我國農村區(qū)域規(guī)劃的內容和方法

1、.專業(yè)整理 .農村區(qū)域規(guī)劃的容和方法1 農村區(qū)域規(guī)劃的任務和容1.1 農村區(qū)域規(guī)劃與設計的任務農村區(qū)域規(guī)劃的任務是對農村產(chǎn)業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及關鍵措施等作較長時間的安排。簡言之，在于擬訂一個合理的農村區(qū)域發(fā)展遠景藍圖， 并為計劃部門編制中、 長期農業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，就是要建立合理的農村區(qū)域生產(chǎn)和生活體系。農村區(qū)域規(guī)劃工作，應包括以下幾個主要方面：全面掌握地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎資料這是編制區(qū)域規(guī)劃的基本依據(jù)。通過調查研究， 搜集有關地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃以及各項基礎技術資料，對本地區(qū)的資源作全面分析與評價。包括自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源，按照生產(chǎn)力布局的基本原則， 進一

2、步制定地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務和方向，確定地區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理結構、發(fā)展的容。合理布局區(qū)各業(yè)生產(chǎn)力農村區(qū)域規(guī)劃要結合農業(yè)區(qū)劃成果，合理配置區(qū)域農、林、牧、漁、工、商、運、服務等行業(yè)，以促進區(qū)域農村經(jīng)濟與社會的全面協(xié)調發(fā)展。因地制宜安排好農、林、牧、漁等各項生產(chǎn)用地；加強城郊副食品基地的建設， 妥善解決工、農業(yè)之間以及農業(yè)與各項建設之間在用地、用水、能源等方面的矛盾。. 學習幫手 .專業(yè)整理 .擬訂區(qū)域人口和農村居民點體系的規(guī)劃發(fā)展的主要目的是為了滿足人民日益增長的物質和文化生活的需要。農村區(qū)域規(guī)劃正是以處理好人民與自然的關系，解決好人口的合理分布，擬訂與工農業(yè)發(fā)展相適應的農村居民點體系，為居民

3、提供良好的工作、居住和生活環(huán)境。統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎設施發(fā)展生產(chǎn)和改善鄉(xiāng)村人民生活，都離不開交通運輸、能源供應、給排水、生活服務等公用基礎設施。這些基礎設施的構成、布局，必須同農業(yè)生產(chǎn)和村鎮(zhèn)居民點體系的布局互相協(xié)調配合。搞好環(huán)境保護，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)農村區(qū)域規(guī)劃應力求減輕或免除自然災害的威脅，進行生態(tài)重建，恢復已被破壞的生態(tài)平衡，使大自然的生態(tài)向良性循環(huán)發(fā)展。同時，應搞好園林綠地規(guī)劃，豐富文化設施，增加休息的活動場所，進一步改善和美化農村生活環(huán)境。統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達到最優(yōu)的社會經(jīng)濟效果統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡是區(qū)域規(guī)劃的基本方法之一。要做多方的技術經(jīng)濟論證與比較，選擇經(jīng)濟上合理、

4、技術上可行的最佳方案，以求達到最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。1.2 農村區(qū)域規(guī)劃與設計的容體系農村區(qū)域規(guī)劃總的來講包括區(qū)域經(jīng)濟、科技和社會事業(yè)的各個部門、行業(yè)和領域、在區(qū)域綜合性系統(tǒng)中，經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展事業(yè)是相互依存、互為發(fā)展的。 農村區(qū)域規(guī)劃作為一個綜合性、長期性的. 學習幫手 .專業(yè)整理 .選擇，涉及的容包括農業(yè)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、運輸業(yè)、文化、教育、科技、基本建設環(huán)境保護等各個方面、在進行各地農業(yè)區(qū)域規(guī)劃時，要視具體規(guī)劃地區(qū)的特點和規(guī)劃的目的任務確定。 但就其基本容來講，主要包括幾個方面：一是研究地域資源的開發(fā)和宏觀區(qū)域背景的發(fā)展條件， 確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)

