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1、新農(nóng)村建設(shè)的實踐、存在問題及對策xx 課題組撰寫目錄一、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題(一) 農(nóng)民收入增長緩慢 ,致富困難(二) 農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低,思想觀念落后(三)基層干部對新農(nóng)村建設(shè)存在認識上的誤區(qū)二、新農(nóng)村建設(shè)中存在問題的主要原因三、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策(一)確保農(nóng)民持續(xù)增收(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民,不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)(三)加強干部意識四,新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展成果淺談海豐新農(nóng)村建設(shè)的存在問題與對策摘要:建設(shè)社會 主義新農(nóng)村,是黨中央從根本上解決“ 三農(nóng)” 問題的戰(zhàn)略部署。 但從各地的實踐看, 還存在著一些問題:一是新農(nóng)村建設(shè)的實效性不足;二是農(nóng)民群 眾的主體性作用未能充分發(fā)揮;三是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)
2、生動力不足;四 是民生問題未受到應(yīng)有的重視;五是缺乏推動農(nóng)村發(fā)展的長效機制。 要矯正 上述問題,應(yīng)該采取以下對策:一是堅持輿 論先導(dǎo), 進一步凝聚新農(nóng)村建設(shè)的共識; 二是堅持以人為本, 充分尊重農(nóng)民的主體性地位;三是堅持 各方參與, 努力形成新農(nóng)村建設(shè)的合力;四是堅持全 面進步,積極推 進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵字:1. 新農(nóng)村建設(shè)2. 問題3. 對策黨的十六屆五中全會吹響了建設(shè)社會主義 新農(nóng)村的號角,各地按照中央“ 二十字方針” 的要求積極投身于新農(nóng)村建設(shè),在實踐中總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗。雖 然近年來新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績, 但同時也應(yīng)清醒地看到在新農(nóng)村建設(shè)中存 在的各種問題。因 此,
3、 正確地對待存在的問題,認真分析 ,在工作中勇于創(chuàng)新, 不斷完善各項政策 , 以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進。一,新農(nóng)村建設(shè)存在的問題。(一)農(nóng)民收入增長緩慢,致富困難。發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵,歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入,改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。但當前農(nóng)民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少,農(nóng)民增收后勁不足。僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時,農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較少,農(nóng)民增收后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上,精深加工很少,因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱。(二)農(nóng)民群眾
4、文化素質(zhì)低 ,思想觀念落后。農(nóng)民群眾思想還比較保守,傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固,生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質(zhì)方面,由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神;在文化素質(zhì)方面,農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下,對新事物、新技術(shù)缺乏認識,從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長的人還比較少,導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營,打工則只能賣苦力打粗放工,嚴重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面,贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢,關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等
5、不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進程。( 三) 基層干部對新農(nóng)村建設(shè)存在認識上的誤區(qū)。一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設(shè)、輕管理, 認為新農(nóng)村建設(shè)三五年就可以搞好,對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨 性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,注重形式,將新農(nóng)村建設(shè)等同于 “新村”建設(shè),少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè),樂于村莊建設(shè)的外觀 的整齊美觀,過分強調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建 設(shè)的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效,而嚴重忽視了全 面發(fā)展,忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。三 是“
6、短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出,把新農(nóng)村建 設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單 的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展,如 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、社區(qū)建設(shè)、新經(jīng)濟組織建設(shè)等問題,缺乏足夠重視, 措施乏力。二、新農(nóng)村建設(shè)中存在問題的主要原因以上種種問題的出現(xiàn)決非偶然,既有農(nóng)村長期積累的問題和矛盾,也有隨著新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題,它實際也表明了新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。究其原因主要有:1. 一些地方的基層干部和農(nóng)民尚有較為嚴重的“等、靠、要”思想 。基層干部雖然對新農(nóng)村建設(shè)的20 字方針很清楚, 但是說起如
