耕地質量等別年度監(jiān)測評價技術手冊(V20170413 定稿) (3)

1、耕地質量等別年度監(jiān)測評價技術手冊（V20170413 定稿）國土資源部土地整治中心二一七 年 三 月目 錄前言1第一部分 分等參數(shù)體系梳理、補充調查與規(guī)范21.1 目標任務21.2 工作原則21.3 工作依據(jù)31.4 補充調查主要內容31.5 分等參數(shù)補充調查與規(guī)范成果7第二部分 質量等別漸變耕地的年度監(jiān)測評價82.1 目標任務82.2 工作依據(jù)82.3 術語和定義82.4 基本原則92.5 程序與方法102.6 成果內容與要求14附件1 成果摘要模板16附件2 文字報告格式及內容要求17附件3 省級成果存放管理示例1819前 言耕地質量等別調查評價與監(jiān)測工作方案（國土資廳發(fā)201260號）文

2、件確定了農用地分等全面更新、年度更新和年度監(jiān)測的工作框架。伴隨著耕地數(shù)量質量生態(tài)“三位一體”保護、中央深化生態(tài)文明體制改革中自然資源資產(chǎn)負債表編制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等工作的推進，耕地質量等別調查評價與監(jiān)測工作的重要性日益顯現(xiàn)。依據(jù)國土資源改革2016年工作要點，耕地質量等級調查評價與監(jiān)測辦法已經(jīng)列入了部立法計劃。為進一步加強耕地質量等別調查評價與監(jiān)測工作，促進工作制度、機構建設，規(guī)范全國耕地質量等別年度監(jiān)測評價的技術方法，逐步建立土地數(shù)量、質量、權屬統(tǒng)一登記，滿足土地資源數(shù)量質量并重管理的需要，特制定本技術手冊。年度監(jiān)測評價內容包括兩部分：第一部分是開展分等參數(shù)調查監(jiān)測工作，服務于

3、規(guī)程修訂和下一輪全面更新評價工作；第二部分是開展?jié)u變耕地的質量等別抽樣監(jiān)測工作，在耕地質量等別漸變范圍內，通過調查、監(jiān)測和分析相關驅動因子的屬性和變化規(guī)律，量化質量漸變主導分等因素的變化趨勢和變化強度，測算和評價區(qū)域漸變耕地質量等別和產(chǎn)能變化趨勢、變化強度及分布規(guī)律等。本技術手冊中的等別和等別指數(shù)均特指國家利用等和國家利用等指數(shù)。第一部分 分等參數(shù)體系梳理、補充調查與規(guī)范1.1 目標任務（1）結合第一輪分等、第二輪補充完善和2014年啟動的耕地質量等別年度更新工作，對農用地質量分等規(guī)程（GB/T 28407-2012）（以下簡稱規(guī)程）中的標準耕作制度、作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)等國家級參數(shù)與

4、地方實際有出入的，以及規(guī)程沒有提供的等情況，由各省提供最新的基礎數(shù)據(jù)資料，提出參數(shù)調整建議和論證意見，為規(guī)程修訂做好數(shù)據(jù)支撐。（2）對省級分等參數(shù)體系（分等因素指標區(qū)，分等因素、因素分級、賦分、權重，產(chǎn)量比系數(shù)、利用系數(shù)和經(jīng)濟系數(shù)等）進行梳理，認為不符合地方實際需要規(guī)范和調整的，提出規(guī)范和調整建議及相關證據(jù)，形成規(guī)范的各省農用地分等省級參數(shù)體系，服務下一輪耕地質量等別全面更新評價工作。（3）根據(jù)全國分等成果信息化、規(guī)范化建設的需要，對地方成果中存在的基礎資料不準確、參數(shù)應用不合理、計算有誤和數(shù)據(jù)庫掛接有誤等問題，提出修改完善建議。部分省份要逐步調整解決標準耕作制度二級區(qū)與規(guī)程附錄不一致、分等因

