qiáng)調(diào)信訪活動必須有序進(jìn)行，確保

9、信訪渠道的暢通，為信訪活動提供便利。本項原則強(qiáng)調(diào)，無論是國家機(jī)關(guān)還是普通群眾都應(yīng)當(dāng)把社會的公平正義作為自身的價值追求和信仰，在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時，也要維護(hù)國家、社會和他人的合法權(quán)益。廣東信訪條例百題專家答問專欄（四）  問：為什么要在廣東省信訪條例中明確規(guī)定信訪人的權(quán)利和義務(wù)？答：為了保障信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，實現(xiàn)信訪領(lǐng)域的公平正義，廣東省信訪條例用專章規(guī)范了信訪人的權(quán)利和義務(wù)。條例第十條明確了信訪人提出信訪事項的范圍，第十一條列舉了信訪人享有的七項權(quán)利，第十二條規(guī)定了信訪人應(yīng)當(dāng)履行的四項義務(wù)。明確信訪人的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則。一方面，為使

10、群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，條例規(guī)定了信訪人享有相應(yīng)的權(quán)利。另一方面，為了維護(hù)國家安定、社會穩(wěn)定和正常的信訪秩序，為了保障國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)利，信訪人要依法行使權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。明確信訪人的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化了法律在信訪工作中的權(quán)威地位，是運用法治思維和法治方式來開展信訪工作的體現(xiàn)。根據(jù)條例，信訪人對自己的權(quán)利、義務(wù)一目了然，有利于信訪人以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。問：信訪人有權(quán)對哪些事項提出信訪？答：廣東省信訪條例第十條明確規(guī)定信訪人可以提出的三類信訪事項，分別是“建議意見”，“對國家工作人員職務(wù)行為的投訴”和“不屬于法定途徑解

11、決的訴求”。信訪制度的原初功能是保障信訪人參政議政和對國家工作人員的職務(wù)行為的監(jiān)督。條例將信訪人提出建議意見和對國家工作人員職務(wù)行為的投訴作為信訪的重點內(nèi)容，目的就是為了推動信訪制度回歸本原。對于屬于訴訟、仲裁和行政復(fù)議等法定途徑解決的訴求，則應(yīng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序處理。但是，在實踐中，存在一些不屬于法定途徑解決的訴求事項。為解決社會管理的真空問題，實現(xiàn)對群眾合法權(quán)益的保護(hù)，對這些不屬于法定途徑解決的訴求事項，通過信訪渠道加以協(xié)調(diào)、處理，在當(dāng)前仍然是十分必要的。為此，條例規(guī)定，對于那些不屬于法定途徑解決的訴求，可以作為信訪事項提出。廣東信訪條例百題專家答問專欄（五）問：信訪人有權(quán)對國家

12、機(jī)關(guān)哪些事項提出建議、意見？有權(quán)對哪些人員、哪些行為提出建議、意見和投訴？答：信訪人有權(quán)對有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件和國家機(jī)關(guān)的工作等事項提出建議、意見。地方性法規(guī)是指：廣東省、廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)；深圳、珠海、汕頭的人大及常委會制定的特區(qū)法規(guī)；連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣、乳源瑤族自治縣的人大制定的自治條例和單行條例。規(guī)章是指：廣東省、廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市的人民政府制定的地方政府規(guī)章。其他規(guī)范性文件是指：本省各級人大及其常委會作出的具有普遍約束力的決議、決定，以及縣級以上人民政府及其工作部門發(fā)布的具普遍約束力的規(guī)章以下規(guī)范性

13、文件。信訪人有權(quán)對國家機(jī)關(guān)的工作提出意見、建議。國家機(jī)關(guān)是指，本省各級人民代表大會、縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門、各級人民法院、各級人民檢察院。信訪人有權(quán)對國家機(jī)關(guān)工作人員提出建議意見，或者對其的職務(wù)行為投訴。國家機(jī)關(guān)工作人員是指，在上述國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。所謂職務(wù)行為是指履行本機(jī)關(guān)或者單位職責(zé)、法定或者約定義務(wù)的行為，或者代表本機(jī)關(guān)或單位，以機(jī)關(guān)、單位名義履行職責(zé)所作出的行為，而非以個人名義作出的行為。判斷職務(wù)行為，通常根據(jù)執(zhí)行職務(wù)的時間、地點、名義或者身份與所享有職權(quán)和所執(zhí)行職權(quán)是否存在內(nèi)在聯(lián)系等加以判斷。問：除了國家機(jī)關(guān)及其工作人員之外，信

