畢業(yè)論文：聊城市人口老齡化的現(xiàn)狀、問題及其對策

1、 本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）題 目：聊城市人口老齡化的現(xiàn)狀、問題及其對策 專業(yè)代碼： 070703 作者姓名： 李春陽 學(xué) 號： 2007201999 單 位： 環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院 指導(dǎo)教師： 李 紅 2011年5月 31日原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所提交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下，獨立進行研究取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，論文中不含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得聊城大學(xué)或其他教育機構(gòu)的學(xué)位證書而使用過的材料。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人承擔(dān)本聲明的相應(yīng)責(zé)任。學(xué)位論文作者簽名： 日期 指 導(dǎo) 教 師 簽 名： 日期 目 錄前 言11聊

2、城市面臨嚴(yán)峻和緊迫的人口老齡化挑戰(zhàn)11.1人口老齡化的概念11.2聊城市人口老齡化的現(xiàn)狀11.2.1聊城市人口老齡化產(chǎn)生的原因21.2.2聊城市人口老齡化的特點22聊城市人口老齡化帶來的問題22.1老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響32.1.1人口老齡化加重了社會養(yǎng)老負擔(dān)32.1.2人口老齡化對勞動力資源的影響42.1.3人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要影響42.1.4人口老齡化對提高勞動生產(chǎn)率的影響42.2 老齡化對社會保障制度的影響52.2.1人口老齡化對撫養(yǎng)比的影響52.2.2人口老齡化對養(yǎng)老金制度的影響52.2.3人口老齡化對醫(yī)療保障的影響62.2.4人口老齡化對老年社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展的影響

3、63如何解決聊城市的人口老齡化問題73.1對人口老齡化要有足夠的在重視73.2建立健全和完善社會養(yǎng)老保障制度73.3實現(xiàn)健康老齡化83.4大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，打造老年工作平臺83.5要制定老齡產(chǎn)業(yè)政策，大力扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展93.6充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢，鼓勵老年人參與社會建設(shè)93.7加快經(jīng)濟發(fā)展步伐,提高對人口老齡化的承受能力9結(jié)語11參考文獻12致 謝13聊城大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）摘 要人口的老齡化是21 世紀(jì)世界各國各地區(qū)的普遍趨勢。人口老齡化問題及其影響，已經(jīng)引起社會各界的重視，成為國內(nèi)外專家學(xué)者的研究熱點。本文以聊城市為例，在分析人口老齡化的現(xiàn)狀特點的基礎(chǔ)上，剖析了人口老齡化的影響。

4、并從轉(zhuǎn)變觀念、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展、合理配置和利用勞動力資源、完善社會養(yǎng)老保障體系、健全法體系等方面提出相應(yīng)的對策措施。關(guān)鍵詞：聊城；人口老齡化；現(xiàn)狀；對策2AbstractAging of the population in the 21st century world, the general trend in all countries and regions. Population aging and its impact, has aroused the attention of experts and scholars to become hot. In this paper, L

5、iaocheng City, for example, in analyzing the status of the aging population on the basis of characteristics, analyzes the impact of population aging. And from ideas, to maintain fast economic development, the rational allocation and utilization of labor resources, improve the social old-age security

6、 system, sound system and other aspects of law measures accordingly.Key words：Liaocheng; Population aging; the present situation; countermeasures聊城市人口老齡化的現(xiàn)狀、問題及其對策前 言在世界人口走向老齡化和發(fā)達國家人口老齡化發(fā)展的同時，中國人口老齡化也在加劇。人口老齡化的產(chǎn)生，正是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。中國人口轉(zhuǎn)變一般被認(rèn)為始于新中國成立，起先是死亡率明顯而迅速地下降。而全國性的生育率轉(zhuǎn)變則始于20世紀(jì)70年代初期國家計劃生育政策的介入，并迅速