5、略；二是研究工業(yè)、農業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、人口、社會事業(yè)等專項經(jīng)濟社會部門的合理發(fā)展和布局；三是確定區(qū)域市政、交通、能源、水資源供應，生態(tài)與環(huán)境保護等基礎體系的統(tǒng)一布局和配套發(fā)展； 四是進行綜合平衡， 提出綜合性的規(guī)劃方案和實施建議。在實際規(guī)劃過程中，通常按下列細分容進行規(guī)劃論證：1、農村總體發(fā)展規(guī)劃；2、農村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；3、農村土地利用規(guī)劃；4、農業(yè)現(xiàn)代技術規(guī)劃；5、村鎮(zhèn)規(guī)劃；6、農村人口和人力資源規(guī)劃；7、統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性的基礎設施；8、污染的綜合防治以及環(huán)境保護規(guī)劃；9、農村科學、教育規(guī)劃和精神文明建設。上述規(guī)劃都是相互聯(lián)系的， 在制訂農村規(guī)劃時， 只有注意農村規(guī). 學習幫手 .專業(yè)整理 .劃的全面

6、性，因地制宜，才能使各部門協(xié)調發(fā)展。2 農村區(qū)域規(guī)劃的基本原則和工作程序2.1 農村區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)與原則為使規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展中起到指導的作用，就必須使其建立在科學的基礎上， 力求符合農村區(qū)域客觀規(guī)律。 要達到以上目標，在制定農村區(qū)域規(guī)劃中首先要滿足以下基本要求：對區(qū)域農村經(jīng)濟發(fā)展方向要有客觀的認識與分析； 確定區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標和區(qū)域經(jīng)濟的合理結構；制定實現(xiàn)規(guī)劃的方針、政策和戰(zhàn)略措施。依據(jù)進行農村區(qū)域規(guī)劃，應貫徹國家制定的路線、方針、政策，并結合規(guī)劃地區(qū)的實際情況，作為規(guī)劃的指導思想和根本依據(jù)。1、農村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀；2、國家對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期計劃和要求；3、掌握主要產(chǎn)品的市場信

7、息；農村區(qū)域規(guī)劃的原則為制定的農村規(guī)劃具有科學性、可操作性和實用價值， 必須遵循以下主要原則：1、全面安排與保證重點相結合；2、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢；3、合理布局，保護環(huán)境，有利生產(chǎn)，方便生活；. 學習幫手 .專業(yè)整理 .4、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益最佳原則。以上各項原則， 從不同的側面與層次， 反映了影響農村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律與技術發(fā)展規(guī)律。各原則之間彼此聯(lián)系，相互補充，在實踐中應融會貫通、綜合利用。2.2 農村區(qū)域規(guī)劃與設計的工作步驟農村區(qū)域規(guī)劃工作的方式1、自上而下這種進行方式的最大優(yōu)點是整體性強，比較全面。2、從下而上這種方式相對比較簡單，比較易于著手，可以依靠地方是力量，

8、發(fā)揮地方規(guī)劃的積極性。3、先中間后兩頭這種方式兼有上述兩種方式的優(yōu)點，但也同時存在缺點?？傊?，無論采用哪一種方式，各級規(guī)劃都是互相有關聯(lián)的，上一級規(guī)劃完成后， 確定或校正了下一級規(guī)劃的發(fā)展方向，而下一級規(guī)劃完成后也補充了上一級規(guī)劃的不足。這樣反復修正，互相補充，使各級規(guī)劃更臻于完善。 各級規(guī)劃雖然是分階段完成，但卻有反復修改的過程。工作步驟為了順利地開展農村發(fā)展規(guī)劃工作，一般采取以下步驟：1、準備工作階段農村規(guī)劃容復雜， 涉及面廣，科學性強，所以要作好充分的準備. 學習幫手 .專業(yè)整理 .工作。（ 1）組織準備工作農村規(guī)劃工作組織的容有兩方面：一是規(guī)劃工作領導機構的建立；二是規(guī)劃工作隊伍的組織