5、素指標區(qū)劃分過少或過多等問題。1.2 工作原則規(guī)程中分等參數(shù)修正的總體要求為：依據(jù)科學、論據(jù)充分、程序完備，即要有區(qū)域內農林水氣象等方面長期穩(wěn)定的三年以上的實驗或觀測數(shù)據(jù)支持，要經(jīng)過縣、省專家和相關管理部門的充分論證。在規(guī)程修訂后方可使用。1.3 工作依據(jù)分等參數(shù)調查監(jiān)測工作依據(jù)規(guī)程和國土資源部辦公廳關于印發(fā)<耕地質量等別調查評定與監(jiān)測工作方案>的通知（國土資廳發(fā)201260號）相關要求開展。1.4 補充調查主要內容1.4.1 全國標準耕作制度二級區(qū)補充調查全國標準耕作制度二級區(qū)是各省分區(qū)確定標準耕作制度、產(chǎn)量比系數(shù)、指定作物最大單產(chǎn)、指定作物最大產(chǎn)量成本指數(shù)的基礎。各省的全國標準

6、耕作制度二級區(qū)與規(guī)程不一致的，提出調整建議及相關證據(jù)；認為規(guī)程中全國標準耕作制度二級區(qū)需要細化或在省內已經(jīng)細化為省三級區(qū)的，提出二級區(qū)細化建議及相關證據(jù)。全國標準耕作制度二級區(qū)調整建議或細化建議經(jīng)論證合理的會在規(guī)程修訂中予以采納。在下一輪全面更新評價中，不再允許使用省三級區(qū)概念。對照規(guī)程核查各縣標準耕作制度。若有變化，以縣為單位填寫標準耕作制度調查表（表1.1，每縣一表），匯總形成省級標準耕作制度變更表（表1.2）和全國標準耕作制度一級區(qū)和二級區(qū)劃分表（表1.3），并提供變更原因及依據(jù)。表1.1 *縣標準耕作制度變更調查表1.耕作制度調查按一年三熟、一年兩熟、二年三熟和一年一熟4種類型統(tǒng)計主要

7、耕作制度；多熟種植可用符號表示，“”表示年內復種，如小麥-玉米；“/”表示套作,“小麥/玉米”表示小麥、玉米一年兩熟，但在生長期有重疊；“”表示兩年三熟的隔年，如玉米小麥/玉米。主要耕作制度在本地所占比例（%）2種植作物調查耕作制度中包含的主要作物，如小麥、玉米、水稻、馬鈴薯等，按近三年實際情況統(tǒng)計作物名稱播種面積（公頃）播種/收獲日期（日/月）平均產(chǎn)量（公斤/畝）灌溉比例（%）3.災害與受災如旱、澇、霜凍、病蟲害等，按近3年實際發(fā)生情況統(tǒng)計主要受災類型受災類型1： 受災類型2： 3個主要受災作物該作物受災面積（公頃）災損量（公斤/公頃）表1.2 *省標準耕作制度變更表縣名規(guī)程中標準耕作制度建

8、議標準耕作制度更改原因表1.3 *省一級區(qū)和二級區(qū)劃分表一級區(qū)名稱二級區(qū)名稱包括市、縣更改原因1.4.2 縣光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)補充調查光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)需要更新的，省農用地分等技術組要組織本省專家對調查獲得各縣主要作物播種日期和收獲日期、主要作物實際最高產(chǎn)量等資料（表1.4）進行分析、論證，然后上報國家技術組用于潛力測算。表1.4 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）作物播種/收獲日期資料調查表縣名地形區(qū)耕地平均海拔大宗糧食作物種類播種日期收獲日期生長天數(shù)最高單產(chǎn)公斤/畝說明：1）地形區(qū)：對于地形條件復雜的縣，在不同地形區(qū)同一種作物的播種日期、收獲日期有明顯的差異（>10天），甚至大宗糧食作