14、訪人還能對哪些主體及其行為提出信訪？答：十八屆三中全會決議提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，治理主體的多元化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。因此，在國家機(jī)關(guān)之外，將會有越來越多組織或個人承擔(dān)原本由國家機(jī)關(guān)承擔(dān)的公共職能，在不同領(lǐng)域、不同層次、不同地域提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，從而發(fā)揮著或大或小的治理作用。在總結(jié)我省實踐的基礎(chǔ)上，廣東省信訪條例把這些組織和個人概括為幾類：其一，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能和提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，前者如氣象局，后者如自來水公司、電力公司、郵政局、報社、公立醫(yī)院、公立學(xué)校、科研院所等；其二，人民團(tuán)體或者其他社會組織中由國家行

15、政機(jī)關(guān)任命或者派出的人員，如貿(mào)易促進(jìn)會、殘聯(lián)、消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)會等社團(tuán)中由行政機(jī)關(guān)任命的負(fù)責(zé)人或者監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察人員；其三，居民委員會或者村民委員會及其成員。雖然這些組織并不是法定的國家機(jī)關(guān)，但它們在事實上履行了公共職能，是國家機(jī)關(guān)公共權(quán)力的延伸。因此，信訪人有權(quán)利對這些組織及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，提出建議、意見和投訴。廣東信訪條例百題專家答問專欄（六）問：信訪人的權(quán)利有哪些？答：明確信訪人的權(quán)利，有利于引導(dǎo)和保障信訪人依法開展信訪活動。廣東省信訪條例第十一條以列舉的方式規(guī)定了信訪人享有的權(quán)利。其一，知情權(quán)。知情權(quán)，又稱知悉權(quán)或者了解權(quán)，是指信訪人在信訪活動中，了解相關(guān)制度、信訪事項處

16、理情況、辦理結(jié)果及要求提供相關(guān)咨詢和答復(fù)的權(quán)利。具體來說，信訪人有三個方面的知情權(quán)：一是了解信訪工作制度及辦理程序。通過保障信訪人這一知情權(quán)，有利于促使國家機(jī)關(guān)依法開展工作、接受群眾監(jiān)督，也有利于讓信訪人知曉相關(guān)工作制度及辦理程序后，自覺依法信訪。二是得到與其信訪事項相關(guān)的咨詢服務(wù)。這里的咨詢，是指信訪工作機(jī)構(gòu)對信訪人提出的信訪事項進(jìn)行分析研究，向信訪人提供無償?shù)姆?、政策方面的咨詢服?wù)和釋疑解惑，包括告知信訪人提出解決糾紛的合法渠道和方式等。三是查詢辦理結(jié)果并要求答復(fù)的權(quán)利。其二，回避申請權(quán)?；乇苌暾垯?quán)是為確保信訪事項辦理的公正性，而賦予信訪人申請有直接利害關(guān)系人回避的權(quán)利。當(dāng)信訪工作人員與

17、信訪人提出的信訪事項與其有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理時，信訪人有權(quán)提出回避申請，要求該信訪工作人員不得參與該事項處理。賦予信訪人這項權(quán)利，有利于保證處理的公正性，也有利于增加信訪人對信訪機(jī)構(gòu)的信任感，保證信訪事項的順利處理。其三，要求保密權(quán)。要求保密權(quán)，旨在保護(hù)信訪的公民、法人和其他組織的商業(yè)秘密和個人信息、個人隱私。信訪人在提出信訪事項的過程時，不可避免會涉及到提供真實的姓名等個人信息；有些信訪事項還涉及個人的隱私事項；有些信訪事項還可能涉及到有商業(yè)價值的商業(yè)秘密。此外，包含投訴信息的信訪事項，往往還涉及到被投訴對象對信訪人的打擊報復(fù)等問題。因此，為去除信訪人的后顧之憂，條例賦予了

