兩個率先調(diào)研報告

1、以“三年上水平”為契機，為實現(xiàn)“兩個率先”奠定堅實基礎深澤縣住房和城鄉(xiāng)建設局 韓占昌 波瀾壯闊的三年大變樣攻堅戰(zhàn)，使我縣城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了有目共睹的巨大變化。樓高了、路寬了，天更藍了、水更清了，城市化氣息更加濃郁。這項活動不僅帶來我們城鎮(zhèn)的亮麗新貌、創(chuàng)造了豐富的城市有形資產(chǎn)，同時也為我縣未來發(fā)展創(chuàng)造了許多無形的精神財富和思想成果，凝聚了更加奮發(fā)向上、積極有為的城市精神。我們的思想觀念、精神面貌、能力素質、體制機制以及經(jīng)濟社會發(fā)展等諸方面都有了深刻變化。這不僅是一次城市建設的大會戰(zhàn)，更是一場推進思想解放、科學發(fā)展、創(chuàng)新機制、改善民生和加強干部隊伍建設的生動實踐。這幾年來，我縣不斷加大資金投入，著力于

2、拆遷治理、基礎設施完善。先后實施了北苑路改造工程、西環(huán)路建設工程、向陽街北段及中段建設工程、真武路東段及西段翻修改造工程、文昌街改造工程、石油大街北段翻修改造工程、建設路挖補罩面工程、府前路西段管道改造工程、工業(yè)一街南段建設工程、城東和城南兩個污水處理廠建設工程、垃圾處理廠建設工程、文廟休閑廣場建設、北極臺公園和麗澤公園升級改造、烈士陵園遷建工程等等項目，使縣城市載體功能進一步增強。同時，不遺余力地改善群眾的居住條件，大力開展城中村改造和新民居建設，其中王場村改造進展順利，其他城中村也在繁忙施工之中。在此期間，又建設了一批如林楓盛世、金世紀、銀都花園這樣的精品小區(qū)，其他如吳澤花園、三水儷城等樓

3、群也已經(jīng)正式啟動。再者，堅持對縣城容貌進行綜合整治，堅持疏堵結合、規(guī)范疏導，建立健全了一系列城市管理制度，推行城市執(zhí)法包片、包段、包任務“三包”責任制和沿街商戶“門前三包”責任制，大力開展“十亂”整治活動，使縣城管理水平進一步提升，縣城容貌有了巨大改觀。這所有的努力，換來了縣城品位的大步提升，得到了廣大人民群眾的稱贊，有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。三年大變樣創(chuàng)造的寶貴物質和精神財富，為推進城鎮(zhèn)建設三年上水平和實現(xiàn)省會轉型升級、跨越趕超奠定了堅實基礎。今年是“十二五”的開局之年，也是我省深入開展城鄉(xiāng)建設“三年上水平”活動的啟動之年?？h委九屆六次全會提出了“在東部突破中率先突破、在加速發(fā)展中率先發(fā)展

4、”的奮斗目標，也強調(diào)要堅持以“三年大變樣”為動力，使縣城建設實現(xiàn)新的提升?？h委縣政府始終把縣城建設作為加快深澤發(fā)展的重要支撐，這樣的導向鼓舞著我們建設人的士氣，也必定能夠推動縣城品位和承載功能的不斷提升。然而，即便有了上級領導正確英明的指示，有了強有力的支持，我們還要清醒地認識到自身的不足。目前，我縣的城市建設和管理水平距離建設經(jīng)濟強縣的要求還有一定差距，還存在一定問題。原因是多方面的。但主要的制約因素是：一是規(guī)劃編制相對滯后，規(guī)劃編制工作嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和工業(yè)化發(fā)展水平，往往是項目確定后，再匆匆進行規(guī)劃編制，以致規(guī)劃缺乏超前性、科學性，規(guī)劃管理處于被動地位。在鄉(xiāng)一級，建設更是無規(guī)劃