9、物種類也不同，則請分區(qū)提供資料；2）耕地平均海拔：指各地形區(qū)內大多數(shù)耕地所處海拔位置；3）作物種類：根據(jù)當?shù)卮笞诩Z食作物，各地形區(qū)內的作物種類可能不止一種，請按春小麥、冬小麥、春玉米、夏玉米、早稻、晚稻、一季稻、谷子、馬鈴薯、甘薯、花生、大豆、油菜、棉花、甘蔗、青稞等種類分別提供資料；4）作物日期資料上報前請注意根據(jù)作物的生長期進行校驗。1.4.3 標準耕作制度二級區(qū)基礎參數(shù)補充調查產(chǎn)量比系數(shù)、指定作物最大產(chǎn)量（用于計算土地利用系數(shù)）、指定作物最大產(chǎn)量成本指數(shù)（用于計算經(jīng)濟系數(shù)）需要調整的，以省為單位開展全國標準耕作制度二級區(qū)基礎參數(shù)的補充調查，包括基準作物和指定作物的平均單產(chǎn)、指定作物最大產(chǎn)

10、量、指定作物最大產(chǎn)量成本指數(shù)。以上參數(shù)由省級土地行政主管部門負責分區(qū)確定（表1.5），并提供更改原因及相關的證據(jù)性數(shù)據(jù)資料。表1.5 ?。▍^(qū)、市）全國標準耕作制度二級區(qū)基準作物和指定作物基礎參數(shù)調查表全國標準耕作制度二級區(qū)名稱基準作物/指定作物名稱平均單產(chǎn)（公斤/畝）最大產(chǎn)量（公斤/畝）最大產(chǎn)量成本指數(shù)更改原因1.4.4 分等因素指標區(qū)調整和規(guī)范分等因素指標區(qū)是指在全國標準耕作制度二級區(qū)內，因素權重和分級完全一致的區(qū)域（不同指定作物的因素級別賦分可以不同）。全國標準耕作制度二級區(qū)內的分等因素指標區(qū)劃分方案由各省技術組統(tǒng)一組織梳理和規(guī)范，縣統(tǒng)一采用省技術組確定的分等因素指標區(qū)劃分結果。在下一輪分

11、等更新評價中不再允許各縣單獨劃分分等因素指標區(qū)。各省結合全國農用地分等工作開展以來的工作實際，全面梳理各全國標準耕作制度二級區(qū)內分等因素指標區(qū)的劃分，分等因素指標區(qū)需要調整和規(guī)范的，擬定最新的指標區(qū)劃定方案和相關論證材料（表1.6）。表1.6 ?。▍^(qū)、市）二級區(qū)分等因素指標區(qū)調整結果二級區(qū)名稱指標區(qū)名稱包含市、縣分等因素分等因素權重1.4.5 分等因素指標區(qū)分等因素分級賦分規(guī)范結合參數(shù)體系的實際使用情況和擬采取的調整情況，形成下一輪全面更新評價時擬采用的分等因素分級賦分表（表1.7）。表1.7 ?。▍^(qū)、市）二級區(qū)內各分等因素指標區(qū)的因素分級賦分表二級區(qū)名稱指標區(qū)名稱分等因素名稱分等因素分級和賦

12、分標準1.5 分等參數(shù)補充調查與規(guī)范成果以省為單位形成分等參數(shù)補充調查與規(guī)范報告（含表格1.1-1.7），在報告中重點說明全國標準耕作制度二級區(qū)和分等因素指標區(qū)的調整情況和調整依據(jù)。要在2016-2018年應用擬調整的全國標準耕作制度二級區(qū)和分等因素指標區(qū)在全省范圍內選擇部分分等單元進行試算，提供調整前后耕地質量等別升降的最高等和平均等狀況，重點說明等別變化的合理性，確保分等成果在全面更新評價前后有機銜接。第二部分 質量等別漸變耕地的年度監(jiān)測評價2.1 目標任務工作目標：通過抽樣監(jiān)測漸變耕地，全面掌握年度內耕地質量等別漸變類型、分布范圍及主導因素變化情況，分析耕地質量等別和產(chǎn)能變化趨勢。工作任

13、務：在縣域內劃定耕地質量等別漸變類型區(qū)，在耕地質量等別漸變類型區(qū)內的每個等別的耕地上選擇固定監(jiān)測單元和隨機監(jiān)測單元?；诠潭ūO(jiān)測單元主導因素屬性的變化，評價縣域內耕地質量漸變耕地的質量等別與產(chǎn)能變化趨勢?；陔S機監(jiān)測單元監(jiān)測評價對耕地質量等別漸變類型區(qū)的分布范圍進行逐年調整。2.2 工作依據(jù)漸變耕地質量等別年度監(jiān)測評價工作依據(jù)下列標準和文件開展：農用地質量分等規(guī)程（GB/T 28407-2012）農用地質量分等數(shù)據(jù)庫標準（報批稿）國土資源部辦公廳關于印發(fā)<耕地質量等別調查評定與監(jiān)測工作方案>的通知（國土資廳發(fā)201260號）和年度工作部署文件2.3 術語和定義2.3.1 耕地質量等