7、何結(jié)合實際推進工作,不少人卻表示要等上面布置;多數(shù)農(nóng)民也沒有把自己擺進去, 表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農(nóng)村建設(shè),對抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。2. 農(nóng)村勞動力素質(zhì)低。由于歷史原因, 大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短,文化程度比較低,難以承擔建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重擔,培養(yǎng)有文 化懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,已經(jīng)成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫 切要求。3. 農(nóng)民觀念陳舊 。農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)意識不強,對奔小康建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)了解不夠,存在著小農(nóng)經(jīng)濟、自給自足,小富即安等落后觀念。4. 缺乏資金來源 。這已成為農(nóng)民生產(chǎn)方面的主要障礙,大部分農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺少資金投入,急需政府給予幫助,其中,
8、還有很大部分農(nóng)民最希望政府給予生產(chǎn)性信貸資金支持。三、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策(一)確保農(nóng)民持續(xù)增收。當前,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,非農(nóng)收入已成為重要增長源。要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,建立促進農(nóng)民增收長效機制。一要加大引導(dǎo)扶 持力度,推動全民創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。廣泛宣傳鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策,大力推廣 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的先進典型和經(jīng)驗,努力營造政府支持創(chuàng)業(yè)、社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民 勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二要加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度,推動勞務(wù)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的有效途徑。各地要加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度,擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施規(guī)模,增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)
9、的能力,拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。三要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力,這是增加農(nóng)民收入的基本途徑。要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),以比較優(yōu)勢增效;要提高農(nóng)業(yè)科技含量,以科技創(chuàng)新增效;推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以經(jīng)營機制增效;四要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,著力提高農(nóng)民的組織化程度。繼續(xù)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社法的貫徹落實,以輔導(dǎo)培訓(xùn)和政策扶持為抓手,加快培育一批,努力規(guī)范 一批,積極改造一批,著力提升一批,使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為加快現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。四要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟,加快發(fā)展農(nóng) 村二三產(chǎn)業(yè),培植壯大龍頭企業(yè),增加農(nóng)民的就業(yè)崗位,有效增加農(nóng)民收入。只要我們始終堅持把促進農(nóng)
10、民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),就一定 能夠逐步建立起農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制,讓農(nóng)民的“腰包”不斷鼓起來。(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民,不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。1. 農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍,培養(yǎng)有文化、 懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用,分期分 批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn),促進科學(xué)種田;要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育,大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認真實施公民道德建設(shè)工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動,提倡
11、移風(fēng)易俗,反對封建迷信,樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚;要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等,滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。2. 經(jīng)濟的發(fā)展, 農(nóng)民群眾的思想意識、道德發(fā)生嬗變。 因而對農(nóng)民教育只能加強,不能削弱。馬克思說:“人的本質(zhì)是一切關(guān)系的總和”。同時法國城市地理學(xué)家菲利普潘什梅也說:“城鎮(zhèn)既是一個景觀,一片經(jīng)濟空間,一種人口密度,也是一個生活中心和勞動中心,更具體地說,也可能是一個氣 氛,一種象征,一個靈魂?!狈膳c道德是維系當今社會有序運行的兩種基 本機制。因此,小區(qū)管理必須把依法管理與依德管理相結(jié)合。在推行小區(qū)建 設(shè)管理執(zhí)法時,也應(yīng)注重醇化道
12、德風(fēng)尚,全面提高農(nóng)民素質(zhì),可以這樣說市 民素質(zhì)的提高是農(nóng)村住宅區(qū)文明創(chuàng)建的根基,農(nóng)村集鎮(zhèn)區(qū)人際關(guān)系和鄰里關(guān) 系是農(nóng)村社會穩(wěn)定的“減震器”和“安全閥”;從另一角度來說,人是需要 與外界交往的。但農(nóng)民封閉性的原因,不利于社區(qū)文化建設(shè)。這就要求:首 先是把進社區(qū)的農(nóng)民組織起來,主要利用民間協(xié)會形式,開展一引起有益身 心的活動,如象棋、籃球賽、演唱會、歌舞,陶治情操,豐富業(yè)余生活。其 次是加強文化教育陣地建設(shè)。利用文明學(xué)校,致富學(xué)校等陣地,圍繞家庭美 德、職業(yè)道德和社會道德建設(shè),倡導(dǎo)“講文明、樹新風(fēng)”,開展遵紀守法、 誠信教育,使進小區(qū)農(nóng)民思想進一步解放,觀念為之一新。其三是將農(nóng)村精 神文明建設(shè)引領(lǐng)到
