城中村改造的福田模式

1、城中村改造的福田形式城中村改造的福田形式 城中村改造的福田形式城中村改造的福田形式 摘要 城中村問(wèn)題在國(guó)內(nèi)許多大中城市中普遍存在,深圳市福田區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)城中村的詳細(xì)特點(diǎn),采取四種方式改造城中村,獲得了很好的效果。關(guān)鍵詞 城中村改造;福田;形式城中村產(chǎn)生于急劇的城市化過(guò)程中。深圳市福田區(qū)有15個(gè)城中村,由于歷史原因,這些城中村自身存在著環(huán)境建立、社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展等方面的種種問(wèn)題,直接影響了城市競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)步和投資環(huán)境的改善,一度成為阻礙中心城區(qū)國(guó)際化、現(xiàn)代化建立的“頑疾。為了從根本上改變城中村的現(xiàn)狀,近幾年,福田區(qū)除了對(duì)其中的漁農(nóng)村、崗廈村河園片區(qū)推行全面的整體撤除改造外,還注重對(duì)城中村地區(qū)施行

2、“軟件晉級(jí),著力改善城中村環(huán)境、推動(dòng)人口置換和產(chǎn)業(yè)晉級(jí),形成了獨(dú)具特色的城中村改造福田新形式。城中村改造無(wú)論采取何種方式,其根本目的是一致的,那就是:城市相貌根本改變,與現(xiàn)代城市融為一體、無(wú)縫鏈接;居住人口的思想觀念發(fā)生根本變化;實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)可持續(xù)開(kāi)展。為實(shí)現(xiàn)以上目的,福田區(qū)因地制宜地探究出了改造城中村的四種途徑。途徑一,徹底改造,與現(xiàn)代都市融為一體;途徑二,推動(dòng)物業(yè)轉(zhuǎn)型,施行“換血工程;途徑三,建特色產(chǎn)業(yè)基地;途徑四,提升環(huán)境程度,增強(qiáng)城市配套功能。我們認(rèn)為,在目前條件下推進(jìn)城中村的城市化,在部分有條件的城中村施行整體撤除改造的前提下,其他城中村應(yīng)該因地制宜,靈敏采取上述四種方式,從而

3、全面實(shí)現(xiàn)城中村綜合環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和人口素質(zhì)的晉級(jí)優(yōu)化,使城中村真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆涓咂焚|(zhì)環(huán)境、高素質(zhì)人口、高規(guī)格經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化城市生活社區(qū)。一、以綜合整治為抓手,全面優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量應(yīng)對(duì)城中村問(wèn)題時(shí),福田區(qū)委、區(qū)政府既重視治本,也不無(wú)視治標(biāo),在科學(xué)規(guī)劃的同時(shí),陸續(xù)開(kāi)展了一系列綜合整治行動(dòng),其中2006年開(kāi)展的城中村娛樂(lè)場(chǎng)所消防平安和“黃賭毒黑問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,是規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、效果最明顯的一次整治行動(dòng)。一是制定整治策略。明確了整治“三步走策略,前三個(gè)月重在查處,半年內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng),一年內(nèi)確保娛樂(lè)場(chǎng)所從民宅中消失。二是鐵腕查處非法經(jīng)營(yíng)。共查封取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、存在平安隱患的城中村娛樂(lè)場(chǎng)所378家。三是根據(jù)實(shí)際

4、靈敏處理。對(duì)根本符合營(yíng)業(yè)條件的168家非公共娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)展解封,但要求不得從事公共娛樂(lè)工程及超范圍經(jīng)營(yíng);對(duì)四層以上的娛樂(lè)場(chǎng)所一律不予解封,按照“引導(dǎo)搬遷、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型、嚴(yán)格審查、標(biāo)準(zhǔn)管理的原那么處理。四是突出“三導(dǎo)化解矛盾。進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)型指導(dǎo),消除經(jīng)營(yíng)者的觀望心理和等待預(yù)期,平息他們的怨氣和對(duì)抗情緒。要求相關(guān)部門(mén)為經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)型提供各種方便,并幫助股份公司、業(yè)主尋找新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展之路和物業(yè)收益之道。通過(guò)一年來(lái)艱辛不懈的努力,我區(qū)城中村娛樂(lè)場(chǎng)所整治獲得了明顯成效,城中村未出現(xiàn)一家新開(kāi)張的非法娛樂(lè)效勞場(chǎng)所,已轉(zhuǎn)型的場(chǎng)所按規(guī)經(jīng)營(yíng),社會(huì)秩序得到進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。城中村“黃賭毒現(xiàn)象得到有效遏制,發(fā)案率