7、由高生育率水平轉(zhuǎn)向低生育率水平。這樣，人口的老齡化就導(dǎo)致了勞動力人口負擔(dān)不斷增大的問題，影響了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，并對相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、法律制度等物質(zhì)及精神各方面的建設(shè)提出了新的要求。我們既要正確認(rèn)識中國人口老齡化的形成原因、基本特征、發(fā)展趨勢以及可能產(chǎn)生的社會經(jīng)濟后果，更要弄清人口老齡化對社會經(jīng)濟運行及可持續(xù)發(fā)展的影響。惟此，才能提高決策的科學(xué)性和可行性，解決好人口老齡化問題，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造有利的人口環(huán)境。通過對人口老齡化的科學(xué)內(nèi)涵的界定，明確我國人口老齡化的成因。通過對人口老齡化的演進過程的研究，重點闡述我國人口老齡化的特征及其對經(jīng)濟、社會和家庭等各方面的影響，從而解決自身不足，提出

8、解決人口老齡化問題的相應(yīng)對策措施。1聊城市面臨嚴(yán)峻和緊迫的人口老齡化挑戰(zhàn)1.1人口老齡化的概念兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。1.2聊城市人口老齡化的現(xiàn)狀截止到2011年4月26日，聊城市總?cè)丝谟?97.53萬，60歲以上的老年人達到86.56萬人，占人口總數(shù)的14.48%，其中65歲以上的老年人有53.16萬人，占總?cè)丝诘?.90%1。而按照人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，

9、60歲以上老年人占總?cè)丝?0%以上，65歲以上老年人占總?cè)丝?%以上，即標(biāo)志著城市已經(jīng)步入老齡化，按照這項標(biāo)準(zhǔn)，聊城已經(jīng)步入了老齡化城市。1.2.1聊城市人口老齡化產(chǎn)生的原因一是長期以來實行計劃生育政策出現(xiàn)的腳底生育率，為了控制人口過快增長，減輕人口對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力，子上個世紀(jì)80年代開始我國實行計劃生育的基本國策，由此大大降低了全社會的生育水平；另一方面是經(jīng)濟的快速增長，科學(xué)技術(shù)的進步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結(jié)果，就是在全社會人口中，年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現(xiàn)為

10、全社會人口老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會的提前到來。1.2.2聊城市人口老齡化的特點第一，聊城市人口老齡化速度快，大多數(shù)發(fā)達國家從“成年型”人口轉(zhuǎn)入“老年型”人口要經(jīng)過100年，短的日本也用了50年，我國僅用了20年，而聊城市人口年齡結(jié)構(gòu)由1982年的成年型到1995年準(zhǔn)老年性只用了13年。第二，人口老齡化進程相對較低，但高于全球水平，1990年，聊城市60歲以上老年人口比重超過9.43%，高出全國0.85個百分點，魚同期的其他國家相比，1991年已有9個國家60歲以上老年人口比重超過20%。第三，人口老齡化超前于社會經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)達國家是在社會經(jīng)濟發(fā)展到很高水平，基本完成現(xiàn)

11、代化以后才開始面對人口老齡化問題的，聊城市的老齡化是在計劃生育政策作用下實現(xiàn)的，而經(jīng)濟發(fā)展水平卻不能同步進行。1990年，聊城人均國民生產(chǎn)總值不足340美元，遠低于70年代初的日本的2500美元，在農(nóng)村，這種差距更加顯著。第四，人口老齡化進程受人口政策的影響。發(fā)達國家人口出生率的下降是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。對聊城而言，雖然經(jīng)濟的發(fā)展對人口出生率的下降有一定的作用，但計劃生育政策的實行是在大大縮短人口出生率下降的歷程，促進人口老齡化的提前到來，從這個意義上說，聊城人口老齡化受人口政策影響較大2。2聊城市人口老齡化帶來的問題人口老齡化是社會文明進步的重要標(biāo)志，但人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力，

12、對經(jīng)濟和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。在建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會服務(wù)體系方面，加快資源合理配置，增加為老服務(wù)設(shè)施，健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的壓力巨大；在處理代際關(guān)系方面，解決龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面，解決農(nóng)村老齡化問題，特別是中西部落后和老少邊窮地區(qū)老齡化問題壓力巨大。同時，中國政府和社會還必須付出巨大成本來調(diào)整消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理制度等，以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化。2.1老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響老年人口的規(guī)模和比例的急劇增加，影響到經(jīng)濟的發(fā)展速度。社會要為老年