5、可言，現(xiàn)在有規(guī)劃也是沒有按規(guī)劃建設。目前，我縣的總體規(guī)劃已經(jīng)編制完成，控規(guī)詳規(guī)以及各專項規(guī)劃仍然需要完善。這在一定程度上制約了規(guī)劃的龍頭作用，使縣城建設在細化方面仍具有盲目性，缺乏超前意識。二是城鎮(zhèn)管理職能弱化，體制不順，城管執(zhí)法力度需要進一步加強。雖然我縣在城市管理方面已經(jīng)有了長足進步，但因為沒有統(tǒng)一的法規(guī)及相關制度，致使城管模式仍在摸索和嘗試之中，無法形成有效整體的工作方式。三是建設資金仍然匱乏，在城鎮(zhèn)建設中，縣政府投入資金比例較大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足，拿出的資金較少，也沒有按市場機制運作，集鎮(zhèn)基礎設施無法配套，集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有力的經(jīng)濟支撐，再加上稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些費用的停征，給本已捉襟見

6、肘的城鎮(zhèn)建設資金真可謂是雪上加霜。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)發(fā)展不能齊頭并進，產(chǎn)生脫節(jié)。在隨著房產(chǎn)建設熱潮的深入開展，投入已經(jīng)遠遠不能滿足需求，這就需要我們找尋新的發(fā)展經(jīng)營辦法。四是基礎設施落后，城鎮(zhèn)水、電、氣、公共交通、公共綠化等等遠不能滿足城市發(fā)展需要?；A設施的完善在經(jīng)濟建設的大闊步發(fā)展當中，已經(jīng)愈發(fā)顯得重要。它們是國民經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎。在現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟越發(fā)展，對基礎設施的要求越高；完善的基礎設施對加速社會經(jīng)濟活動，促進其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作用。建立完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資。對新建、擴建項目，特別是遠離城市的重大項目和基地建設，更需優(yōu)先發(fā)展基礎設施，以便項目建成

7、后盡快發(fā)揮效益。為了實現(xiàn)縣委縣政府制定的“在東部突破中率先突破、在加速發(fā)展中率先發(fā)展”的重要目標，為進一步加快打造實力深澤、宜居深澤、綠色深澤、平安深澤，我認為應該從以下幾方面加強縣城建設及管理。（一）城鎮(zhèn)建設的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設經(jīng)濟強縣的奮斗目標，堅持發(fā)展和民生“兩大主題”，大力實施工業(yè)立縣、環(huán)境興縣、開放強縣“三大戰(zhàn)略”，強力推進重點項目攻堅、城鄉(xiāng)建設升級、新農(nóng)村建設突破、社會事業(yè)提升“四大工程”。狠抓質量安全、城市管理和資金籌措三個關鍵，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理；突出城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)

8、城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐；加大建設投入，完善基礎設施，拓展城鎮(zhèn)新區(qū)，逐步改造舊城，完善城市功能，提升城市品味，塑造城市形象，努力把深澤建設成為布局合理、設施先進、功能齊全的縣城。為全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步做出更大貢獻。（二）科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準確與否直接關系著未來城鎮(zhèn)化建設的方向和成敗?？h城作為中心城市，是全縣政治、經(jīng)濟、文化、信息的中心，也是推進城鎮(zhèn)化建設的中心。根據(jù)深澤縣的自然條件和基礎，大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)。要加快重點項目建設，全力以赴招商引資，著力破解瓶頸問題。同時，也要加快推進增量升級，壯大工業(yè)整體實力，要做大做強“兩區(qū)三地三園