14、別漸變類型是指耕地存在的某種變化或是某種變化趨勢。一般情況下，某個耕地質量等別漸變類型會包含多個耕地質量等別（國家利用等）。2.3.2 耕地質量等別漸變類型區(qū)和單元圖耕地質量等別漸變類型區(qū)是指在空間上圈定的以某種漸變類型為主的封閉的面狀單元，主要發(fā)揮展示作用。耕地質量等別漸變監(jiān)測單元圖是指所有的耕地質量等別漸變監(jiān)測單元（農用地分等中的分等單元）。2.3.3 耕地質量等別主導分等因素、監(jiān)測指標和驅動因子決定耕地質量等別漸變趨勢或漸變程度，起主要作用的分等因素，原則上不超過3個。確定耕地質量等別主導因素變化的具體的檢測、量測或分析化驗指標，稱為監(jiān)測指標。導致耕地質量主導因素或是監(jiān)測指標發(fā)生變化的原

15、因，稱為驅動因子。2.3.4 固定監(jiān)測單元和隨機監(jiān)測單元每種耕地質量等別漸變類型，按耕地質量等別（國家利用等）分別選擇一個監(jiān)測單元作為固定監(jiān)測單元，固定監(jiān)測單元在空間上、利用上要有代表性。為確定耕地質量等別漸變類型區(qū)分布范圍變化而補充調查的監(jiān)測單元，稱為隨機監(jiān)測單元。2.3.5 耕地質量等別漸變類型面積指某種耕地質量等別漸變類型（國家利用等）所有監(jiān)測單元的面積和，通過不同年度該面積的變化來表達該等別漸變類型的面積消長。2.4 基本原則2.4.1 分級監(jiān)測原則?。▍^(qū)、市）負責建立全省質量漸變耕地質量等別監(jiān)測框架，確定耕地質量等別漸變類型集，提出縣（市、區(qū)）耕地質量等別漸變類型分布范圍劃定方法、監(jiān)

16、測單元選擇要求等工作，指導縣（市、區(qū)）日常監(jiān)測及成果匯總等工作，并負責建立耕地質量等別漸變監(jiān)測網(wǎng)絡體系；縣（市、區(qū)）負責在省（區(qū)、市）耕地質量等別漸變監(jiān)測框架下開展工作，完成對監(jiān)測單元的觀測與評價等工作；國家負責全國耕地質量等別漸變監(jiān)測評價成果的匯總、論證。2.4.2 定量分析與定性分析相結合原則耕地質量等別年度監(jiān)測以定量計算為主，對難以定量監(jiān)測的自然因素、社會經(jīng)濟因素采用必要的定性分析。2.4.3 年度漸變監(jiān)測與年度更新互補原則年度監(jiān)測主要是解決質量漸變型耕地的監(jiān)測評價；年度更新主要是解決工程導致的質量突變型耕地的監(jiān)測評價，二者都是耕地質量等別調查與評價工作的重要工作內容，在組織實施中要相互

17、銜接。2.5 程序與方法2.5.1 建立省域耕地質量等別漸變類型集?。▍^(qū)、市）技術指導組，在充分考慮氣候、地形地貌、土壤類型、水資源空間分布等因素的基礎上，結合區(qū)域土地利用變化及糧食生產(chǎn)的實際情況，初步提出并建立省域耕地質量等別漸變類型集，并結合縣級質量漸變耕地質量等別監(jiān)測工作的具體實踐逐步更新完善。在全國范圍內，耕地質量等別漸變類型集可初步歸納為：逐步干旱型、逐步漬澇型、黑土層變薄型、肥力提升型、肥力衰退型、沙化型、酸化型、鹽化堿化型、脫鹽脫堿型、水土流失型，各省（區(qū)、市）根據(jù)情況可以增加類型，并反饋到部土地整治中心技術指導組（表2.1）。表2.1 全國耕地質量等別漸變類型集類型漸變類型代碼