13、人提供必要的經(jīng)濟保障以及一定的生活條件、生活環(huán)境，就必須支出相應(yīng)的費用，不斷地增加對老年人口的投資。在社會總投入不變的情況下，政府用于老年事業(yè)投入的大量增加，必將相應(yīng)減少經(jīng)濟建設(shè)的投入，從而對正常的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。同時，老齡化將影響經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善，養(yǎng)老社會化和人口城市化程度大幅度提高，中國的養(yǎng)老保障模式也由“家庭養(yǎng)老為主、社會供養(yǎng)為輔”向“社會養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老輔”轉(zhuǎn)變。這樣社會保障支出增加，從而增加國民收入中消費基金的比例，減少政府資金積累。這意味著今后政府對社會養(yǎng)老保障的責(zé)任更大，投入更多，將會給財政造成嚴(yán)重困難3。2.1.1人口老齡化加重了社會養(yǎng)

14、老負擔(dān)人口老齡化不僅是老年人口比重的增加，同時老年人口的絕對量也增加，老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，用于退休金養(yǎng)老保障醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會福利事業(yè)的負擔(dān)也加重。老年人的養(yǎng)老主要是由社會和家庭承擔(dān)的。我國城市的老年人口享有退休金和醫(yī)保，在經(jīng)濟上社會養(yǎng)老負擔(dān)大于家庭養(yǎng)老負擔(dān)，但是城市計劃生育政策嚴(yán)格，大部分都是獨生子女家庭，他們要面對四個老人和一個孩子，這時四個老人中只要有一個生病，便顯得十分吃力，如果獨生子女夫妻雙方面對的四個老人中有兩個同時生病，夫妻雙方就無暇估計了，在農(nóng)村，退休金和醫(yī)保還沒有普及，主要是家庭養(yǎng)老方式，加重了家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。人口老齡化所導(dǎo)致的年輕人口的比重下降，而年老人口的比重上升，就意

15、味著越來越少的年輕人口要養(yǎng)活越來越多的老年人口，老年撫養(yǎng)系數(shù)大4。2.1.2人口老齡化對勞動力資源的影響適齡勞動人口下降。人口老齡化導(dǎo)致勞動適齡人口比重低，勞動力供應(yīng)不足，而勞動力狀況對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。但是依據(jù)我國現(xiàn)階段勞動力過多的國情，勞動力數(shù)量適當(dāng)?shù)臏p少，可以緩解勞動力就業(yè)壓力，緩和事業(yè)與下崗問題，但這種趨勢長期發(fā)展下去，勞動力數(shù)量持續(xù)減少，遲早會出現(xiàn)勞動力不足的問題。勞動人口的高齡化，人口老齡化往往伴隨著勞動人口的高齡化，我們習(xí)慣把15-44歲的勞動力視為中青年勞動力，把45-59歲的勞動力視為高齡勞動力。高年齡段的勞動人口基數(shù)大，但同年輕人相比缺乏進取心，創(chuàng)

16、業(yè)精神，思想保守，這樣社會的主導(dǎo)精神就會趨向保守，在科學(xué)技術(shù)競爭日益激烈的現(xiàn)代化社會，容易變得相對落后5。2.1.3人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要影響人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響。消費結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決定性因素之一，消費結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決定性因素之一，消費需求影響著生產(chǎn)調(diào)整。不同年齡的人口對衣食住行用的品種，規(guī)格數(shù)量檔次的需求各異。出現(xiàn)了一批專門為老年人口生產(chǎn)消費品的行業(yè)，以適應(yīng)老年人的需要。人口老齡化對社會投資內(nèi)容和投資重點的影響。人口老齡化改變了社會投資的內(nèi)容和重點，社會需要增加魚老年人的需求有關(guān)的項目的投資。人口老齡化對經(jīng)濟運行的影響。社會上老齡人口的比重上升，使人們開始憂慮