9、”，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力，要切實搞好工業(yè)服務。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提，特別是工業(yè)發(fā)展，只有工業(yè)真正發(fā)展起來，才能增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)，集聚人口的能力。否則，城鎮(zhèn)化的發(fā)展只能是一個空殼。在加快全縣能源資源和特色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)利用的同時，積極開展招商引資，吸引國內(nèi)外工業(yè)企業(yè)進駐集中發(fā)展，不斷壯大全縣的工業(yè)經(jīng)濟。（三）加強規(guī)劃和布局。推進城市化，關鍵在規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是靈魂，規(guī)劃決定著城市化發(fā)展的方向和質量。因此，必須從長遠著眼，立足實際制定好城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，科學地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能，解決好城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)的各種矛盾，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜

10、合考慮深澤縣的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化建設的需要。要把城鎮(zhèn)建設好，規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的龍頭，在它的指導下，才能收到減少盲目性、事半功倍的效果。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應注意經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既堅持建設標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。編制好規(guī)劃，要貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃，精心設計，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同建設、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”的指導思想。將區(qū)域尤其是城郊區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村一并納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、開發(fā)空間布局、重點項目安排和人居環(huán)境的功能分區(qū)，形成以鎮(zhèn)帶村、以村托城、共建互融的發(fā)展格局。與此同時，還應將村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、建設和管理工作擺在突出位置，為以后逐步形成以

11、集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡的小城鎮(zhèn)體系打好基礎。編制規(guī)劃應高度重視弘揚民族文化的挖掘與提升，不斷開拓優(yōu)秀文化內(nèi)涵，實現(xiàn)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)與城鎮(zhèn)環(huán)境的有機結合，構建城鎮(zhèn)精品，展現(xiàn)城鎮(zhèn)的民族風格和特色。應高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設，走可持續(xù)發(fā)展的路子。（四）加快提升城市管理水平。繼續(xù)深入開展“整臟治亂”活動，加大宣傳教育和執(zhí)法力度，不斷提高市民素質。綜合治理，推動城鎮(zhèn)秩序規(guī)范化、城鎮(zhèn)環(huán)境凈化美化亮化，努力提高城鎮(zhèn)文明程度。加強對集鎮(zhèn)建設的規(guī)劃管理，加強指導。改革創(chuàng)新體制，強化管理職能，進一步提升城鎮(zhèn)管理水平。但城市管理不單是一家之言，一家之事，城市系統(tǒng)作為一個復雜巨系統(tǒng)，其發(fā)展不僅在于各子系統(tǒng)的良好發(fā)展，更重要的是

12、在于各個子系統(tǒng)與城市系統(tǒng)總體發(fā)展管理目標的協(xié)同上。如何發(fā)揮城市管理的整體優(yōu)勢、聚集效應，使整個城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)運行成為現(xiàn)代城市管理者必須思考的問題，加強城市的綜合研究、綜合管理與綜合協(xié)調(diào)是城市管理復雜性的必然要求。（五）加強城市建設力度。抓住當前國家向基礎設施建設投資帶來的機遇，堅持以路網(wǎng)建設引領城鎮(zhèn)發(fā)展，完成總投資530萬元的向陽街中段改造、完成總投資288萬元的東苑街改造、完成總投資1864萬元的北苑路與西環(huán)路對接工程、完成總投資1042萬元的東環(huán)路與正港路對接工程，啟動西苑街北延，進一步優(yōu)化路網(wǎng)格局。完善配套設施，擴大集中供熱覆蓋范圍，3月份開工建設天然氣集中供氣工程，主要街道全部實施弱點入地。同時，要在以往基礎上，著力改善居住環(huán)境，加大城中村改造進度，年內(nèi)啟動所有城中村改造。并且盡快實施行政區(qū)北遷。抓好綠化亮化工程，啟動建設縣城綜合公園和滹沱河生態(tài)濕地公園，不斷改善生態(tài)環(huán)境。打造城市亮點，重點推進特色街道的建設，及其他重要項目的建設。加快城鎮(zhèn)低收入家庭廉租房和農(nóng)村萬戶危房改造工程，確保完成上級下達任務；加大對全縣廉租房及經(jīng)濟適用房的建設力度，只有讓每一個人都住有所居才能讓城市化進程中不會出現(xiàn)新的貧