18、信訪人要求保密的權(quán)利，為信訪人如實反映情況和提供真實姓名提供了法律保障。其四，申請復(fù)查復(fù)核權(quán)。申請復(fù)查、復(fù)核權(quán)，是指信訪人對信訪事項處理結(jié)果不服的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向原辦理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)查，對復(fù)查意見不服的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)核。對符合條件的復(fù)查、復(fù)核申請，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出復(fù)查意見、復(fù)核意見。為了避免掛一漏萬，條例還規(guī)定了“法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”的兜底條款。問：信訪人的義務(wù)有哪些？答：權(quán)利不是絕對的，權(quán)利的邊界就是義務(wù)。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，廣東省信訪條例第十二條原則性地規(guī)定了信訪人的義務(wù)。其一，信訪人應(yīng)當(dāng)“遵守社會公共秩序，不

19、得損害國家利益、社會公共利益和其他公民的合法權(quán)利”。其二，信訪人“提出的信訪事項客觀真實，不得歪曲、捏造事實誣告、陷害他人”。其三，信訪人“依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪活動”。其四，法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。條例之所以從上述四個方面規(guī)定了信訪人義務(wù)，并不是為了限制信訪人的權(quán)利。一方面，義務(wù)條款的設(shè)定是為了確保信訪人依法信訪，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，保障社會秩序和他人的合法權(quán)益。另一方面，站在信訪人的立場上看，上述規(guī)定也有利于信訪事項的解決。比如，要求信訪人要依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪，是為了引導(dǎo)信訪人依法、逐級走訪，改變目前普遍存在的越級上訪現(xiàn)象。實際上解決有關(guān)問題的“事權(quán)”

20、在本級國家機(jī)關(guān)，無論信訪人如何越級信訪，最終還是要回到本級國家機(jī)關(guān)來進(jìn)行處理和辦理，上級國家機(jī)關(guān)不能越俎代庖。如果本級國家機(jī)關(guān)辦理過程中有違法違規(guī)行為的，這時候，信訪人再進(jìn)一步按照規(guī)定向上級國家機(jī)關(guān)信訪，既能更有效地監(jiān)督有關(guān)國家機(jī)關(guān)，又能更有效地解決自身訴求，也有利于社會秩序的維護(hù)。廣東信訪條例百題專家答問專欄（七）問：為什么要在廣東省信訪條例中明確規(guī)定信訪人的權(quán)利和義務(wù)？答：為了保障信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，實現(xiàn)信訪領(lǐng)域的公平正義，廣東省信訪條例用專章規(guī)范了信訪人的權(quán)利和義務(wù)。條例第十條明確了信訪人提出信訪事項的范圍，第十一條列舉了信訪人享有的七項權(quán)利，第十二條規(guī)定了信訪人應(yīng)當(dāng)履行的四

21、項義務(wù)。明確信訪人的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則。一方面，為使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，條例規(guī)定了信訪人享有相應(yīng)的權(quán)利。另一方面，為了維護(hù)國家安定、社會穩(wěn)定和正常的信訪秩序，為了保障國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)利，信訪人要依法行使權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。明確信訪人的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化了法律在信訪工作中的權(quán)威地位，是運用法治思維和法治方式來開展信訪工作的體現(xiàn)。根據(jù)條例，信訪人對自己的權(quán)利、義務(wù)一目了然，有利于信訪人以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。問：信訪人有權(quán)對哪些事項提出信訪？答：廣東省信訪條例第十條明確規(guī)定信訪人可以提出的三類信訪事項

