集安市事業(yè)單位分類工作實施方案

1、集安市事業(yè)單位分類工作實施方案根據中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見（中發(fā)20115號）、國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知（國辦發(fā)201137號）、中共吉林省委吉林省人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見（吉發(fā)201131號）和中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省事業(yè)單位分類實施方案和五個配套文件的通知（吉辦發(fā)201328號）精神，現(xiàn)就事業(yè)單位分類工作提出如下實施方案：一、 總體要求（一）推進政事分開、事企分開。規(guī)范并區(qū)分行政機構與事業(yè)單位、事業(yè)單位與經營企業(yè)的職能，分離事業(yè)單位承擔的行政管理職能和企業(yè)經營職能，強化事業(yè)單位公益屬性。（二

2、）堅持以社會功能為分類主要依據。按照事業(yè)單位社會功能進行分類，不以事業(yè)單位名稱、經費來源、人員管理方式作為分類依據，嚴格控制行政類和公益一類類別范圍。（三）嚴格按照分類標準和目錄進行分類。依照吉林省事業(yè)單位分類目錄確定的事業(yè)單位類別進行分類，確保社會功能和職能特征基本相同的事業(yè)單位劃入同一類別。對于完全符合類別特征和認定條件的事業(yè)單位，可直接確定類別；對基本符合類別特征和認定條件的，要對職能進行相應調整后確定類別；對兼有兩種或兩種以上類別特征的，要按主體職能任務和發(fā)展方向確定類別。（四）把清理規(guī)范貫穿分類始終。對不符合分類改革方向、職能弱化、沒有公益服務發(fā)展空間的事業(yè)單位，要通過撤銷或合并等方

3、式進行調整。對政事、事企職能分離后，不具備獨立設置條件的事業(yè)單位要進行整合。鼓勵和支持打破原有管理體制和部門界限，對同類事業(yè)單位進行跨部門、跨行業(yè)整合。二、分類范圍市委、市政府直屬和部門所屬事業(yè)單位，群眾團體機關及其他組織所屬事業(yè)單位全部納入分類范圍。三、分類標準按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。（一）承擔行政職能事業(yè)單位。指依據國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。認定承擔行政職能事業(yè)單位應同時具備以下三個條件：一是必須承擔行政職能；二是承擔的行政職能有國家法律法規(guī)或中央有關政策規(guī)定作為依據

4、，包括國家法律、國務院頒布的行政法規(guī)、全國人大常委會發(fā)布的法律解釋、黨中央和國務院文件；三是承擔的行政職能必須有國家有關法律法規(guī)或中央有關政策規(guī)定的明確授權（即明確指向事業(yè)單位）。國家法律法規(guī)和中央政策規(guī)定只有原則性表述，沒有明確具體行政職能和授權指向的，不作為認定依據；規(guī)章和地方性法規(guī)不作為認定依據；受委托承擔行政職能的不作為認定依據。（二）從事生產經營活動事業(yè)單位。指所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業(yè)單位。認定從事生產經營活動的事業(yè)單位應具備以下三個條件之一：一是主要從事生產經營活動，以營利為目的；二是所提供的產品或服務不屬于政府必須提供的公益服務范圍；三是所提

5、供的產品或服務能夠且應當通過市場獲得。（三）從事公益服務事業(yè)單位。指面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為公益一類、公益二類。公益一類事業(yè)單位。指承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。認定公益一類事業(yè)單位應同時具備以下三個條件：一是面向社會提供基本公益服務或僅為機關行使職能提供支持保障；二是不能或不宜由市場配置資源；三是不得從事經營活動，其宗旨、業(yè)務范圍和服務規(guī)范由國家確定。公益二類事業(yè)單位。指承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公

6、益服務，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。認定公益二類事業(yè)單位應同時具備以下三個條件：一是面向社會提供公益服務或主要為機關行使職能提供支持保障，并可部分由市場配置資源；二是按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動；三是在確保公益目的的前提下，可依據相關法律法規(guī)提供與主業(yè)相關的服務，收益的使用按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。四、實施步驟（一）宣傳學習動員階段（2014年2月21日前完成）。市事業(yè)單位分類工作領導小組辦公室在廣泛聽取各方面意見的基礎上，結合實際制定集安市事業(yè)單位分類工作實施方案，組織召開全市事業(yè)單位分類工作部署暨培訓會議。各單位、各部門組織所屬事業(yè)單位干部職工學習中央和省關于事業(yè)單位分類工作的