17、經(jīng)濟能否良性運行，老年人往往重儲蓄，消費傾向和投資意向趨于保守，從而可能削弱社會的經(jīng)濟活力。 2.1.4人口老齡化對提高勞動生產(chǎn)率的影響在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，知識進步速度加快和競爭日趨激烈的情況下，人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟增長更顯不利。老齡勞動力接受新的知識和科學(xué)技術(shù)比青壯年要慢，對新興產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力相對較弱，企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)革新也受到一定影響。但以地區(qū)而論，發(fā)達國家和地區(qū)以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，提勞動生產(chǎn)率主要靠科學(xué)技術(shù)，對職工的腦力的需求高于對體力的需求，勞動力人口老齡化對提高勞動生產(chǎn)率的不利影響較小，而且熟練老職工的豐富經(jīng)驗對提高勞動生產(chǎn)率還會產(chǎn)生積極作用。而在一部分發(fā)展中地

18、區(qū)，勞動力人口老齡化的不利影響較大。2.2 老齡化對社會保障制度的影響山東乃至全國特定時期的計劃生育政策使得人口的出生率迅速下降，這意味著限制勞動力的供給，養(yǎng)老保險面臨巨大的壓力。由于不少企業(yè)經(jīng)營狀況不好， 養(yǎng)老保險基金一直不能足額繳納，有些甚至無力繳納，有些則是以各種方式拒繳。導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險基金收繳率下降，養(yǎng)老保險基金的收支不平衡現(xiàn)象將日益嚴(yán)峻。而農(nóng)村老年人口缺乏養(yǎng)老醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會保障，存在“因病致貧”、“因病返貧”的問題。隨著人口老齡化時代的到來，老年人人口數(shù)量的劇增，老齡人口的社會保障問題將會更加嚴(yán)重。2.2.1人口老齡化對撫養(yǎng)比的影響撫養(yǎng)比又成為撫養(yǎng)系數(shù)，從嚴(yán)格意義上說，應(yīng)

19、為勞動者和非勞動者人數(shù)之比，但在實際上常常指人口中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。它表明，從整個社會來看，每100名勞動年齡人口負擔(dān)多少非勞動年齡人口。撫養(yǎng)比的變化將反映出人口老齡化過程中社會撫養(yǎng)負擔(dān)的變化。研究表明，在1950年至2050年的百年間，按照60歲為老年的標(biāo)準(zhǔn)，老年撫養(yǎng)比逐漸上升。在本世紀(jì)前夕，我國已進入老齡社會。根據(jù)預(yù)測，在人口老齡化的影響下，21世紀(jì)上半葉我國總撫養(yǎng)比從2000年的53.6%提高到2050年81.5%，老年撫養(yǎng)比將從15.4%提高到47.5%。也就是說，在短短50年的時間里，我國勞動人口撫養(yǎng)老年人口的負擔(dān)，大致將從6個勞動者撫養(yǎng)1個老人變化為每2個勞動者

20、撫養(yǎng)1位老人。撫養(yǎng)比的提高，將要求國民收入中用來供養(yǎng)老少人口的部分相應(yīng)提高，導(dǎo)致國民收入在少兒，成年，老年三大人口群體中重新分配的格局6。2.2.2人口老齡化對養(yǎng)老金制度的影響人口老齡化對養(yǎng)老金形成的影響主要表現(xiàn)在退休者增加導(dǎo)致的退休金支出總額迅速膨脹從而使養(yǎng)老金體制出現(xiàn)了不適應(yīng)的困境。一般來說，在人口老齡化時代，老年人口比重提高的過程就是退休人口快速增加的過程，這樣就使養(yǎng)老金支出占社會保障費用的比重快速提高。伴隨著養(yǎng)老金支付水平的不斷提高和規(guī)模的不斷增大，多數(shù)發(fā)達國家出現(xiàn)了社會保障資金入不敷出的困難局面。20世紀(jì)70年代，由于人口高齡化，發(fā)達國家支付養(yǎng)老金的數(shù)量和水平不斷提高，在經(jīng)濟不景氣和

