中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告(全文)

1、專題策劃：中國經(jīng)濟(jì)周刊編輯部 學(xué)術(shù)支持：中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所 撰文：中國經(jīng)濟(jì)周刊記者李鳳桃 趙明月 張偉 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所 魏后凱 王業(yè)強(qiáng) 蘇紅鍵 郭葉波 一、研究背景 改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。截止2012年底，中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%，達(dá)到世界平均水平。從城鎮(zhèn)人口、空間形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來看，中國整體上已進(jìn)入到初級(jí)城市型社會(huì)；但從生活方式、社會(huì)文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)看，目前中國離城市型社會(huì)的要求還有較大的差距。也就是說，中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量并沒有與城鎮(zhèn)化水平同步提高，城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量不匹配。今后在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)該更加重視提高城鎮(zhèn)化質(zhì)

2、量，把全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告明確提出"城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高"的新要求，亟需我們明確界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵，并運(yùn)用科學(xué)合理的方法對中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行綜合評價(jià)，明確各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距和改進(jìn)方向，從而為中央和地方政府進(jìn)行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策提供理論支撐。 為此,中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所在國家社科重大項(xiàng)目走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路研究對城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)進(jìn)行前期研究的基礎(chǔ)上，設(shè)立了中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估與提升路徑研究，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況進(jìn)行系統(tǒng)深入的綜合評價(jià)研究，探討城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的戰(zhàn)略路徑和具體措施。本報(bào)告為該項(xiàng)研究的階段性

3、成果。 二、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵界定 所謂城鎮(zhèn)化，是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大以及由此引起一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的過程，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個(gè)綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進(jìn)效率。從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個(gè)方面。從構(gòu)成要素看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量又可分為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會(huì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個(gè)綜合的概念，它是城鎮(zhèn)化各構(gòu)成要素和所涉及領(lǐng)域質(zhì)量的集合。 三、城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系與方法 基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵

4、，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)研究中，不僅要考慮城市發(fā)展質(zhì)量，還要考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度；不僅要考慮城鎮(zhèn)化帶來的文明成果，還要考慮為此付出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的代價(jià)。為此，本研究遵循代表性、系統(tǒng)性、可操作性原則，從城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度等三個(gè)方面，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。 本研究數(shù)據(jù)為286個(gè)地級(jí)及以上城市（不包含拉薩市）2010年相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源為各省市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒、各城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)、"十一五"和"十二五"規(guī)劃等。 本研究數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法：正向指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值=實(shí)際值/目標(biāo)參考值，當(dāng)實(shí)際

5、值大于目標(biāo)參考值時(shí)，令標(biāo)準(zhǔn)化值=1。逆向指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值=目標(biāo)參考值/實(shí)際值，當(dāng)實(shí)際值小于目標(biāo)參考值時(shí)，令標(biāo)準(zhǔn)化值=1。對于適中型指標(biāo)，采用階段閾值法。其中，目標(biāo)參考值的選擇方法：正向指標(biāo)取樣本最大值，逆向指標(biāo)取樣本最小值，適中指標(biāo)根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和國家相關(guān)規(guī)定選擇標(biāo)準(zhǔn)值。樣本最值的選擇先考察該指標(biāo)的前十名整體分布情況，如果分布相對集中，則直接取最值；如果分布比較分散，則視具體情況進(jìn)行調(diào)整。 表1城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系 四、中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)結(jié)果 1.地級(jí)及以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量基本情況 表2顯示了我國地級(jí)及以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名的情況。從前20位來看，深圳市、北京市、上海市分列前三位，這三個(gè)城市在

6、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，其城市發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度三個(gè)分項(xiàng)指數(shù)排序均比較靠前?？死斠朗泻蜄|莞市的三個(gè)分項(xiàng)指數(shù)也均處于全國前20位，這兩個(gè)城市的綜合指數(shù)分列第4和第7位。佛山市和中山市分列第5和第6位，城鎮(zhèn)化效率指數(shù)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)均處于全國前20位，但城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)不高，未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)著力提高城市發(fā)展質(zhì)量。其他城市中，廈門市、蘇州市、無錫市、大連市、青島市、杭州市等城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)較高，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也較高；東營市等城鎮(zhèn)化效率指數(shù)較高，南京市、舟山市、烏魯木齊市等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)較高，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也較高。前20位城市中，一些城市的部分指標(biāo)值相對較低，比如廣州和杭州的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)、