22、，分別是“建議意見”，“對國家工作人員職務(wù)行為的投訴”和“不屬于法定途徑解決的訴求”。信訪制度的原初功能是保障信訪人參政議政和對國家工作人員的職務(wù)行為的監(jiān)督。條例將信訪人提出建議意見和對國家工作人員職務(wù)行為的投訴作為信訪的重點內(nèi)容，目的就是為了推動信訪制度回歸本原。對于屬于訴訟、仲裁和行政復(fù)議等法定途徑解決的訴求，則應(yīng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序處理。但是，在實踐中，存在一些不屬于法定途徑解決的訴求事項。為解決社會管理的真空問題，實現(xiàn)對群眾合法權(quán)益的保護(hù)，對這些不屬于法定途徑解決的訴求事項，通過信訪渠道加以協(xié)調(diào)、處理，在當(dāng)前仍然是十分必要的。為此，條例規(guī)定，對于那些不屬于法定途徑解決的訴求，可

23、以作為信訪事項提出。廣東信訪條例百題專家答問專欄（八）  問：信訪人有權(quán)對國家機(jī)關(guān)哪些事項提出建議、意見？有權(quán)對哪些人員、哪些行為提出建議、意見和投訴？答：信訪人有權(quán)對有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件和國家機(jī)關(guān)的工作等事項提出建議、意見。地方性法規(guī)是指：廣東省、廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)；深圳、珠海、汕頭的人大及其常委會制定的特區(qū)法規(guī)；連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣、乳源瑤族自治縣的人大制定的自治條例和單行條例。規(guī)章是指：廣東省、廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市的人民政府制定的地方政府規(guī)章。其他規(guī)范性文件是指：本省各級人大及其常委會

24、作出的具有普遍約束力的決議、決定，以及縣級以上人民政府及其工作部門發(fā)布的具普遍約束力的規(guī)章以下規(guī)范性文件。信訪人有權(quán)對國家機(jī)關(guān)的工作提出意見、建議。國家機(jī)關(guān)是指，本省各級人民代表大會、縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門、各級人民法院、各級人民檢察院。信訪人有權(quán)對國家機(jī)關(guān)工作人員提出建議意見，或者對其的職務(wù)行為投訴。國家機(jī)關(guān)工作人員是指，在上述國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。所謂職務(wù)行為是指履行本機(jī)關(guān)或者單位職責(zé)、法定或者約定義務(wù)的行為，或者代表本機(jī)關(guān)或單位，以機(jī)關(guān)、單位名義履行職責(zé)所作出的行為，而非以個人名義作出的行為。判斷職務(wù)行為，通常根據(jù)執(zhí)行職務(wù)的時間、地點、

25、名義或者身份、與所享有職權(quán)和所執(zhí)行職權(quán)是否存在內(nèi)在聯(lián)系等加以判斷。問：除了國家機(jī)關(guān)及其工作人員之外，信訪人還能對哪些主體及其行為提出信訪？答：十八屆三中全會決議提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，治理主體的多元化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。因此，在國家機(jī)關(guān)之外，將會有越來越多組織或個人承擔(dān)原本由國家機(jī)關(guān)承擔(dān)的公共職能，在不同領(lǐng)域、不同層次、不同地域提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，從而發(fā)揮著或大或小的治理作用。在總結(jié)我省實踐的基礎(chǔ)上，廣東省信訪條例把這些組織和個人概括為幾類：其一，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能和提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，前者如氣象局，后者如自來水

26、公司、電力公司、郵政局、報社、公立醫(yī)院、公立學(xué)校、科研院所等；其二，人民團(tuán)體或者其他社會組織中由國家行政機(jī)關(guān)任命或者派出的人員，如貿(mào)易促進(jìn)會、殘聯(lián)、消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)會等社團(tuán)中由行政機(jī)關(guān)任命的負(fù)責(zé)人或者監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察人員；其三，居民委員會或者村民委員會及其成員。雖然這些組織并不是法定的國家機(jī)關(guān)，但它們在事實上履行了公共職能，是國家機(jī)關(guān)公共權(quán)力的延伸。因此，信訪人有權(quán)利對這些組織及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，提出建議、意見和投訴。廣東信訪條例百題專家答問專欄（九）問：信訪人的權(quán)利有哪些？答：明確信訪人的權(quán)利，有利于引導(dǎo)和保障信訪人依法開展信訪活動。廣東省信訪條例第十一條以列舉的方式規(guī)定了信訪人享