21、增長緩慢的情況下，終致引發(fā)養(yǎng)老保險危機。在歐洲老齡化程度較深的國家中，幾乎所有國家的養(yǎng)老金都出現(xiàn)了巨大的財政赤字。顯然我國老年人口退休人口比重并不大，但是由于在業(yè)人口老齡化更加迅速，退休金制度已經(jīng)受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國的退休金制度是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，主要采取現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，在建立初期，退休人員有限，退休金水平很低，在職職工負擔(dān)較輕，養(yǎng)老金制度還是行之有效的，但隨著人口老齡化的發(fā)展，離退休人員迅速增加，養(yǎng)老進總額迅速膨脹，在職職工負擔(dān)明顯加重，養(yǎng)老金制度受到巨大壓力，事實上離退休費不但伴隨離退休人數(shù)的增加而增長，而且由于通貨膨脹，生活水平提高等因素影響，離退休費的增加幅度必然要快于離退休人

22、數(shù)的增長幅度。進一步觀察還可以發(fā)現(xiàn)，離退休費的增加速度極有可能超過國民收入的增長速度。 2.2.3人口老齡化對醫(yī)療保障的影響所謂醫(yī)療保障是指社會對公民的健康給以維護和對疾病給以治愈和康復(fù)的保護性措施，屬于現(xiàn)代社會保障范疇中的一個重要部分。人口老齡化對醫(yī)療保障的影響主要表現(xiàn)在醫(yī)療保障模式的變化和保障費用支出的增長兩個方面。第一，醫(yī)療保障模式的變化。老年人口數(shù)量增多的結(jié)果，就是使老年人口和老年病逐漸成為醫(yī)療保障的重點。傳統(tǒng)醫(yī)療保障的對象主要是嬰幼兒和勞動力成年人口。在老年人口比重很低的社會中，老年人和老年病并不成為醫(yī)療保障的重點，而是融于一般醫(yī)療保障之中。而現(xiàn)在，由于人口老齡化的影響，老年人口增多

23、，老年人對醫(yī)療保障的需求，社會醫(yī)療保障開始關(guān)注老年人方面。大醫(yī)院和?？漆t(yī)院紛紛設(shè)立老年病科室，醫(yī)學(xué)院校開始建立老年病研究和相關(guān)的專業(yè)，有關(guān)老年醫(yī)學(xué)的專注也開始出版，甚至制藥廠也為老年病人設(shè)計專門的藥品包裝。第二，對醫(yī)療保障費用的影響。隨著人口老齡化及高齡人口的增加，加之老年人口患病率較高，醫(yī)療保障資金的迅速增加就是一個必然的現(xiàn)象7。2.2.4人口老齡化對老年社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展的影響在人口老齡化之前，老年人的服務(wù)工作主要由家庭承擔(dān)。人口老齡化出現(xiàn)之后，特別是計劃生育政策實施和“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，推進社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展就成了政府的一項重要工作，并形成了一些新的要求。首先，由于社會上老年人口比重

24、提高和老年人數(shù)不斷增加，社會原有服務(wù)設(shè)施便顯得十分不足，對社會服務(wù)在量上提出了新的需求。其次，由于老年生命期不斷延長和老年人口的高齡化，對社會服務(wù)的結(jié)構(gòu)也提出了新的需求。例如，隨著高齡老年人口的增加，需要增加家庭服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)的內(nèi)容，需要提供更多的醫(yī)療保健服務(wù)的人力，物力和更全面的社會政策。再次，由于老年人口收入水平相對下降和社會參與能力減弱，社會服務(wù)需要更多的體現(xiàn)人道主義精神，即增加福利性和救濟性的服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)然，隨著社會的發(fā)展，商業(yè)性的老年社會服務(wù)也將不斷增加，于是針對社會弱者和已經(jīng)對社會做過貢獻的老年人的福利性服務(wù)更需要增加。如我國目前社區(qū)服務(wù)中老年人的優(yōu)惠服務(wù)部分，公共設(shè)施對老年人