18、提升類脫鹽脫堿型TYTJX衰退類逐步干旱型ZBGHX逐步漬澇型ZBZLX黑土層變薄型HTCBBX水土流失型STLSX沙化型ZDSHX酸化型PHSHX鹽化堿化型YHJHX關注類肥力提升型FLTSX肥力衰退型FLSTX說明：坡改梯、旱改水、客土等類型，作為突變類型在土地整治項目耕地質量更新評價中考慮。2.5.2 確定主導分等因素、監(jiān)測指標及驅動因子?。▍^(qū)、市）技術指導組，依據(jù)各期耕地質量等別數(shù)據(jù)，全面分析區(qū)域內耕地資源本底分布情況，揭示區(qū)域耕地質量分布及變化特征，結合農業(yè)氣象資料、土地利用規(guī)劃資料、土壤普查資料和農業(yè)調查等資料，結合?。▍^(qū)、市）內初步建立的耕地質量等別漸變類型，初步確定區(qū)域內耕地質

19、量等別漸變主導因素，供縣（市、區(qū)）開展工作時參考。各耕地質量等別漸變類型的主導分等因素、監(jiān)測指標和驅動因子，請參考表2.2。表2.2 耕地質量漸變類型的主導分等因素與驅動因子對照表漸變類型主導分等因素可選監(jiān)測指標可選驅動因子逐步干旱型灌溉保證率年降水量地下水位年降水量變化、地下水位變化、灌排設施變化、地表水資源變化逐步漬澇型排水條件黑土層變薄型有效土層厚度、坡度黑土層厚度水蝕、風蝕、農業(yè)利用水土流失型有效土層厚度侵蝕模數(shù)水蝕、風蝕沙化型表層土壤質地、土壤有機質含量耕層黏粒含量耕層土壤有機質含量水蝕、風蝕、農業(yè)利用酸化型土壤pH值土壤pH值施肥、酸雨鹽化堿化型鹽漬化程度鹽分類型與含量地下水位變化

20、、排灌設施變化、灌溉水質、降水量變化脫鹽脫堿型肥力提升型土壤有機質含量土壤有機質總量和組成變化秸稈還田情況、有機肥施用肥力衰退型主導分等因素、監(jiān)測指標和驅動因子的關系問題。驅動因子的存在，決定了監(jiān)測指標變化的范圍和程度。監(jiān)測指標的變化直接或間接的影響分等因素。根據(jù)分等因素屬性值變化，依照原有的等別指數(shù)計算公式和計算規(guī)則，可以確定耕地質量等別指數(shù)的變化。2.5.3 確定耕地質量等別漸變類型區(qū)結合縣級農用地分等更新工作和耕地質量等別漸變主導因素，確定耕地質量等別漸變類型區(qū)。耕地質量等別漸變類型區(qū)可以包含主導因素一致耕地質量等別不同的監(jiān)測單元。耕地質量等別漸變類型區(qū)為該監(jiān)測類型單元的集中分布區(qū)域。漸

21、變類型區(qū)的確定要放在三十年前、二十年前、十年前和現(xiàn)在的尺度上考慮。2.5.4 選取固定監(jiān)測單元數(shù)量要求，耕地質量等別漸變類型分布范圍內的各等別上都至少有一個固定監(jiān)測單元，優(yōu)先選擇農用地分等中布設的標準樣地。代表性要求，固定監(jiān)測單元要分布在該類型分布范圍該等別的典型部位上，要遠離城市、道路。2.5.5 調查固定監(jiān)測單元監(jiān)測指標變化對固定監(jiān)測單元耕地質量等別漸變的驅動因子、主導分等因素和監(jiān)測指標進行長期監(jiān)測，并對其引起的耕地質量等別漸變做出趨勢性評價。2.5.6 開展隨機監(jiān)測的補充調查根據(jù)監(jiān)測工作的需要開展。隨機監(jiān)測單元的分布、屬性作為重要的中間成果，各省統(tǒng)一保存?zhèn)洳椤?.5.7 生成耕地質量等別