9、。（ 2）業(yè)務資料準備制定農村規(guī)劃需要大量準確的資料作為依據(jù)， 要很好地利用農業(yè)區(qū)劃的各種資料和圖件， 全面掌握自然條件和社會技術經(jīng)濟條件。 在這個階段要明確規(guī)劃圍和區(qū)域規(guī)劃的任務、 目標。依據(jù)區(qū)域規(guī)劃問題的任務和性質確定規(guī)劃圍。2、搜集資料階段全面、準確掌握農村區(qū)域情況是制定農村發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。編制農村規(guī)劃所需要的資料主要有：（ 1）自然資源方面的資料自然條件為經(jīng)濟、 社會的發(fā)展提供物質基礎。 自然條件的各個要素地理位置、地形、地貌、土壤、氣象、水文、礦產(chǎn)、生物、自然景觀等資料從不同側面，不同程度地影響生產(chǎn)和人民生活。1）自然資源的數(shù)量與質量資源的數(shù)量反映可提供開發(fā)利用的資源潛力和對經(jīng)濟

10、發(fā)展的保證程度。2）自然資源的時空分布及其組合掌握自然資源的時空分布及組合，是因時、因地制宜開發(fā)利用的必要條件。. 學習幫手 .專業(yè)整理 .3）自然災害及其他制約因素調查主要的自然災害，如旱、澇、風災、冰雹、霜凍等發(fā)生的時間、頻率、規(guī)律及其危害的圍、程度。調查不利的自然條件，如高山陡坡，缺水對人、畜生活和生產(chǎn)的制約程度。（ 2）社會經(jīng)濟方面的基本資料行政區(qū)劃、村落分布，農村產(chǎn)業(yè)結構和建設條件，社會技術經(jīng)濟條件、農業(yè)生產(chǎn)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況，以及當?shù)氐膬?yōu)勢、生產(chǎn)建設中的經(jīng)驗和問題等，都要進行全面而深入地調查。1）經(jīng)濟條件：社會總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、國民收入、財政收入、各行業(yè)的產(chǎn)量，產(chǎn)值等；農村

11、經(jīng)濟政策、生產(chǎn)專業(yè)化、協(xié)作化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等；勞動力數(shù)量、素質、技術裝備程度，就業(yè)結構等。2）社會狀況：社會狀況的調查，主要包括人口、民族、就業(yè)、消費、福利、醫(yī)療保健、政策法令、生態(tài)環(huán)境、社會心理和文化等。3）科技狀況：包括科技實力與水平，如科技人員、經(jīng)費、設備、科研成果及轉化率，推廣的體制、政策、管理，科技交流等；技術經(jīng)濟狀況，如資金、產(chǎn)值率、利稅率勞動生產(chǎn)率，技術革新項目，新技術新工藝采用率、普及率，生產(chǎn)現(xiàn)代化。4）地區(qū)歷史情況：調查以往的自然條件、經(jīng)濟社會，掌握其歷史發(fā)展過程，找出影響完成目標的關鍵問題；繼承歷史上形成的有利條件和因素，改造不利條件，以利發(fā)展。（ 3）農村區(qū)域外部情況的調查

12、對周邊地區(qū)有重點地調查其自然、經(jīng)濟、社會、科技等方面的情. 學習幫手 .專業(yè)整理 .況，并與本地區(qū)作縱向和橫向對比，及其與本敵對去的關系，以確定本地區(qū)各方面的位次， 了解可以利用的外部條件和發(fā)展趨勢， 為制定規(guī)劃提供依據(jù)。（ 4）有關的成果資料地區(qū)綜合農業(yè)區(qū)劃和規(guī)劃，農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利等各專業(yè)區(qū)劃資料；地形圖、航片、土地利用現(xiàn)狀圖、土壤分布圖等普查成果資料；地質、地貌、水文、交通等各項專業(yè)專題圖件（現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖）、文字資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。（ 5）上級頒發(fā)的有關農村發(fā)展的指導性文件總之，區(qū)域規(guī)劃中的資料工作，具有其獨特的廣泛性、復雜性、階段性、經(jīng)常性和地域性。調查的方法是閱讀資料、座談