7、政策規(guī)定，宣傳分類工作政策，明確事業(yè)單位分類工作有關要求和分類方向。（二）梳理職能及形成分類初步意見階段（2014年2月28日前完成）。各單位、各部門要對所屬事業(yè)單位承擔職能任務情況認真梳理，確認主體職能、社會功能、其他職能配置、職能復合、事企職能交叉等情況，搜集相關政策文件依據，形成職能狀況表。各事業(yè)單位通過參考吉林省事業(yè)單位分類目錄征求職工意見的基礎上形成分類初步意見方案報主管部門；主管部門在充分研究論證并征求市分管領導意見基礎上，提交部門黨組（黨委）會議審議后形成XX部門（單位）事業(yè)單位分類意見（白頭稿）。其中，對擬劃入承擔行政職能類事業(yè)單位的，要在2月23日前起草承擔行政職能事業(yè)單位呈

8、報備案的報告（白頭稿），由領導小組審核同意后按規(guī)定程序上報。（三）溝通協(xié)商階段（2014年3月6日前完成）。各單位、各部門要將職能狀況表報于市事改辦審核，并就XX部門（單位）事業(yè)單位分類意見進行初步溝通協(xié)商。溝通協(xié)商達成一致意見的，各單位、各部門將XX部門（單位）事業(yè)單位分類意見（正式文）、XX事業(yè)單位類別認定呈報備案表和新起草的XX事業(yè)單位“三定”規(guī)定及有關備件一并報送市事改辦，經領導小組審核后按規(guī)定程序上報。（四）職能復合事業(yè)單位類別確認階段（2014年4月3前完成）。對職能復合事業(yè)單位類別認定在溝通協(xié)商階段意見不一致的，由市事改辦將主管部門（單位）意見和市事改辦審核意見一并提交市領導小組

9、審定，以編委文件對類別進行確認批復。確認后，各單位、各部門將XX部門（單位）事業(yè)單位分類意見（正式文）、XX事業(yè)單位類別認定呈報備案表和新起草的XX事業(yè)單位“三定”規(guī)定及有關備件一并報送市事改辦，經領導小組審核后按規(guī)定程序上報。（五）從事生產經營活動事業(yè)單位類別認定階段（2014年4月20日前完成）。對從事生產經營活動事業(yè)單位類別的認定，由市事改辦將主管部門（單位）意見和審核意見一并提交市事業(yè)單位分類領導小組審定，以編委文件對類別進行確認批復，并按規(guī)定程序上報。（六）檢查驗收階段（2014年5月20日前完成）。各事業(yè)單位的分類意見和方案要公開透明，充分聽取干部職工意見，維護干部職工對改革的參與

10、權、知情權和監(jiān)督權，維護事業(yè)單位穩(wěn)定，并就事業(yè)單位分類和落實“三定”規(guī)定情況進行自查，形成自查報告。市領導小組對相關情況進行集中檢查驗收，對所發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并限期整改。形成檢查驗收工作報告，經市編委審定后，報省編辦備案。（七）工作總結（2014年6月10日前完成）。市領導小組根據本地事業(yè)單位分類工作情況，起草集安市事業(yè)單位分類工作總結，報市編委同意后，上報省編辦。五、保障措施事業(yè)單位分類工作關系到公益性事業(yè)單位的發(fā)展，關系到事業(yè)單位干部職工的切身利益，更關系到社會穩(wěn)定。各部門要加強領導，精心謀劃，縝密實施，保證事業(yè)單位分類順利進行。（一）加強組織領導，明確責任分工。全市事業(yè)單位分類實

11、施工作在市委、市政府領導下進行，由集安市事業(yè)單位分類工作領導小組具體組織實施，領導小組組長由政府市長擔任，領導小組下設辦公室。領導小組各成員單位要通力配合，各負其職。各事業(yè)單位主管部門主要領導為分類工作的第一責任人，對本部門所屬事業(yè)單位分類負總責，組織實施所屬事業(yè)單位分類工作；事業(yè)單位為分類工作的具體責任人，對主管部門負責，承擔本單位分類工作的直接責任。（二）把握分類政策。對已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，要繼續(xù)按照現(xiàn)行法律和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實施管理。對于劃入公益一類的事業(yè)單位，原則上不再使用差額撥款事業(yè)編制；劃入公益二類的事業(yè)單位，原則上不再使用自收自支事業(yè)編制。要根據財力支持情況逐步調整經費形式。對于劃入生產經營類的事業(yè)單位，要在改革時限內轉為企業(yè)或撤銷，收回原核定的事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人。（三）嚴格審批程序。集安市直屬事業(yè)單位的分類意見，由直屬事業(yè)單位負責提出，由市事業(yè)單位分類工作領導小組審核后，按規(guī)定程序報批。部門所屬事業(yè)單位的分類意見，由主管部門負責提出，由市事業(yè)單位分類工作領導小組審核后，按規(guī)定程序報批。（四）強化調度指導。市事業(yè)單位分類工作領導小組在省編辦的指導下和市委、市政府的領導下就事業(yè)單位分類工作定期會商，加強對分類實施工作的指導和監(jiān)督，研究分類實施工作中