27、有的權(quán)利。其一，知情權(quán)。知情權(quán)，又稱知悉權(quán)或者了解權(quán)，是指信訪人在信訪活動中，了解相關(guān)制度、信訪事項處理情況、辦理結(jié)果及要求提供相關(guān)咨詢和答復(fù)的權(quán)利。具體來說，信訪人有3個方面的知情權(quán)：一是了解信訪工作制度及辦理程序。通過保障信訪人這一知情權(quán)，有利于促使國家機(jī)關(guān)依法開展工作、接受群眾監(jiān)督，也有利于讓信訪人知曉相關(guān)工作制度及辦理程序后，自覺依法信訪。二是得到與其信訪事項相關(guān)的咨詢服務(wù)。這里的咨詢，是指信訪工作機(jī)構(gòu)對信訪人提出的信訪事項進(jìn)行分析研究，向信訪人提供無償?shù)姆?、政策方面的咨詢服?wù)和釋疑解惑，包括告知信訪人提出解決糾紛的合法渠道和方式等。三是查詢辦理結(jié)果并要求答復(fù)的權(quán)利。其二，回避申請權(quán)

28、?；乇苌暾垯?quán)是為確保信訪事項辦理的公正性，而賦予信訪人申請有直接利害關(guān)系人回避的權(quán)利。當(dāng)信訪工作人員與信訪人提出的信訪事項與有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理時，信訪人有權(quán)提出回避申請，要求該信訪工作人員不得參與該事項處理。賦予信訪人這項權(quán)利，有利于保證處理的公正性，也有利于增加信訪人對信訪機(jī)構(gòu)的信任感，保證信訪事項的順利處理。其三，要求保密權(quán)。要求保密權(quán)，旨在保護(hù)信訪的公民、法人和其他組織的商業(yè)秘密和個人信息、個人隱私。信訪人在提出信訪事項的過程時，不可避免會涉及到提供真實的姓名等個人信息；有些信訪事項，還涉及個人的隱私事項；有些信訪事項，還可能涉及到有商業(yè)價值的商業(yè)秘密。此外，包含投訴

29、信息的信訪事項，往往還涉及到被投訴對象對信訪人的打擊報復(fù)等問題。因此，為去除信訪人的后顧之憂，條例賦予了信訪人要求保密的權(quán)利，為信訪人如實反映情況和提供真實姓名提供了法律保障。其四，申請復(fù)查復(fù)核權(quán)。申請復(fù)查、復(fù)核權(quán)，是指信訪人對信訪事項處理結(jié)果不服的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向原辦理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)查，對復(fù)查意見不服的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)核。對符合條件的復(fù)查、復(fù)核申請，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出復(fù)查意見、復(fù)核意見。為了避免掛一漏萬，條例還規(guī)定了“法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”的兜底條款。廣東信訪條例百題專家答問專欄（十）問：信訪人的義務(wù)有哪些？答：權(quán)利不是絕對的

30、，權(quán)利的邊界就是義務(wù)。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，廣東省信訪條例第十二條原則性地規(guī)定了信訪人的義務(wù)。其一，信訪人應(yīng)當(dāng)“遵守社會公共秩序，不得損害國家利益、社會公共利益和其他公民的合法權(quán)利”。其二，信訪人“提出的信訪事項客觀真實，不得歪曲、捏造事實誣告、陷害他人”。其三，信訪人“依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪活動”。其四，法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。條例之所以從上述四個方面規(guī)定了信訪人義務(wù)，并不是為了限制信訪人的權(quán)利。一方面，義務(wù)條款的設(shè)定是為了確保信訪人依法信訪，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，保障社會秩序和他人的合法權(quán)益。另一方面，站在信訪人的立場上看，上述規(guī)定也有利于信訪事項的解決。比如，要求信