7、烏魯木齊的城鎮(zhèn)化效率指數(shù)，這些城市需要根據(jù)各自的薄弱環(huán)節(jié)尋求城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的路徑。 城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在后二十位的城市主要是一些中西部地區(qū)的中小城市，這些城市在城鎮(zhèn)化質(zhì)量三個(gè)方面均相對薄弱，其中有6個(gè)城市的城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)在后20位、4個(gè)城市的城鎮(zhèn)化效率指數(shù)在后20位、13個(gè)城市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指數(shù)也處在后20位，表明城鎮(zhèn)化質(zhì)量落后的城市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度往往較低，可以先從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展角度提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。 總體來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量表現(xiàn)出比較顯著的地區(qū)特征和規(guī)模特征，如表2和表3所示。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的地區(qū)特征主要表現(xiàn)在東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著高于東北、中部和西部地區(qū)，這與我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相符，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高

8、的地區(qū)往往城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量也較低。表3顯示，東部、東北、中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)的平均值分別為0.5419、0.4860、0.4632、0.4643。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)排序情況來看，前20位中有17個(gè)東部城市（占85%），僅有1個(gè)東北城市和2個(gè)西部城市；而在后20位中，只有3個(gè)東部城市，有8個(gè)中部城市（占40%）和9個(gè)西部城市（占45%）。 城鎮(zhèn)化質(zhì)量的規(guī)模特征主要表現(xiàn)在城市規(guī)模越大城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高，主要是因?yàn)榇蟪鞘型鄹嗟馁Y源，從而在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的貢獻(xiàn)較大。表3顯示，人口200萬以上、100-200萬、50-1

9、00萬、20-50萬、20萬以下城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)平均值分別為0.5920、0.5368、0.4825、0.4680、0.4496。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)排序情況來看，前20位的城市中有11個(gè)人口200萬以上的城市（占55%），另有5個(gè)100-200萬的城市（25%），1個(gè)50-100萬的城市，3個(gè)20-50萬的城市；后20位的城市中有15個(gè)50萬人口以下城市（占75%），5個(gè)50-100萬的城市（占25%）。 表2中國地級(jí)及以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名2.城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的比較 從城鎮(zhèn)化水平來看，前7位的城市人口城鎮(zhèn)化率高于90%，進(jìn)入完全城市型社會(huì)，前20位中的其他13個(gè)城市的人口城鎮(zhèn)化率也都

10、高于76%，進(jìn)入高級(jí)城市型社會(huì)（如表4所示）。與城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)比較，城鎮(zhèn)化水平前20位的城市中，有深圳市、克拉瑪依市、佛山市、上海市、東莞市、廈門市、中山市、北京市、廣州市、天津市、南京市等11個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也處于前20位（占55%），這些城市的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量比較協(xié)調(diào)；而烏海市（城鎮(zhèn)化水平居第4位，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)居62位）、嘉峪關(guān)市（城鎮(zhèn)化水平居第5位，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)居82位）、太原市（城鎮(zhèn)化水平居第13位，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)居80位）、鶴崗市（城鎮(zhèn)化水平居第14位，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)居186位）、伊春市（城鎮(zhèn)化水平居第16位，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)居243位）、蘭州市（城鎮(zhèn)化水平居第20

11、位，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)居104位）的城鎮(zhèn)化質(zhì)量則嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化水平，另外3個(gè)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量也存在一定程度的滯后，這些城市在未來城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。 對于城鎮(zhèn)化水平處于后20位的城市，其人口城鎮(zhèn)化率均小于或等于30%，尚未進(jìn)入或剛好進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，落后于全國平均水平20個(gè)百分點(diǎn)以上。其中，在城鎮(zhèn)化水平后20位城市中，有巴中市、毫州市、平?jīng)鍪?、廣安市、武威市、慶陽市等6個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于中等水平，城鎮(zhèn)化質(zhì)量情況相對城鎮(zhèn)化水平更為樂觀，未來可以通過著力提高城鎮(zhèn)化水平帶動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高；而其他14個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)和城鎮(zhèn)化水平均較低，未來應(yīng)堅(jiān)持速度與質(zhì)量

12、并重，著力提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。 3.不同規(guī)模等級(jí)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量情況 本研究按照城區(qū)人口對城市規(guī)模等級(jí)分為五類：200萬以上人口城市、100-200萬人口城市、50-100萬人口城市、20-50萬人口城市、20萬以下人口城市，分別對應(yīng)超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市。 表5顯示了超大城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)情況。200萬以上人口的超大城市共有28個(gè)，其中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位于前十的超大城市均處在全國前列，深圳市、北京市、上海市、蘇州市、廣州市等5個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居全國前10位，另外天津市、南京市、大連市、青島市、杭州市等5個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也都位居全國前20位之內(nèi)，有9個(gè)東部城