13、訪問、實地踏勘，把資料分析與實地調查相結合， 典型調查與全面調查相結合等。3、資料分析、整理階段全部調查工作完成后，要認真整理、分析全部資料，對全區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會條件進行分析和評價。 資料分析評價要遵循以下原則：（ 1）綜合性原則；（ 2）相對性原則；（ 3）開放性原則；（ 4）動態(tài)性原則；（ 5）目的性原則。4、制定農村區(qū)域規(guī)劃方案階段編制區(qū)域規(guī)劃報告，包括區(qū)域規(guī)劃任務的來源、程序與方法，區(qū). 學習幫手 .專業(yè)整理 .域劃的自然、社會、經(jīng)濟背景，區(qū)域規(guī)劃方案的設計、評價、實施措施與建議等。編制規(guī)劃方案，本著先整體控制，后局部細化地原則進行，從總體規(guī)劃到各業(yè)部規(guī)劃，以及專項規(guī)劃。5、規(guī)劃成

14、果整理、審查批準階段在全部規(guī)劃方案通過比較和經(jīng)濟評述、確定最優(yōu)方案后， 進行成果整理。農村區(qū)域規(guī)劃成從編制包括：（ 1）農村區(qū)域規(guī)劃報告。規(guī)劃報告的編寫應根據(jù)規(guī)劃任務、規(guī)劃方案貫徹實施的要求， 以及文件編制時的具體情況而定。 往往分為三個部分編寫： 1）總體規(guī)劃； 2）專項規(guī)劃； 3）除了上述的主要容外，還可以在說明書中附有必要的附件。（ 2）圖件。一般包括下列容： 1）規(guī)劃地區(qū)區(qū)位圖 （比例尺 1：300000 或 1：500000），主要標明規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟地理位置，與附近地區(qū)主要的經(jīng)濟聯(lián)系。2）土地利用現(xiàn)狀圖 （比例尺 1：50000 或 1：100000），主要標明現(xiàn)有和正在建設的農村、

15、工礦區(qū)、鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、農林牧副漁用地、風景區(qū)、 休療養(yǎng)區(qū)及其他專門用地的位置和圍；大中型工礦企業(yè)、 電站、高壓線路、鐵路、公路、站場、機場等的位置。3）礦產(chǎn)資源分布圖 （比例尺 1：50000 或 1：100000）。4）農村區(qū)域總體規(guī)劃圖 （比例尺 1：50000 或 100000），主要標明區(qū)域的縣、鎮(zhèn)，工礦區(qū)及鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、農林牧副漁地區(qū)等的規(guī)劃方案。 5）農業(yè)分布規(guī)劃圖（比例尺 1：50000 或 1：100000），主要標明主要農作物的分布地區(qū)。 6）專業(yè)規(guī)劃綜合草圖 （比例尺 1：50000 或 1：100000），主要標明交通運輸系統(tǒng)、 水利及供排水系統(tǒng)， 動力系統(tǒng)的規(guī)劃方案及. 學

16、習幫手 .專業(yè)整理 .其主要工程的位置。 7）重要城鎮(zhèn)及工礦區(qū)規(guī)劃草圖 （比例尺 1：5000、1：10000 或 1：25000），主要標明各個村鎮(zhèn)和工礦的工業(yè)企業(yè)、倉庫、居住用地及主要干道規(guī)劃方案。8）區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀評價圖（比例尺 1：50000 或 1：100000），主要標明各村鎮(zhèn)及工礦區(qū)污染源的性質，分布的位置及污染的圍和程度； 地下水的分布情況， 流向及其被污染的程度等。6、規(guī)劃實施與檢查監(jiān)督規(guī)劃方案經(jīng)評審后，便進入實施階段。包括年度實施計劃，檢查監(jiān)督實施情況。 確定總體規(guī)劃實施細則， 定期檢查實施情況是對實施的情況進行追蹤考察和評價。3 農村區(qū)域規(guī)劃的研究方法1、綜合平衡法農村規(guī)劃中的綜合平衡工作大體上包括兩個方面：一是正確安排農村經(jīng)濟各組成部分的比例關系，如農、林、牧、副、漁、工、運、商、建、服務等之間的比例以及各業(yè)部的比例，生產(chǎn)和建設的比例，積累和消費的比例， 物質文明建設和精神文明建設的比例關系等。另一個方面是合理分配人力、 物力、財力，做好資源與需要之間的平衡，保證社會經(jīng)濟生活的穩(wěn)定發(fā)展。2、多方案