31、訪人要依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪，是為了引導(dǎo)信訪人依法、逐級走訪，改變目前普遍存在的越級上訪的現(xiàn)象。實際上解決有關(guān)問題的“事權(quán)”在本級國家機(jī)關(guān)，無論信訪人如何越級信訪，最終還是要回到本級國家機(jī)關(guān)來進(jìn)行處理和辦理，上級國家機(jī)關(guān)不能越俎代庖。如果本級國家機(jī)關(guān)辦理過程中有違法違規(guī)行為的，這時候，信訪人再進(jìn)一步按照規(guī)定向上級國家機(jī)關(guān)信訪，既能更有效地監(jiān)督有關(guān)國家機(jī)關(guān)，又能更有效地解決自身訴求，也有利于社會秩序的維護(hù)。 廣東信訪條例百題專家答問專欄（十一）問：國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在信訪接待場所和政務(wù)網(wǎng)站公開哪些信訪渠道信息？答：為了暢通信訪渠道，廣東省信訪條例第十四條明確各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在

32、信訪接待場所和政務(wù)網(wǎng)站公布下列信訪渠道信息：其一，網(wǎng)上信訪平臺、信訪電子信箱、手機(jī)短信信訪號碼、信訪工作機(jī)構(gòu)的通訊地址、預(yù)約和咨詢電話、接待場所、來訪接待時間。這既有利于信訪人陽光信訪，也能引導(dǎo)群眾更多以網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真等形式表達(dá)訴求。其二，本單位信訪事項受理范圍。明確國家機(jī)關(guān)的信訪受理范圍，指引信訪人向有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)提出信訪事項，規(guī)范國家機(jī)關(guān)依法受理本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項。其三，有關(guān)信訪的法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定以及信訪事項的處理程序。明確信訪事項處理程序，是實現(xiàn)信訪人實質(zhì)正義的重要保障。其四，查詢信訪事項辦理情況的方式。這一規(guī)定既方便了信訪人及時了解信訪事項辦理進(jìn)度和辦理結(jié)

33、果，同時也為信訪人營造公正、透明的信訪環(huán)境，將國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項的工作置于群眾的監(jiān)督之下。其五，應(yīng)當(dāng)告知信訪人的其他事項。問：國家機(jī)關(guān)及其工作人員如何主動開展信訪工作？答：國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動做好群眾工作，而不僅僅是在機(jī)關(guān)坐等群眾來反映訴求。為此，廣東省信訪條例第十六條要求國家機(jī)關(guān)在堅持定點接訪的同時，更多地采取約訪、專題接訪、下基層接訪等方式當(dāng)面聽取意見，把行政資源集中用于解決重大疑難復(fù)雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強(qiáng)督查問效上。定點接訪是指，國家機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪接待場所接待信訪，這是信訪工作的常規(guī)工作方式。約訪也稱重點約訪，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員對重大、復(fù)雜、社會關(guān)注度高的案

34、件，通過約請信訪人的方式，當(dāng)面聽取信訪人陳述并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。專題接訪是指，國家機(jī)關(guān)及其工作人員專門就某一個時期矛盾問題突出的某一領(lǐng)域或者某類信訪事項安排接訪，集中化解反映比較集中的信訪事項。下基層接訪是指，國家機(jī)關(guān)及其工作人員深入基層開展有關(guān)的接訪工作，便于群眾及時就地提出信訪事項。廣東信訪條例百題專家答問專欄（十二）問：為了暢通信訪渠道，信訪工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)為信訪人提供哪些服務(wù)？答：為了暢通信訪渠道，廣東省信訪條例還規(guī)定信訪工作機(jī)構(gòu)為信訪人提供各種服務(wù)和咨詢。一是建立信訪綠色郵政通道。第十五條對為信訪人以書信形式信訪提供免費郵寄服務(wù)作了規(guī)定。關(guān)于信訪綠色郵政通道，目前已經(jīng)有部分地方進(jìn)行了探