13、市，1個(gè)東北城市。城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居后十位的超大城市中有9個(gè)處于中西部地區(qū)和東北地區(qū)（其中有7個(gè)省會(huì)城市和1個(gè)直轄市），重慶市、昆明市和洛陽市是城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)最低的三個(gè)超大城市，這些城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與其城市規(guī)模不相匹配，亟待提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。 在31個(gè)100-200萬人口的特大城市中（如表6所示），城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位于前十位的特大城市有9個(gè)處于東部地區(qū)，東北地區(qū)1個(gè)；位于全國前十位的有3個(gè)，其他7個(gè)城市主要分布在全國前50位。城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居后十位的特大城市有7個(gè)處于中西部地區(qū)和東北地區(qū)，邯鄲市、南陽市、齊齊哈爾市是城鎮(zhèn)化質(zhì)量最低的三個(gè)特大城市，居全國200位之后。 如表7所示，50-100萬的

14、大城市共有87個(gè)，其中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于前十位的大城市依然主要集中在東部地區(qū)（8個(gè)），在全國的位次均在50位以內(nèi)；居后十位的大城市，有7個(gè)位于中西部地區(qū)，均處于全國的250位之后，其中有5個(gè)城市處于全國的最后20位。 在112個(gè)20-50萬的中等城市中，處于前10位的有7個(gè)東部城市。位居第一的克拉瑪依市在全國處于第4位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)各項(xiàng)指標(biāo)水平均較高，其余處于前十位的中等城市，城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在全國均處于60位以內(nèi)。而城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)較低的后十位中等城市，均處于中西部地區(qū)，且均位居全國后20位，其中有7個(gè)城市位居全國后10位。 在28個(gè)20萬以下人口的小城市中，一共只有4個(gè)東部城市，其中有3個(gè)

15、東部城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量位于該規(guī)模等級(jí)前十位，分別是麗水、寧德、南平。居前十位的小城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在全國處于82-151位之間。而居后十位的小城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在全國的排序，均處于220位之后。 4.城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)分指標(biāo)情況 （1）城市人均GDP 人均GDP是反映一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。人均GDP越高，表明該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，也就越有能力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從表10可以看到，人均GDP較高的城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)大都較高，均居全國前50位。如人均GDP位于前三位的鄂爾多斯、克拉瑪依、東營，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分列48、4、16位；而人均GDP處于后三位的定西、隴南和固原，其城鎮(zhèn)化質(zhì)

16、量指數(shù)分列238、224、216位。 （2）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響是正向的，即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入越高，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也就越高。如2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較高的東莞、深圳、上海、廣州、蘇州等城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均處于前10位。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較低的綏化、伊春、隴南、定西、張掖、天水等城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也均處于200多位。     （3）人均一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入 從市轄區(qū)人均一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入來看，城市財(cái)政收入能力的增強(qiáng)有利于政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善城市品質(zhì)和公共服務(wù)，對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有積極

17、的作用。如深圳、北京、上海等城市人均一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入均較高，而其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分列前三位。而該指標(biāo)處于后十位的城市中，有7個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于200位之后。 （4）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重反映了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)情況，是衡量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重提高及其向城鎮(zhèn)的集聚，將推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高。如深圳、東莞、克拉瑪依、上海、北京、廈門的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均處于全國前10位之內(nèi)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低的黑河、綏化、臨滄等后十位城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)全部處于200位之后。 （5）城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù) 恩格爾系數(shù)反映了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中食品支出

18、的比重。一般情況下，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)越高，表明居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次越低，其對城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有負(fù)向的影響。統(tǒng)計(jì)結(jié)果基本上支持這一判斷。如恩格爾系數(shù)處于前10位的城市，有5個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于240位之后，還有三個(gè)城市在180位之后；而恩格爾系數(shù)處于后10位的城市，有5個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在100位之前。 （6）城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員比重 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員比重為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/（單位就業(yè)人數(shù)+私營與個(gè)體就業(yè)人數(shù)），是反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)逆向指標(biāo)。即該比重越高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量就越低。但是統(tǒng)計(jì)結(jié)果并非呈現(xiàn)高度的線性關(guān)系。如城鎮(zhèn)登記失業(yè)比重較高的前10位城市，雖然有7個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于全國200位以

19、后，但新余卻處在54位，許昌、陽江也處在200位之內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)比重較低的后10位城市中，深圳、北京、中山、東莞等城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于前10位，而云浮、運(yùn)城、長治則處于200位之后，九江處于148位，呈現(xiàn)出明顯的反差。 （7）人均財(cái)政教育支出 教育作為一種公共服務(wù)，是反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)正向指標(biāo)。人均財(cái)政教育支出越高，一般城鎮(zhèn)化質(zhì)量也越高。統(tǒng)計(jì)結(jié)果明顯支持這個(gè)判斷。人均財(cái)政教育支出較高的前10位城市中，有7個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于前10位；其中深圳、北京、上海、克拉瑪依分列前四位。而人均財(cái)政教育支出較低的后10位城市中，有6個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處在200位之后。因此，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量必須加大教育投入，推進(jìn)教育公平和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化。 （8）城市建成區(qū)綠化覆蓋率 城市建成區(qū)綠化覆蓋率是一個(gè)生態(tài)