25、免費或低收費部分都屬于福利性服務(wù)。今后，隨著老齡化和現(xiàn)代化的發(fā)展，這方面的需求將更加突出。 3如何解決聊城市的人口老齡化問題解決人口老齡化問題，根本在于加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大國家經(jīng)濟實力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。根據(jù)我國確定的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合老齡工作的實際，提出解決老齡工作宏觀政策措施建議8。3.1對人口老齡化要有足夠的在重視2000年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于加強老齡工作的決定，指出老齡工作是黨和政府工作的重要組成部分。各級黨委和人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作列入日常工作議程，

26、及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體及老齡組織的作用，共同做好老齡工作。將老齡工作納入政府職能是由老年問題本身的性質(zhì)和政府職能的職責(zé)所決定的。同世界其他國家相比，中國的人口老齡化給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的影響既有普遍性，更有特殊性，因為中國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量在最多的國家。更為重要的是，中國的人口老齡化出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和實惠保障程度較低的環(huán)境中，這必將給未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。老齡問題不僅是人口問題、經(jīng)濟問題，也是一個社會問題、政治問題。老齡工作就是通過政府的善政來引導(dǎo)和維護社會全體成員的共同利益，保證社

27、會的穩(wěn)定、和諧、有序，從而不斷提高人類的生存質(zhì)量、生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。3.2建立健全和完善社會養(yǎng)老保障制度加快建立和擴大城市醫(yī)療救助制度的實施范圍，積極探索建立老年人醫(yī)療保障的財政支持機制，保障貧困老年人的基本醫(yī)療需求。建立和完善基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障水平的正常調(diào)整機制。在完善社會養(yǎng)老保障制度的同時，要積極倡導(dǎo)公民從年輕時就樹立起自我養(yǎng)老意識，走社會養(yǎng)老與自我養(yǎng)老相結(jié)合的道路。老年型社會要解決的重要問題是保障“老有所養(yǎng)”，建立健全社會養(yǎng)老保障制度是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的根本保證，也是促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保障老年人基本生活和維系社會和諧的重要條件。要從實際出發(fā)，進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基

28、本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和基本醫(yī)療待遇的落實。要以非公有制經(jīng)濟組織和中小企業(yè)為重點，努力擴大基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度覆蓋面9。3.3實現(xiàn)健康老齡化隨著人們對老齡化認(rèn)識的深入，在20世紀(jì)90年代提出了實現(xiàn)健康老齡化，它是我國應(yīng)對人口老齡化的一項戰(zhàn)略對策，它的實現(xiàn)有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。健康老齡化總的目標(biāo)是老齡化社會中愈來愈龐大的老年人群、高齡人群中的大多數(shù)都能健康長壽，不僅是預(yù)期壽命的延長,更重要的是壽命質(zhì)量的提高。健康老齡化不僅意味著勞動力資源的相對增多，也意味著勞動力成本的相對下降。隨著科技的發(fā)展、經(jīng)濟條件的改善、人們生活質(zhì)

29、量的提高，人均壽命的延長與保持個人勞動能力的“力量和能力”應(yīng)該是一致的。在這種情況下，由于工作期限的延長，單個個體對整個社會經(jīng)濟的貢獻就會超過現(xiàn)在,而其培養(yǎng)成本卻不變。健康老齡群體所具有的內(nèi)在價值就能得到體現(xiàn)，這也是對勞動力資源的一種有效利用，變老齡化的壓力為動力,促進社會經(jīng)濟的發(fā)展10。3.4大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，打造老年工作平臺社區(qū)服務(wù)作為社會工作的一種具體方式,越來越受到人們的關(guān)注。社區(qū)服務(wù)是以特定社區(qū)為單位開展的社會服務(wù)。一方面,社區(qū)服務(wù)指社區(qū)成員的就地服務(wù), 適合居民諸多方面特殊需求并給人們帶來親切感、歸屬感,便于人們整合于所屬社區(qū)；另一方面,社區(qū)服務(wù)又指在政府和專業(yè)人員倡導(dǎo)幫助下,主要