5、較整治之前大幅度降低,今年第一季度查處的“黃賭毒案件同比下降35%。去年以來(lái),城中村出租屋在租住率不減、租金不降的情況下,入室盜竊、打架斗毆、酗酒滋事等各類(lèi)治安及刑事案件下降了80%。出租屋和暫住人口管理工作實(shí)現(xiàn)了案件下降、出租屋人口登記率上升、管理程度進(jìn)步的“一降一升一進(jìn)步的管理目的。二、推進(jìn)出租物業(yè)轉(zhuǎn)型,全面施行人口置換娛樂(lè)效勞場(chǎng)所整治為推進(jìn)物業(yè)租賃轉(zhuǎn)型騰出了空間和經(jīng)濟(jì)資源,并為其提供了內(nèi)在動(dòng)力。從2007年開(kāi)始,區(qū)委、區(qū)政府開(kāi)始大力推進(jìn)城中村出租物業(yè)轉(zhuǎn)型,確定了城中村出租物業(yè)轉(zhuǎn)型工作的總體思路、詳細(xì)目的和工作安排。我們的做法是,把整個(gè)轉(zhuǎn)型工作分成三組,在兩年時(shí)間里,按三步和三階段來(lái)推進(jìn)。

6、三組是指分別成立深化整治社會(huì)治安、環(huán)境改造綜合治理、人口構(gòu)造優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化等三個(gè)詳細(xì)工作指導(dǎo)小組。三步是指,第一步,整治娛樂(lè)場(chǎng)所,加大對(duì)“黃賭毒黑的打擊力度;第二步,通過(guò)改造城中村根底設(shè)施和公共配套設(shè)施,為轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好、舒適、方便的環(huán)境;第三步,引進(jìn)大批正當(dāng)從業(yè)人員入住、新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。三階段是指,第一階段重點(diǎn)打破,先在沙嘴、水圍村進(jìn)展試點(diǎn);第二階段同步啟動(dòng),在上步、沙尾、上沙、下沙四個(gè)村逐步推開(kāi);第三階段全面推開(kāi),獲得經(jīng)歷后再在全區(qū)鋪開(kāi)。目前,轉(zhuǎn)型工作已初見(jiàn)成效:城中村環(huán)境不斷好轉(zhuǎn),道路交通、地下排污管網(wǎng)、水電線路等根底設(shè)施建立不斷完善;引入物業(yè)管理工作總體進(jìn)展順利,各城中村均設(shè)立了電子監(jiān)控系統(tǒng),全面覆蓋治安難點(diǎn)、熱點(diǎn)部位;平安隱患得到了有效控制。在區(qū)委、區(qū)政府的大力推動(dòng)下,城中村與各大知名公司建立了合作關(guān)系,轄區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)員工、深圳中心區(qū)CBD的白領(lǐng)陸續(xù)以自由組合方式入住城中村出租屋,出租屋居住人員構(gòu)造自然置換,實(shí)現(xiàn)了“以正當(dāng)職業(yè)人口置換不安康職業(yè)人口及無(wú)業(yè)人員,以大企業(yè)、大集團(tuán)人員隊(duì)伍置換個(gè)體零星分散租客的置換目的,較好地解決了城中村居住人口密度大、非安康職業(yè)人員過(guò)于集中、人員素質(zhì)普遍較低、出租屋普遍存在消防平安和社會(huì)治安隱患等問(wèn)題。三、引進(jìn)高端效勞產(chǎn)業(yè),全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)