35、索，其具體操作是：信訪人通過郵政，以書信形式給特定國家機(jī)關(guān)信訪工作部門提出信訪事項時，只要在信封正面右上角上注明“人民來信”字樣，就可享受免貼郵票服務(wù)；免費僅針對平信，不包括掛號、特快專遞等有特殊要求的信件。二是提供信訪咨詢。第十七條對國家機(jī)關(guān)向信訪人提供咨詢服務(wù)，尤其是組織有關(guān)單位和專業(yè)人士提供專業(yè)咨詢服務(wù)作了規(guī)定。實踐表明，充分發(fā)揮社會組織協(xié)助參與信訪工作的獨特作用，借助專業(yè)組織和人員的智力支持，有利于提高信訪工作的專業(yè)化水平，有利于矛盾糾紛的化解。此外，條例第十四條、第十八條還對國家機(jī)關(guān)公開信訪渠道信息、信訪信息查詢與共享等內(nèi)容作了規(guī)定。問：同傳統(tǒng)信訪渠道相比，網(wǎng)絡(luò)信訪有何優(yōu)勢？答：與傳

36、統(tǒng)信訪相比，網(wǎng)絡(luò)信訪有以下優(yōu)勢：其一，對信訪人來說，網(wǎng)絡(luò)信訪暢通和拓寬了新的信訪渠道。網(wǎng)絡(luò)信訪具有快捷、便利、成本低的優(yōu)勢，“足不出戶就信訪”的網(wǎng)上信訪為群眾提供了便捷的民意訴求表達(dá)渠道，越來越多的信訪人通過網(wǎng)絡(luò)反映訴求，促進(jìn)了國家機(jī)關(guān)和群眾之間的密切互動。其二，對國家機(jī)關(guān)來說，網(wǎng)絡(luò)信訪提高了信訪工作效率和信訪工作質(zhì)量。一方面，網(wǎng)絡(luò)信訪促進(jìn)了國家機(jī)關(guān)上下級之間、部門之間的互動，改變了傳統(tǒng)的文來文往的工作模式，既節(jié)省了大量人力物力，提高了工作效率，又通過信息互通互動和交流，增強(qiáng)公開透明度；另一方面，網(wǎng)上信訪必須在網(wǎng)上對群眾進(jìn)行答復(fù)，辦理結(jié)果將接受包括信訪當(dāng)事人在內(nèi)的所有網(wǎng)民監(jiān)督，這對國家機(jī)關(guān)處理

37、信訪問題提出了更高的要求，必須做到事實清楚，適用法律政策正確，處理結(jié)論恰當(dāng)，語言表達(dá)妥當(dāng)，回復(fù)格式規(guī)范。其三，利用網(wǎng)上信訪取代走訪。近年來，網(wǎng)上信訪在信訪工作領(lǐng)域引起了一場革命性的變革。通過網(wǎng)絡(luò)信訪，特別是視頻接訪實現(xiàn)“面對面”的信訪效果，及時有效化解矛盾糾紛，有助于在功能上取代甚至超越走訪。廣東信訪條例百題專家答問專欄（十三）問：如何處理訴訪分離制度與暢通信訪渠道的關(guān)系？答：實行訴訪分離是中央關(guān)于信訪工作改革的明確要求，也是條例的核心制度設(shè)計。條例規(guī)定的涉法涉訴事項包括以下三個方面：一是按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項；二是已經(jīng)進(jìn)入訴訟、仲裁、行政復(fù)

38、議等法定程序的事項；三是已經(jīng)窮盡了訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定救濟(jì)途徑，當(dāng)事人仍然不服的事項。在實施的過程中，必須注意處理好訴訪分離制度與暢通信訪渠道的關(guān)系，做到“訴訪事項有分離，權(quán)利救濟(jì)無死角”。其一，必須暢通訴訟等法定渠道和平臺。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見明確指出，要“完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決”、“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！睏l例起草調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，對于涉法涉訴事項，由于司法渠道不暢通，法定的門檻比較高，甚至有些案件法院不予受理，導(dǎo)致群眾無法通過司法途徑維護(hù)權(quán)益。因此，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高司法和執(zhí)法水平，使法定渠道更快捷、更順暢、更公正，推動矛盾和問題的順利解決，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。其二，在具體案件的甄別上，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，訴訪要銜接。所謂標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，就是司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議