13、對農(nóng)民教育上,教育農(nóng)民助人為樂、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約、誠實守信,樹立“八榮八恥”,激發(fā)創(chuàng)業(yè),開拓進取。(三)加強干部意識。1. 不可一蹴而就。我們必須清醒地認識,社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個漫長的過程,不可一蹴而就,即使是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也不能例外。這不僅由我們?nèi)詫儆诎l(fā)展中國家、擁有 8 億農(nóng)民的國情所決定,還因為五中全會提出的社會主義新農(nóng)村已具有全新內(nèi)涵和全面要求。對此缺乏足夠的認識,或者說漠視這一現(xiàn)實,只會令 政府的投入走入誤區(qū),事倍而功半。改變農(nóng)村落后面貌的急迫心情,是能夠 理解的,但實踐中卻急不得。必須看到,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的 任務(wù),是個歷史性的進程。要想徹底改造農(nóng)村的面貌,不可能一
14、蹴而就。而 促進農(nóng)村經(jīng)濟增長,促進農(nóng)民增收,讓農(nóng)民生活步入全面小康,不是一夜之 間就能完成的目標,需要幾年、甚至十幾年的努力。2. 談“模式”多探索。解決“三農(nóng)”問題,應(yīng)該多向農(nóng)民、農(nóng)村問計,多在農(nóng)村工作的實踐中總結(jié)經(jīng)驗。但從一些地方的工作套路上看,往往與此相反,在“干部不知怎 么領(lǐng),群眾不知怎么整”的迷茫中,就向?qū)<覍W(xué)者討教,專家學(xué)者固然能講 出一些大道理,而且聽起來有根有據(jù),但專家學(xué)者也不是神仙,也未必先知 先覺,不過是提出一些供決策者參考的思路,然而,有些領(lǐng)導(dǎo)干部拿專家學(xué) 者的話卻不是做參考,而是信以為真,在上層形成個框框,從上到下層層套 用,甚至強迫執(zhí)行,時間長了基層干部也就不主動想事
15、了,因為想了也沒用, 最終得聽上級的。各級做農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)干部,千萬不要被這些觀點所左右, 因為“官員講利弊,學(xué)者論是非”,專家學(xué)者說的不是沒有道理,但只是個 分析預(yù)測,專家學(xué)者們可以爭論觀點,可以大談中國新農(nóng)村建設(shè)要走什么什 么“模式”,作為決策者,應(yīng)該把這些觀點做為工作的參考,而且不能像專 家學(xué)者那樣再爭論這“模式”那“模式”,哪個模式都離不開客觀實際,都離不開務(wù)實的實踐探索,農(nóng)村干部要多做“工程師”,少做“設(shè)計師”,按照中央和國家的政策和新農(nóng)村規(guī)劃,去組織廣大群眾去施工,才是領(lǐng)導(dǎo)干部的本職所在。四,新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展成果。近幾年來,我縣推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加強扶貧開發(fā)力度,努力提高農(nóng)民生活水
16、平, 使農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。2010年,全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到39.3 億元,比增6.8% ,農(nóng)民人均年純收入達到6500元,比增9% 。全縣初步建成了 40 萬畝優(yōu)質(zhì)糧基地、25 萬畝蔬菜基地、15 萬畝水果生產(chǎn)基地、5 萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、年出欄量15 萬頭生豬飼養(yǎng)基地,并形成了一批糧食、蔬菜、水果、林業(yè)、漁業(yè)、勞務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)村,海豐縣重點突出“四大創(chuàng)新”,推 進新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新規(guī)劃機制, 強化載體建設(shè)在新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃上,我縣提出建設(shè)“五村”、打造“六基地”、推進“三個十工程”的發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)“五村”是: 10 個縣級新農(nóng)村、 10 個扶貧示范村、 20 個小康先行村、 50 個“一村一品”
17、產(chǎn)業(yè)村、 100個生態(tài)文明村;打造“六基地”是:鞏固和提升優(yōu)質(zhì)稻、海產(chǎn)品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)菜、優(yōu)質(zhì)果和良種畜禽生產(chǎn)(飼養(yǎng))基地;推進“三個十工程”是: 10 個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、10 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、10 個農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范點。圍繞這一發(fā)展目標,海豐縣累計投入資金2 億多元,全面完成 18 個鎮(zhèn)(場)通行政村硬底化公路;累計完成投資2.58億元,全面完成水利建設(shè)工程;所有的宜林荒山基本實現(xiàn)造林綠化,成為全省林業(yè)生態(tài)縣。創(chuàng)新樣板示范,推進全面發(fā)展我縣按照全縣行政村20% 的比例,確立了60 個行政村進行重點培育、 先行先試,并根據(jù)實際情況制定新農(nóng)村示范點“十化”標準。一是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。近年來我縣
18、大力培育發(fā)展糧食、蔬菜、林業(yè)、漁業(yè)、特色、勞務(wù)“六大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)村”,實現(xiàn)了農(nóng)民收入年均增幅在11 以上。二是布局合理化。因村制宜編制規(guī)劃,住房全部達到磚瓦結(jié)構(gòu)標準,人 均住房面積達到15 平方米。三是道路硬底化。全面整治硬化村莊主要路道、街巷。村內(nèi)主干街道和公共場所全部安上路燈,實現(xiàn)亮化。四是村莊園林化。實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、農(nóng)戶庭院園林化和田邊、河邊、路邊、街邊、宅邊全方位 綠化,村莊建成區(qū)綠化覆蓋率達到30% 。五是環(huán)境整潔化。村莊主干街道整潔、美觀、有序。六是家居舒適化。自來水入戶率達到100% ,水質(zhì)達到國家飲用水衛(wèi)生標準;初步實現(xiàn)生產(chǎn)生活信息化。七是服務(wù)社會化。全面推行為民服務(wù)代理制,建立村級便民超市或綜合服務(wù)大院。八是管理規(guī)范化。各項管理制度健全,村務(wù)財務(wù)管理規(guī)范。九是農(nóng)民知識化。80 以上的適齡農(nóng)民要成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。十是文明系列化。建立一條文明街、一處文體廣場、一處農(nóng)家書屋、一處文體娛樂室,村民道德水平和文明程度全面提高。創(chuàng)新扶貧攻堅,夯實經(jīng)濟根基近年來,我縣在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中重點突出扶貧攻堅。一是深入開展扶貧開發(fā)“雙到”活動。2010年,我縣累計投入扶貧資金8479.3萬元,其中投入貧困
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