30、由社區(qū)成員自己進行的共同互相服務(wù),這樣能夠避免由國家包攬所帶來的種種局限和弊端,有利于發(fā)掘社區(qū)資源和培養(yǎng)社區(qū)居民的自助能力和互助精神,而這正是社會工作、社區(qū)工作的基本精神與目標(biāo)11。在城市，要把老齡工作納入城市化進程，以社區(qū)居委會為重點，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)體系，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老功能；在農(nóng)村，要采取有效措施，鞏固家庭養(yǎng)老功能，采取社會保障與養(yǎng)老結(jié)合的辦法解救農(nóng)村養(yǎng)老問題。要結(jié)合創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，弘揚敬老風(fēng)尚，鞏固家庭養(yǎng)老，促進社會穩(wěn)定。農(nóng)村新建，改擴建的敬老院要逐步具備住養(yǎng)、入戶服務(wù)、文體活動等功能，并向綜合性、多功能的社會福利服務(wù)中心發(fā)展。要繼續(xù)推進基層老年協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，使之成為深入

31、開展基層老齡工作的重要力量。3.5要制定老齡產(chǎn)業(yè)政策，大力扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而逐步發(fā)展起來的一項新興產(chǎn)業(yè)。它的產(chǎn)生與發(fā)展不是偶然的，是老年人口的特定需求增長拉動市場消費增長的結(jié)構(gòu)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會的必然要求，加快老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為老年人提供必須的社會產(chǎn)品和服務(wù)，是實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要前提之一。如果老齡產(chǎn)業(yè)遲遲得不到應(yīng)有的重視，長期滯后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是比嚴(yán)重影響老年人的生活質(zhì)量，阻礙小康社會的建設(shè)進程。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟全面增長的重要舉措，老齡產(chǎn)業(yè)的主要對象是老年人，老年人群中蘊含著巨大的消費潛力。預(yù)示著老年人在市場消費總需求中的比重將不斷增加。只要

32、適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)扶持政策，合理引導(dǎo)老年消費，這個巨大的消費市場完全可以開發(fā)出來，從而有效促進國民經(jīng)濟的快速增長12。3.6充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢，鼓勵老年人參與社會建設(shè)老年群體生活幸福的實現(xiàn)，不僅要求政府在社會保障方面做出制度性安排，還要求老年人自身和整個社會打破將高齡者視為無能、是社會負擔(dān)和無社會貢獻可言的就觀念，確立“積極老齡化”的新思維。倡導(dǎo)“積極老齡化社會”，就是要建立不分年齡，人人共享社會發(fā)展成果的機制，樹立老年人不僅是財富，也是家庭、社會和國家可持續(xù)發(fā)展資源的觀念，創(chuàng)造條件讓老年人按照自己的需求、愿望、能力、參與社會活動，并在需要時獲得必要的保護和照料。各級政府和非政府組織以及全社會各行各業(yè)要根據(jù)老年人的需要、愿望和能力，努力創(chuàng)造條件，使他們參與社會發(fā)展，充分發(fā)揮他們的作用。3.7加快經(jīng)濟發(fā)展步伐,提高對人口老齡化的承受能力國際勞工局的研究報告認(rèn)為：出現(xiàn)社會保障危機的主要起因不是領(lǐng)取養(yǎng)老金者持續(xù)增加，也不是醫(yī)療技術(shù)不斷進步的結(jié)果，而是經(jīng)濟發(fā)展緩慢和失業(yè)問題嚴(yán)重。如果國民經(jīng)濟能有一個合理的發(fā)展速度，社會福利的支出是可以得到滿足的。我國是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進入老齡社會的，人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展的客觀事實，更需要加快社會經(jīng)濟發(fā)展，以增強對老齡化的承受能力。解決“老有所養(yǎng)”的根本出路也在于發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐,增強綜合國力。13結(jié)語我國是世界上