22、漸變單元圖整理縣域耕地質量漸變類型分布范圍和監(jiān)測單元數(shù)據(jù)，生成縣級年度耕地質量等別監(jiān)測單元圖。監(jiān)測單元圖至少包含以下屬性字段，漸變類型、地類、等別、等別指數(shù)。2.5.8 編制年度監(jiān)測評價分析報告依據(jù)規(guī)程和監(jiān)測單元所在地的分等指標體系，通過主導分等因素的屬性變化和監(jiān)測類型區(qū)的面積變化，對耕地質量等別的變化趨勢和面積消長規(guī)律做出評價。2.5.8 省級監(jiān)測評價成果集成?。▍^(qū)、市）對各縣級成果進行匯總、分析，形成省級耕地質量等別年度監(jiān)測評價分析報告、圖件和數(shù)據(jù)表格成果。2.6 成果內容與要求2.6.1 成果體系耕地質量等別年度監(jiān)測評價成果在級別上包括縣級、省級和國家級共三級，縣級細分為工作層和展示層；

23、在內容上包括矢量圖層成果、表格成果、報告成果和影像成果。三級矢量圖層成果之間存在邏輯關系，縣級工作層（監(jiān)測單元圖）是編繪縣級展示層（類型圖）的基礎，縣級展示層是編繪省級展示層的基礎，省級展示層是編繪國家級展示層的基礎?？h級單元圖是工作層，縣級、省級和國家級類型區(qū)圖是展示、發(fā)布與預警層。對于縣級、省級和國家級成果，要求表格成果與文字報告、矢量圖層成果在數(shù)據(jù)上必須保持一致。2.6.2 縣級成果內容與要求文字報告：某縣某年耕地質量等別監(jiān)測評價分析報告（報告格式見附件1）。某年特指工作部署年?？h級報告參考附件1和附件2編寫。數(shù)據(jù)表格成果：參照電子表格 “某縣2016年度漸變耕地監(jiān)測成果表”的樣式填寫。

24、矢量圖層數(shù)據(jù)：XX縣XX年度耕地質量等別監(jiān)測單元圖。以最新的農用地分等年度更新單元圖為底圖，屬性必須包括漸變類型、等別、面積、等別指數(shù)變化。補充說明，要求基于單元圖可以生成XX縣XX年度耕地質量等別漸變圖（掛圖），但是該圖只供各縣使用，不作為矢量圖層數(shù)據(jù)提交。XX縣XX年度XX型區(qū)圖。要求：比例尺以1：5萬為主，每個類型一張圖，同時要包含固定監(jiān)測單元。2.6.3 省級成果內容與要求XX省2017年耕地質量等別監(jiān)測評價分析報告。省級報告參考附件1和附件2編寫。XX省XX年度XX型分布圖（每個類型一個圖）數(shù)據(jù)表格成果，參照電子表格 “某縣2016年度漸變耕地監(jiān)測成果表”的樣式填寫。2.6.4 鼓勵

25、各省參考本技術手冊編制更加詳細和規(guī)范的省級技術手冊附件1 成果摘要模板2017年縣、省耕地質量等別年度監(jiān)測評價成果摘要模板一、某縣2017年耕地質量等別年度監(jiān)測評價成果摘要模版某縣2016年年底耕地面積 （兩位小數(shù)） 公頃，其中水田 公頃；水澆地 公頃；旱地 公頃。全縣初步確定 A 、 B 、 C 、 D 等一共 個耕地質量等別漸變類型，共布設 個固定監(jiān)測單元（說明：原則上每個耕地質量等別漸變類型布設1個監(jiān)測單元），全縣等別漸變耕地面積共 公頃，占全縣耕地總面的 （一位小數(shù)） %。其中：A型主導分等因素和監(jiān)測指標是 填名稱 ，通過年度監(jiān)測發(fā)現(xiàn)主導因素和監(jiān)測指標的具體變化是 屬性值變化 。B型主導分等因素和監(jiān)測指標是 ，通過年度監(jiān)測發(fā)現(xiàn)主導因素和監(jiān)測指標的具體變化是 。依次介紹C型和